丁麗萍

摘 要 土地與農(nóng)民生活、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有密切關(guān)系，不僅保障了農(nóng)民的基本生活，還是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可缺少的載體，這些特點(diǎn)使土地問題成為“三農(nóng)”的核心。隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，農(nóng)村大量勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，使土地流轉(zhuǎn)形成一種趨勢(shì)，大大增加了我國(guó)土地流轉(zhuǎn)面積，目前主要以私人流轉(zhuǎn)、市場(chǎng)主導(dǎo)流轉(zhuǎn)等模式為主，土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平造成了巨大影響。本文將從現(xiàn)階段農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的問題及對(duì)策著手，對(duì)其進(jìn)行詳細(xì)的分析。

關(guān)鍵詞 土地流轉(zhuǎn) 發(fā)展 農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 影響

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平不斷提高和城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)，農(nóng)村家庭的主要收入來源從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)閯趧?dòng)力外出務(wù)工，大量農(nóng)村勞動(dòng)力走向城市，導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)土地利用率低，甚至完全閑置拋荒等問題，在這種情況下，合理的土地流轉(zhuǎn)可以很好地解決這一問題，在有效提升土地資源利用率的同時(shí)，顯著推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)村居民生活水平，詳見下文。

一、土地流轉(zhuǎn)必要性

現(xiàn)階段，我國(guó)部分地區(qū)農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平落后，導(dǎo)致勞動(dòng)力投入較多，但生產(chǎn)水平并不高，合理的土地流轉(zhuǎn)可有效提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，最大限度解放農(nóng)村勞動(dòng)力，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高。同時(shí)，大部分農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程中，單純憑經(jīng)驗(yàn)操作，不接受新型農(nóng)業(yè)技術(shù)，例如，為了預(yù)防農(nóng)田害蟲，促進(jìn)農(nóng)作物生長(zhǎng)，過量使用農(nóng)藥、化肥，損害農(nóng)田土壤及生態(tài)環(huán)境。在這種情況下，通過土地流轉(zhuǎn)，將耕地集中化，采取環(huán)保、科學(xué)、有效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)環(huán)境造成的不利影響。[1]

二、現(xiàn)階段農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題

（一）補(bǔ)償機(jī)制不健全

土地流轉(zhuǎn)過程中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)就是土地收益分配，對(duì)農(nóng)民的收入可造成直接影響，是保障土地流轉(zhuǎn)穩(wěn)定進(jìn)行的基礎(chǔ)之一。土地是農(nóng)民最可靠的收入來源，放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，對(duì)農(nóng)民來說，就是放棄了一項(xiàng)永久性的收益。因此，必須予以失地農(nóng)民經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。隨著土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模逐漸擴(kuò)大，涉及土地流轉(zhuǎn)的項(xiàng)目越來越多，我們可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段我國(guó)土地征收補(bǔ)償機(jī)制并不完善，導(dǎo)致各種糾紛層出不窮，嚴(yán)重影響了農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的積極性，健全相關(guān)的補(bǔ)償機(jī)制可有效保障農(nóng)民權(quán)益，提升農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率。[2]

（二）評(píng)估體系不完善

首先，由于目前農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變更大多為私人流轉(zhuǎn)模式，通過熟人進(jìn)行流轉(zhuǎn)，缺乏明確的定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)價(jià)格參差不齊。同時(shí)，土地的轉(zhuǎn)讓費(fèi)用在缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)及監(jiān)管的情況下，難以使轉(zhuǎn)讓雙方的要求達(dá)到統(tǒng)一，嚴(yán)重影響了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率。其次，在土地流轉(zhuǎn)的過程中，雙方私自簽訂非正規(guī)土地轉(zhuǎn)讓協(xié)議，極容易出現(xiàn)流轉(zhuǎn)雙方土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不明確、不支付流轉(zhuǎn)費(fèi)用等糾紛，因此，應(yīng)著重完善土地流轉(zhuǎn)過程中的評(píng)估及監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的變更。[3]

（三）缺乏專業(yè)的中介機(jī)構(gòu)

