宋雪

摘要：2015年中央就明確地提出，要充分發(fā)揮新疆地區(qū)獨特的地理位置優(yōu)勢以及向西開放的重要窗口作用，從而形成絲綢之路經(jīng)濟帶上重要的交通樞紐、商業(yè)貿易物流和文化科教中心，并且全力打造絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)。為了研究如何進行核心區(qū)的建設從而獲得高質量的發(fā)展，本文緊緊圍繞新疆核心區(qū)建設的背景和意義，運用比較分析的方法，對新疆的發(fā)展提出了一些具體的建議，希望能夠幫新疆抓住核心區(qū)建設這個大好的發(fā)展機遇，使得新疆的經(jīng)濟獲得高質量的發(fā)展。

關鍵詞：新疆;核心區(qū)建設;一帶一路

中圖分類號：F125 ? ?文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2019）10-0030-03

一、新疆打造絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)的區(qū)位條件

（一）新疆的地理優(yōu)勢

新疆位于中國的西北邊陲，地處亞歐大陸的腹地，而烏魯木齊作為第一大城市，與此同時也是新疆的政治、經(jīng)濟和文化中心。新疆與周圍的八個國家接壤，是我國連接西亞、中亞以及南亞地區(qū)的咽喉所在。除此之外，史上新疆就是古絲綢之路的必經(jīng)要塞，而現(xiàn)在則作為第二座“亞歐大陸橋”的重要走廊，向東可以聯(lián)系起內地的海陸港，同時作為向西開放的橋頭堡地區(qū)，可以延伸至歐洲的重要場站，因此無疑新疆在地理位置上具有相當重要的戰(zhàn)略價值。

（二）新疆是實現(xiàn)我國中亞戰(zhàn)略的重要門戶

由于新疆地區(qū)與眾多中亞國家接壤，因此新疆是我國實現(xiàn)能源戰(zhàn)略和中亞戰(zhàn)略的重要立足點。雖然我國對中亞國家的影響力不如美國和俄羅斯兩國，但是我國卻擁有他們兩國所不具有的優(yōu)勢。中亞地區(qū)與東亞地區(qū)的交通線路，除了經(jīng)過新疆地區(qū)的線路以外，其他線路都存在自然條件惡劣的問題，無法滿足貿易的需求，因此古老的絲綢之路是最為便捷和安全的路線。因此，新疆地區(qū)處于中亞與東亞交通的咽喉地帶，如果扼住這個咽喉，我國就無法與中亞國家連通。倘若將新疆作為橋頭堡，然后打造第二條歐亞大陸橋，那么必定可以在未來為我國的發(fā)展帶來更廣闊的空間。

（三）新疆是我國能源儲備重要基地

新疆地區(qū)的石油、天然氣等儲量相當豐富，光是已探明的儲量就可以充分保障我國經(jīng)濟發(fā)展的安全。新疆的有色金屬、貴金屬勘探獲得了可喜增量[3]，在我國對進口鐵精粉價格商談屢屢受挫的時刻，新疆近年來獲取了幾十億噸鐵礦石的儲量，超過了內地所有省份近年增量的總和。新疆是“我國21世紀戰(zhàn)略資源地”的位置已經(jīng)奠定。

出于對我國能源安全問題的考慮，位于中亞的哈薩克斯坦等國以及俄羅斯是向我國石油資源的重要提供者，這些國家的石油運送是從新疆進入，由新疆進入我國內地，有充足的安全保障。因此，中亞國家和俄羅斯是滿足我國龐大的石油需求的重要供給者，是實現(xiàn)我國能源安全的重要戰(zhàn)略基地，也是我國在未來實現(xiàn)能源來源多元化的重要依托對象。新疆在這一戰(zhàn)略保障中處于中心地帶，是我國能源進口的重要戰(zhàn)略通道。

