徐曉青

摘 要 經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)招商引資是推動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要措施，同時(shí)也會(huì)直接對(duì)企業(yè)投資造成影響?；诖?，本文以經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)招商引資政策對(duì)企業(yè)投資的影響為出發(fā)點(diǎn)，提出當(dāng)前經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)招商引資存在的問題與對(duì)策。

關(guān)鍵詞 經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū) 招商引資政策 企業(yè)投資 影響 對(duì)策

一、引言

改革開放后，形成了國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)模式，促使招商引資模式產(chǎn)生。初期的招商引資是由政府對(duì)外直接引進(jìn)投資，隨后衍變?yōu)閮?yōu)質(zhì)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（簡(jiǎn)稱“經(jīng)開區(qū)”）投資，成了當(dāng)今促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要策略。招商引資可以有效增加當(dāng)?shù)毓怖?、社?huì)福利以及優(yōu)化市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、增加就業(yè)崗位、促進(jìn)消費(fèi)，對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展有重要意義。經(jīng)開區(qū)招商引資勢(shì)必會(huì)對(duì)企業(yè)投資產(chǎn)生影響，包括正面影響和負(fù)面影響，如何進(jìn)一步發(fā)揮正面影響、減少負(fù)面影響是需要重點(diǎn)考慮的問題。

二、經(jīng)開區(qū)招商引資對(duì)企業(yè)投資的影響

（一）產(chǎn)業(yè)集聚

政府招商引資的目的之一就是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚，促進(jìn)中小企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集聚可以分為兩個(gè)階段，第一個(gè)階段是在企業(yè)成立初期憑借自身擴(kuò)張產(chǎn)生的原始產(chǎn)業(yè)集聚;第二階段是通過大規(guī)模生產(chǎn)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，也就是地區(qū)性產(chǎn)業(yè)聚變效益。某個(gè)區(qū)域引進(jìn)了優(yōu)質(zhì)企業(yè)，會(huì)對(duì)其他區(qū)外企業(yè)產(chǎn)生很大的吸引力，也能夠激發(fā)企業(yè)活力，實(shí)現(xiàn)集聚效益。經(jīng)開區(qū)中要有一個(gè)核心的主導(dǎo)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)周圍企業(yè)的集聚，逐漸強(qiáng)化經(jīng)開區(qū)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。但是，當(dāng)前很多學(xué)者更多考慮的是產(chǎn)業(yè)集聚的正面效益，忽視了負(fù)面效益。微觀來說，產(chǎn)業(yè)集聚會(huì)導(dǎo)致房產(chǎn)價(jià)格攀升、環(huán)境污染、人口擁擠、道路擁堵等問題;宏觀來說，在集聚效應(yīng)達(dá)到上限時(shí)，集聚負(fù)效應(yīng)會(huì)加強(qiáng)聚集離心力，限制經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，抵消聚集的正面效應(yīng)。

由此可見，招商引資會(huì)使經(jīng)開區(qū)快速形成產(chǎn)業(yè)集聚，不僅會(huì)給企業(yè)帶來溢出效益，同時(shí)也會(huì)出現(xiàn)企業(yè)投資受抑制等情況。很多地區(qū)過于注重單一的產(chǎn)業(yè)集聚研究，忽視了政策性作用，這會(huì)給企業(yè)投資決策產(chǎn)生很大影響。

（二）優(yōu)惠政策

招商引資發(fā)展幾十年來，普遍都是通過各類優(yōu)惠政策來吸引企業(yè)投資，從而彌補(bǔ)當(dāng)?shù)刭Y源條件不足等問題。優(yōu)惠政策可以提高各地區(qū)、各行業(yè)流轉(zhuǎn)速率，避免阻礙企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，同時(shí)還可以避免優(yōu)質(zhì)企業(yè)在發(fā)展中產(chǎn)生衰退情況，提高當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性。但通過財(cái)政手段，信息不對(duì)稱容易導(dǎo)致企業(yè)陷入過度競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)。部分地方政府打著稅收減免優(yōu)惠，使地方政策優(yōu)惠高于國(guó)家“兩免三減半”政策，這也會(huì)造成惡性競(jìng)爭(zhēng)，阻礙整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