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易具有極強(qiáng)的特殊性，為了使土地流轉(zhuǎn)雙方達(dá)成一致，提高土地流轉(zhuǎn)率，需要專業(yè)的土地流轉(zhuǎn)中介組織介入，但目前我國(guó)土地流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)較少，并且大多由農(nóng)民自發(fā)興辦，導(dǎo)致農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)后，出現(xiàn)缺乏社會(huì)保障等問題。

三、土地流轉(zhuǎn)問題相應(yīng)對(duì)策

（一）穩(wěn)固土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)

首先，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中，應(yīng)以耕地保護(hù)制度為基礎(chǔ)，保證農(nóng)村土地穩(wěn)定流轉(zhuǎn)，加強(qiáng)對(duì)土地用途及流轉(zhuǎn)價(jià)格的監(jiān)管，嚴(yán)禁承包企業(yè)將耕地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。同時(shí)，構(gòu)建完善并且非營(yíng)利性的土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)平臺(tái)，制定科學(xué)的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)定價(jià)規(guī)則，優(yōu)化耕地流轉(zhuǎn)模式，最大限度地避免不必要的糾紛，確保農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)穩(wěn)定進(jìn)行。

（二）規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為

規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為、完善土地流轉(zhuǎn)制度是確保農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)穩(wěn)定性的重要手段，在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)交易時(shí)，需要簽署正式且具有法律效力的合同，在土地所屬權(quán)發(fā)生變更時(shí)，應(yīng)及時(shí)明確耕地所屬權(quán)及流轉(zhuǎn)費(fèi)用，建立規(guī)范性的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，將轉(zhuǎn)讓權(quán)利完全交到農(nóng)民手中，建立仲裁及糾紛調(diào)解機(jī)構(gòu)，在調(diào)解農(nóng)村居民爭(zhēng)端的同時(shí)，在最大程度上保護(hù)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益不受損害。

（三）健全農(nóng)村社會(huì)保障體系

土地是農(nóng)村居民生活的基本保障，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后，需要以我國(guó)基本政策為出發(fā)點(diǎn)，健全農(nóng)村居民的社會(huì)保障制度，讓農(nóng)民沒有后顧之憂，脫離對(duì)土地的依賴，積極配合土地流轉(zhuǎn)、征收工作，充分提升土地利用率，實(shí)現(xiàn)其真正價(jià)值。加快醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋速度，讓農(nóng)村居民盡快融入城市社會(huì)保障體系中，享受到與城鎮(zhèn)居民同等的社會(huì)福利保障權(quán)利。

（四）農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

土地流轉(zhuǎn)極大地推動(dòng)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，為了避免農(nóng)村居民單向涌入城市導(dǎo)致人口失衡，可鼓勵(lì)掌握專業(yè)種植能力的農(nóng)民繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，同時(shí)，大力扶持農(nóng)村特色農(nóng)業(yè)及旅游業(yè)，建立農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力的專業(yè)技能，拓寬失地農(nóng)民的就業(yè)渠道，為剩余農(nóng)村勞動(dòng)力提供就業(yè)機(jī)會(huì)，可顯著提升農(nóng)村居民生活水平及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

四、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)可有效促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)村居民收入來源，全面提升農(nóng)村居民生活水平，但是在土地流轉(zhuǎn)的過程中，需要注意流轉(zhuǎn)規(guī)模、方式等方面存在的差異性，建立健全規(guī)則制度，明確土地所有權(quán)關(guān)系，構(gòu)建長(zhǎng)期穩(wěn)定的土地承包關(guān)系，最大限度地縮小城鄉(xiāng)差距。綜上所述，通過建立健全土地流轉(zhuǎn)制度，選擇合理的流轉(zhuǎn)方式，可顯著提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，對(duì)于加快我國(guó)城市化進(jìn)程具有重大意義。

（作者單位為青島市黃島區(qū)行政審批服務(wù)局）

參考文獻(xiàn)

[1] 袁美芹.試論農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用及發(fā)展對(duì)策[J].魅力中國(guó)，2019（29）.

[2] 丁劭泊.發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與土地流轉(zhuǎn)調(diào)查研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2019（3）.

[3] 劉海蘭.實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響[J].新絲路，2018（10）.