（四）國家制定許多促進新疆發(fā)展的優(yōu)惠政策

對新疆的經(jīng)濟發(fā)展，國家在多項政策上提供了幫助。比如在原材料、民族用品生產(chǎn)、對外貿易、以及稅收政策等方面都對新疆地區(qū)提供了優(yōu)惠措施。比較有代表性的包括，為地區(qū)的資源開發(fā)以及基礎設施建設方面提供資金上的支持，對新疆對外開放提供了八項優(yōu)惠政策，增強在財政上的支持力度，并且在國家政策性貸款，國外相關的融資貸款方面也應同時加大比重。在稅收政策方面，新疆自治區(qū)根據(jù)自身的特點，在國家相關政策支持下，也相繼出臺了多項支持基礎設施建設以及特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等相關的稅收優(yōu)惠政策。

二、新疆在建設核心區(qū)上所面臨的挑戰(zhàn)

（一）新疆自然環(huán)境對發(fā)展的制約

我國的經(jīng)濟發(fā)展在最近的幾十年里，取得的成就有目共睹，人民群眾也能夠充分地享受由經(jīng)濟水平的提升所帶來的生活水平的層次提升，人民幸福感也大幅增強，但隨著經(jīng)濟發(fā)展帶來的環(huán)境問題，例如大型工業(yè)城市的空氣污染問題，工業(yè)廢水問題，資源開采過程中對生態(tài)環(huán)境的破壞問題等，已經(jīng)引發(fā)了一連串的社會經(jīng)濟問題。在未來的經(jīng)濟發(fā)展中，必須找到克服資源和環(huán)境影響因素的方式方法，改善傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展模式，以可持續(xù)發(fā)展作為未來經(jīng)濟發(fā)展的重要保障，推進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，降低排放量，與此同時，還要強調資源的循環(huán)利用，在高質量地完成經(jīng)濟發(fā)展的同時，還要將生態(tài)環(huán)境保護好，形成人與自然和諧相處的局面，這樣才能符合我國社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。新疆地處我國西北內陸干旱地區(qū)，資源豐富，生態(tài)環(huán)境脆弱，多年的經(jīng)濟建設已經(jīng)對新疆的環(huán)境形成了較大的壓力。

黨和政府高度關注新疆地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，并且重視新疆地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的持續(xù)性，從過去到現(xiàn)在，向新疆地區(qū)提出了特定時期內的發(fā)展戰(zhàn)略，從而在政策上根本保障了新疆地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，但是在資源和環(huán)境的制約下，傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展方式難以支撐新疆實現(xiàn)跨越式發(fā)展的目標，只有發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟才符合援疆旨在幫助新疆培養(yǎng)內在增長動力，為新疆發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供了契機，但是如何將外部積極因素內化到自身循環(huán)經(jīng)濟建設之中是新疆面臨的一個挑戰(zhàn)。另一方面，新疆的地理位置導致了它與廣大內地的交流不夠密切。新疆位于祖國的西北角，如果想從內地到達新疆，主要的道路仍然是當年的河西走廊，而且這也是現(xiàn)實中最快捷方便的道路。但是即便如此從上海、北京到烏魯木齊的列車仍需運行三十多個小時，從珠三角、東三省到烏魯木齊的時間就更遠了。這一方面導致新疆與內地的信息不能及時溝通。另一方面導致無論內地的貨物運往新疆還是新疆的貨物運往內地都會花費一筆不菲的運費以及較大的時間成本。

（二）新疆產(chǎn)業(yè)體系相對落后

與內地經(jīng)濟發(fā)達的省份相比，新疆的經(jīng)濟發(fā)展中存在第一、第二產(chǎn)業(yè)所占比例較高，第三產(chǎn)業(yè)所占比例較低的問題。并且在第二產(chǎn)業(yè)工業(yè)中，主要是以重工業(yè)為主，且產(chǎn)品多是以資源類和初級加工品為主，處于產(chǎn)業(yè)鏈的最低端，使得新疆處于商品貿易剪刀差的不利方，除此之外，在新疆的經(jīng)濟發(fā)展中，初級工業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)能過剩問題是新疆工業(yè)發(fā)展的重要問題之一，特別是水泥以及煤炭等生產(chǎn)過剩的問題，造成企業(yè)的經(jīng)營陷入困境，另外，新疆缺少成熟的新興產(chǎn)業(yè)，大多數(shù)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展時間較短，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展水平較低，缺少規(guī)模經(jīng)濟效應，發(fā)展水平低，體系不完善，加之經(jīng)濟發(fā)展下行趨勢明顯，企業(yè)自身發(fā)展壓力較大，對絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)的建設產(chǎn)生了一定的負面影響。

