摘 要：時(shí)代的發(fā)展需要市政工程的密切配合，市政路網(wǎng)的鋪設(shè)需求讓工程數(shù)目也得到了一個(gè)較大的提升。隨著市場經(jīng)濟(jì)化的趨勢和法律意識(shí)的逐步加強(qiáng)，市政工程造價(jià)索賠工作也日益嚴(yán)重，如何有效地進(jìn)行相關(guān)的預(yù)防及控制工作，是市政建設(shè)單位管理人員需要考慮的一個(gè)難題了。文章經(jīng)過系統(tǒng)化的分析從而有效地得出市政工程造價(jià)索賠的預(yù)防及控制的策略，并探討了如何有效地掌握、認(rèn)識(shí)到索賠的預(yù)防及控制工作。

關(guān)鍵詞：市政工程;索賠;預(yù)防

一、 市政工程造價(jià)索賠的成因

市政工程大多會(huì)存在工期較長、資金投入較大、容易受外界干擾的因素，在這些因素就會(huì)衍生出許多的不可控情況從而導(dǎo)致了索賠情況的產(chǎn)生;因此在從事相關(guān)工作時(shí)就要預(yù)測一定的可控因素，來減少不必要的索賠。首先是施工條件導(dǎo)致的索賠，由于市政計(jì)劃是由另一方進(jìn)行制訂和規(guī)劃的，所以在實(shí)際的施工條件是市政工程施工單位無法預(yù)料的，從而不得不改變施工方案，從而造成的損失。其次是工程變更，這類事件也是索賠中出現(xiàn)最為常見的，因?yàn)榇蠖嗟脑O(shè)計(jì)都會(huì)偏離實(shí)踐因此在實(shí)際的施工過程中對于設(shè)計(jì)的修正、彌補(bǔ)從而造成的損失。接下來就是工程提前或者是延期從而對承包商帶來的經(jīng)濟(jì)損失、人力、物力的無端浪費(fèi)，這也是會(huì)導(dǎo)致造價(jià)索賠的其中一個(gè)原因。最后就是由于管理方面的失誤，導(dǎo)致在實(shí)際的施工過程中圖紙?zhí)峁?、管道拆卸的不及時(shí)以及指令錯(cuò)誤情況的出現(xiàn)，也會(huì)造成市政工程造價(jià)索賠。

二、 市政工程造價(jià)索賠成立依據(jù)

對于造價(jià)索賠來說第一個(gè)問題就是索賠能否成立的問題，要分析其是否達(dá)成索賠的必要依據(jù)就要從索賠的四要素（責(zé)任、時(shí)限、損失、依據(jù)）來進(jìn)行判定。

（一）責(zé)任

主要是界定責(zé)任的歸屬方，索賠達(dá)成的必要因素是要事件發(fā)生的責(zé)任是在甲方，而非是施工方造成的事故責(zé)任，如果是由甲方的責(zé)任則可以獲得相應(yīng)的賠償，但如果是乙方的責(zé)任則賠償是不會(huì)成立的。這也是在造價(jià)賠償中需要具體了解和明確的，如果劃分不清則會(huì)對造價(jià)賠償產(chǎn)生不利的影響。

（二）時(shí)間限制

在具體的市政工程造價(jià)索賠中是存在一定的索賠時(shí)間的，“過期作廢”是在其中最為明顯的一個(gè)條款，因此在索賠時(shí)需要掌握好時(shí)間性，最好不能超過“有效期”;否則賠償也是會(huì)無效的，具體的時(shí)間限制會(huì)在合同中指出。時(shí)間上的限制問題也是在后期的工程造價(jià)索賠容易忽略的問題，在實(shí)際的工程造價(jià)索賠中如果不注重時(shí)間上的有效性;則是在工程造價(jià)索賠中占據(jù)不利的地位，甚至?xí)?dǎo)致工程造價(jià)索賠的失敗。

（三）損失

既是在施工的過程中因?yàn)槭┕さ牟缓侠砘蛘哂行Т胧┰斐梢曳降念~外支出，這筆錢就是造價(jià)索賠具體數(shù)目，但是必須判定其實(shí)真實(shí)使用于市政工程之中的，而且是可以計(jì)量追查的。這種造價(jià)索賠具體就是要確定額外的投入是否是施工過程中的損失，如果不是也會(huì)導(dǎo)致造價(jià)索賠的不成立。