（三）新疆缺少明顯的核心競爭優(yōu)勢

新疆作為絲綢之路的必經(jīng)要塞，要想建設較好地完成核心區(qū)的建設工作，就必須充分發(fā)揮新疆在這個過程中的重要作用，并且發(fā)揮其連接國內和中亞國家之間的作用，但是，新疆并未將這種優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，新疆出口的商品，僅僅是單一的、附加值不高的產(chǎn)品，缺少具有高附加值，高地域辨識度的產(chǎn)品，并且產(chǎn)品缺少品牌效應。近年來，雖然新疆的工業(yè)制成品出口有所增加，但仍以低附加值、低科技含量的產(chǎn)品加工為主。同時，內地的產(chǎn)品從新疆向西輸送，隨著國際貨運線的開通，新疆僅能發(fā)揮通道作用，而未能體現(xiàn)出絲綢之路核心區(qū)的作用。

三、建設絲綢之路核心區(qū)的對策

（一）完善基礎設施建設

新疆應該增強在鐵路、公路、機場以及口岸等基礎設施建設上的投資力度，最大可能的為絲綢之路經(jīng)濟帶建設提供暢通完善的道路支撐。一是新增出疆鐵路線路，增強新疆與我國東中部地區(qū)的交流與合作。二是以區(qū)內綜合交通網(wǎng)絡和“東聯(lián)西出”國際通道為核心，積極打造以首府為中心的立體交通網(wǎng)絡格局，全面貫通南北疆交通運輸通道，提升南北疆之間的通達性。搶抓自治區(qū)“十三五”規(guī)劃中的交通大發(fā)展機遇，加快推進天山北坡經(jīng)濟帶交通建設系列工程，實現(xiàn)塔城、阿勒泰、克拉瑪依、昌吉、烏魯木齊、伊寧、霍爾果斯等地的互通有無。三是加快機場的改擴建工程的進度，提升烏魯木齊、伊寧、喀什等機場的接待運營能力，爭取能夠開通更多直達“一帶一路”沿線國家的國際航線，擴大新疆對外開放的空中通道，提升機場的飛行等級和保障能力。四是加快推進霍爾果斯口岸的改擴建工程，提升都拉塔口岸的商貿物流水平。五是降低新疆至內地的飛機票票價和火車票票價，鼓勵內地游客進疆旅游和新疆居民出疆學習旅游。

（二）加大人才培養(yǎng)與人才引進力度

城市是由人口組成的，只有有了高質量的人才、高素質的居民才有有更大的發(fā)展?jié)摿?。新疆目前急需?yōu)秀的技術人才和管理人才，無論是要打造絲綢之路經(jīng)濟帶上的金融證券中心還是文化科技中心，新疆在這方面都缺少領軍性人才與高素質執(zhí)行性人才。新疆一方面可以通過將本地杰出人才外派至上海、北京等地進修，了解目前先進的技術和管理理念，回疆后可委以重任。另一方面要吸引優(yōu)秀的大學生來建設新疆。由于新疆地處西北邊陲，往往比其他地方對人才的吸引力更弱，新疆要想取得良好的引才成果，一方面要加大優(yōu)惠力度，比如住房補貼、出疆和入疆的費用減免;另一方面要加強自身的吸引力建設、把發(fā)展作為第一要務，為來疆人群提供良好的發(fā)展預期與前景，只有這樣才能長久的吸引人才留在新疆。

（三）構建自由貿易區(qū)，打造商貿物流中心

新疆地處中亞，距離中東、歐洲的距離遠近于大陸，地理優(yōu)勢是新疆重要的優(yōu)勢之一，要充分把握這一優(yōu)勢，完成好連接我國與中亞地區(qū)的使命。歷史證明，貿易是推動對外開放的重要力量。中亞諸國以及中東各國，往往是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)以及依靠資源輸出的國家，他們往往沒有完善的工業(yè)體系、缺少制造必備工業(yè)設備的能力。中國是世界工業(yè)頭號強國，擁有完善的工業(yè)體系以及完備的工業(yè)制造能力，豐富的工業(yè)品可以充分滿足其需求。另外中國還能生產(chǎn)絕大多數(shù)的生活必備品，如果這些大學能夠以相對低廉的價格和方便的途徑進入這些國家那么一定會受到熱烈歡迎。

相對于海運，鐵路運輸?shù)乃俣雀欤緩礁屿`活，受自然條件的制約更少，而新疆作為中國與中亞各國乃至整個歐洲的中轉站，在貿易方面是大有可為的。因此，建立新疆自由貿易區(qū)，減免關稅，促進貿易的自由化以及便利化，從而降低大宗商品的交易成本，將新疆打造成實體的貿易平臺一方面可以提升新疆的在全球貿易中的地位，另一方面可以吸引大量的人流來到新疆進一步促進經(jīng)濟發(fā)展。在“一帶一路”的項目建設中，新疆要牢牢抓住歷史機遇，整合國內，疆內，周邊各國以及歐洲地區(qū)的市場資源，找到向外開放與自身發(fā)展的平衡點，在綜合發(fā)展的同時找到重點發(fā)展的方向。將現(xiàn)有的有利資源，如自由貿易區(qū)政策，保稅區(qū)以及開發(fā)區(qū)實現(xiàn)充分整合，構建“中國—中亞自貿區(qū)“，以實現(xiàn)新疆經(jīng)濟的長期發(fā)展。

（四）打造和平穩(wěn)定的環(huán)境

社會穩(wěn)定是經(jīng)濟發(fā)展的基石，絲綢之路經(jīng)濟帶建設離不開穩(wěn)定的社會環(huán)境。堅持高效的開展“民族團結一家親”活動，保證新疆各民族群眾能夠更好的溝通交流，形成新疆各民族群眾一家人的和諧氛圍。特別要重視增強各民族的凝聚力，凝聚民心，在思想領域方面保障新疆建設核心區(qū)得以順利進行。

（五）推動金融創(chuàng)新，助力絲綢之路經(jīng)濟帶的發(fā)展

推出“烏魯木齊證券交易所”。從國際的證券市場角度來看，目前國際主要的證券交易所有80多家，由于地理位置的差異，這些證券交易所分別在不同的時區(qū)，因此證券交易時間各不相同。以國內的證券交易所來看，我國目前有上海證券交易所，深圳證券交易所，香港交易所以及臺灣證券交易所，并且都分布在東八時區(qū)。大陸企業(yè)上市的交易所主要是上交所和深交所，且都分布在沿海地區(qū)，由于烏魯木齊屬于東六時區(qū)的范圍，因此烏魯木齊地區(qū)與上海和深圳地區(qū)存在兩個小時的時差。從烏魯木齊向西來看，法蘭克福地區(qū)與烏魯木齊所處的地區(qū)有五個小時時差。那么如果在烏魯木齊地區(qū)設立證券交易所的話，可以銜接東六時區(qū)與東八時區(qū)的交易，從而使得我國的證券交易時間增加了兩個小時，這不僅會帶來資本流轉的效率，而且可以推動中亞地區(qū)證券交易的發(fā)展，同時，現(xiàn)階段我國證券交易的國際化遇到了一些障礙，為了實現(xiàn)我國建設多層次金融市場的戰(zhàn)略，可以積極推出國際板，以豐富我國證券交易的項目，其次可以依托新疆在核心區(qū)建設中的重要區(qū)位優(yōu)勢，向中亞和西亞地區(qū)推出國際板，可以大大促進新疆與中亞和西亞的資本流通，更好的服務于絲綢之路經(jīng)濟帶建設。