（四）依據(jù)

所謂的依據(jù)大多是索賠過程中出現(xiàn)的額外變化的一些證據(jù)、文件等例如存在錯(cuò)誤的工程圖原件、施工記錄本、損失統(tǒng)計(jì)表、招標(biāo)文件、書面指令等一些實(shí)質(zhì)可查的依據(jù)。

三、 市政工程造價(jià)索賠的預(yù)防和控制方法

市政工程的具體施工是復(fù)雜且不可控的，造價(jià)索賠的問題難以避免。但有效的市政工程造價(jià)索賠的預(yù)防還是可以的，主要為以下幾點(diǎn)：

（一）充分發(fā)揮相關(guān)部門的作用

做好前期的準(zhǔn)備工作。對于施工道路上的地質(zhì)勘探、管道分布、房屋遷移等工作;防止因?yàn)榇祟愂录绊懙綄?shí)際的市政工程，從而導(dǎo)致造價(jià)索賠問題的產(chǎn)生。充分完善設(shè)計(jì)圖的細(xì)節(jié)，將工程施工圖進(jìn)一步的提升;保證施工圖的詳細(xì)、具體、正確。有效的完善工程施工圖的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)是有效控制造價(jià)索賠的有利途徑。在完善施工圖的方面需要發(fā)揮出集體的力量，更具實(shí)際的施工道路上的施工要求、建筑分布、地質(zhì)信息等多方的考慮。進(jìn)一步的優(yōu)化施工圖的質(zhì)量保障實(shí)際施工的有效進(jìn)行，防止市政工程造價(jià)索賠的出現(xiàn)。

（二）保證時(shí)間

市政工程是一個(gè)復(fù)雜的過程、時(shí)間耗時(shí)也較長;不可預(yù)見因素的影響較大。在時(shí)間上的積極性需要保證現(xiàn)場時(shí)間上的及時(shí)性;明確變更程序、時(shí)間上的具體限制，將時(shí)間進(jìn)一步的規(guī)范化，保留足夠的應(yīng)變時(shí)間和處理時(shí)間，這樣在后期的造價(jià)賠償?shù)倪^程中才不會(huì)出現(xiàn)超出時(shí)效的問題。

（三）加強(qiáng)現(xiàn)場管理

市政工程大多是一個(gè)工期較長、工藝復(fù)雜、涉及資金眾多的一個(gè)工程。因此在實(shí)際的現(xiàn)場管理上也需要做到管理上的嚴(yán)格化，對于每項(xiàng)細(xì)節(jié)的有效把控;將施工過程中的不利因素消減在源頭上、過程中使之不會(huì)對工程產(chǎn)生一定的影響。建立相應(yīng)的現(xiàn)場監(jiān)督組合監(jiān)督體系，利用標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的監(jiān)督方式充分保證市政工程的有效進(jìn)行，進(jìn)一步預(yù)防造價(jià)索賠的發(fā)生。

（四）保留相關(guān)依據(jù)

相關(guān)依據(jù)的有力保留是后期驗(yàn)收上的有力佐證，同時(shí)也是在工程造價(jià)索賠中有效的佐證資料。加強(qiáng)相關(guān)合同、文件、清單的標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化，在實(shí)施具體的措施和變動(dòng)中，對于有效依據(jù)的保存也是要做到的。其中包括了原始文件、變更文件、實(shí)施方法文件、變更指示資料等，讓其在后面的造價(jià)賠償中占據(jù)有利地位，極大地預(yù)防造價(jià)賠償過程中出現(xiàn)的問題。

四、 結(jié)語

市政工程建設(shè)中做好市政工程造價(jià)索賠的預(yù)防及控制工作需要充分了解造價(jià)索賠產(chǎn)生的原因，以及必要的預(yù)防措施，這樣才可能會(huì)更好地做好市政工程的建設(shè)工作;將有形的損失消減在預(yù)防之中，避免了資源的浪費(fèi)和人力的無端消耗，加強(qiáng)各階段的質(zhì)量審核以及管理力度，才能更加有效地杜絕市政工程造價(jià)索賠的產(chǎn)生。在產(chǎn)生了必要的索賠情況下也需要科學(xué)合理地進(jìn)行相關(guān)的索賠工作。

作者簡介：

祝玉顯，中新南京生態(tài)科技島投資發(fā)展有限公司。