與此同時，在烏魯木齊推出證券交易所，面向中亞和西亞國家推出國際板，可以加強新疆的經(jīng)濟發(fā)展和中亞國家與西亞國家的經(jīng)濟發(fā)展之間的聯(lián)動效應。證券交易的發(fā)展會吸引更多的金融人才來到新疆，從而更進一步推動新疆地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)金融資源的充分整合以及金融資源和實體資源的充分結合。伴隨國際板的推出，必然帶來國內外資本的流通，這可以為我國推行的人民幣全球化提供有效的工具。我國與中亞國家的經(jīng)濟溝通，會推動我國在亞洲地區(qū)整體的政治和經(jīng)濟影響力，這又為新疆建設“絲綢之路經(jīng)濟帶”核心區(qū)提供了堅實的保證。

以中央對新疆企業(yè)IPO所推出的“綠色通道”政策為契機，利用10-15年的時間，培育200家以上的上市公司，建構新疆現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。新疆穩(wěn)定和發(fā)展最終目標在共識和認同的基礎上，發(fā)展經(jīng)濟和促進各族百姓生活福祉。如何推動經(jīng)濟增長？在新疆，只有充分利用國家賦予的公司上市“綠色通道”政策，通過培育大批上市公司，實現(xiàn)資源和產(chǎn)業(yè)的資本化與證券化，帶動就業(yè)、利益共享和收入的倍增，利益分配的公正和公平化，各族人民的安居樂業(yè)才有可能。以新疆資源和產(chǎn)業(yè)的資本化與證券化為思路，促進技術創(chuàng)新、合理實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局等方面的作用，以大集團為領導，重點項目為突破口，形成產(chǎn)業(yè)集群，保證工業(yè)園區(qū)的有序發(fā)展，堅持以發(fā)展政策為導向，推出相關的機制保障措施，改善發(fā)展環(huán)境。推動打造以高新技術產(chǎn)業(yè)為龍頭的先進技術制造業(yè)，以及具有地方特色的文化旅游業(yè)以及現(xiàn)代服務業(yè)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

（六）挖掘中小企業(yè)潛能，增強競爭力

中小企業(yè)良好發(fā)展是推動西部地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展的中堅力量，是解決西部地區(qū)除公有制經(jīng)濟以外私有經(jīng)濟發(fā)展不良問題的關鍵所在，是經(jīng)濟發(fā)展活力的重要提供者，特別是可以解決經(jīng)濟發(fā)展過程中產(chǎn)生的失業(yè)問題，而且還能靈活地滿足市場的需求，在技術創(chuàng)新方面還能充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，同時可以在解決生態(tài)環(huán)境問題，增加地方政府財政收入，以及維護社會穩(wěn)定方面發(fā)揮其積極的作用。為保障中小企業(yè)能夠蓬勃健康發(fā)展，可以從以下幾點出發(fā)：第一，推出保護中小企業(yè)權益的法律法規(guī)，保證中小企業(yè)能在較好的法律環(huán)境中發(fā)展。第二，在政策允許的范圍內出臺更多減輕中小企業(yè)經(jīng)營中的稅負問題，保證中小企業(yè)可以輕松上陣，快速發(fā)展。第三，保證中小企業(yè)在與大企業(yè)競爭中有公平的市場環(huán)境，提倡金融機構放寬融資條件從而促進中小企業(yè)良性發(fā)展。第四，完善針對中小企業(yè)發(fā)展的服務體系，因為只有系統(tǒng)化地完善適合中小企業(yè)發(fā)展的服務體系內容，才能保障中小企業(yè)的良好發(fā)展。而系統(tǒng)化的服務體系具體包含法制保障、金融支持保障、創(chuàng)業(yè)激勵保障、財政稅收保障、人才技術培養(yǎng)保障、技術信息咨詢保障等方面。

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[責任編輯：金永紅]