很多學(xué)者認(rèn)為，招商引資中的優(yōu)惠政策導(dǎo)致了企業(yè)投資偏差，將矛頭指向政府干預(yù)、官員激勵(lì)政策等方面，卻很少有人提出解決措施。

（三）政府職能

針對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略調(diào)控，政府職能也要做出相應(yīng)的調(diào)整。政府職能主要涉及經(jīng)濟(jì)、文化、政治、社會(huì)4個(gè)方面。招商引資更多是集中在社會(huì)職能、經(jīng)濟(jì)職能方面。經(jīng)濟(jì)職能拉近了政府與市場(chǎng)之間的聯(lián)系，通過地方產(chǎn)業(yè)政策，開展宏觀調(diào)控工作，提高企業(yè)投資效率。但通過分析當(dāng)前的招商引資情況可以發(fā)現(xiàn)，政府越位、缺位等現(xiàn)象愈加突出，如土地、財(cái)政支撐等。很多政府職能從最初的“扶持之手”變成了“掠奪之手”，對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)過大，導(dǎo)致市場(chǎng)信號(hào)機(jī)制失靈。

在經(jīng)開區(qū)政府招商引資中的政府職能，更多是集中在政府如何采用行政手段吸引企業(yè)投資和如何干預(yù)企業(yè)投資方面，并沒有充分考慮宏觀稅負(fù)對(duì)招商引資的影響。

（四）宏觀稅負(fù)

我國(guó)最新推出的《降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案》明確提出了降低宏觀稅負(fù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的減壓，從而提高投資回報(bào)率、刺激企業(yè)擴(kuò)大投資。很多學(xué)者認(rèn)為，想要使企業(yè)增加投資就必須減稅，從而促進(jìn)民間資本更好地流入經(jīng)開區(qū)企業(yè)，提升企業(yè)的投資效率。同時(shí)適當(dāng)?shù)臏p稅還有助于避免高稅負(fù)抑制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面情況。稅負(fù)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率之間為負(fù)相關(guān)關(guān)系，稅負(fù)過重會(huì)導(dǎo)致企業(yè)難以做出正確決策，特別是對(duì)小民營(yíng)企業(yè)投資的影響更大，會(huì)降低資本配置效率，抑制制造企業(yè)產(chǎn)出。

很多學(xué)者認(rèn)為宏觀稅負(fù)過高導(dǎo)致了企業(yè)投資受到抑制，但這一觀點(diǎn)從客觀上看過于絕對(duì)。宏觀稅負(fù)對(duì)企業(yè)投資決策影響較大是事實(shí)，但究竟達(dá)到了什么程度還需要進(jìn)一步研究。

三、經(jīng)開區(qū)招商引資的問題與對(duì)策

（一）問題

從上述經(jīng)開區(qū)招商引資對(duì)企業(yè)投資的影響發(fā)現(xiàn)，很多地區(qū)招商引資方案并不合理，總結(jié)起來有以下幾點(diǎn)問題：

1.模式固定化。我國(guó)部分經(jīng)開區(qū)存在招商引資模式固定化問題，政府缺乏對(duì)經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的擴(kuò)展，會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)聚集閉環(huán)，同時(shí)沒有做好政府和市場(chǎng)之間的調(diào)節(jié)與協(xié)商工作，行政干預(yù)情況較為嚴(yán)重，很多經(jīng)開區(qū)招商引資模式依然是以優(yōu)質(zhì)企業(yè)、政策優(yōu)惠吸引投資。雖然經(jīng)開區(qū)有很多高新產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)，但依然不足以完善當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。政府將大量精力投放到重點(diǎn)企業(yè)，壓縮了其他產(chǎn)業(yè)份額，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)鏈條不穩(wěn)定和畸形。而產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)不穩(wěn)定除了會(huì)影響投資者的判斷，嚴(yán)重的還會(huì)造成市場(chǎng)危機(jī)，最終因缺乏資金出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化動(dòng)力不足的狀況。理論上說，經(jīng)開區(qū)招商引資確實(shí)要以優(yōu)質(zhì)企業(yè)為主導(dǎo)，但也要合理地控制其在經(jīng)開區(qū)市場(chǎng)中的份額，從而更好地推動(dòng)其他企業(yè)發(fā)展。

2.經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)環(huán)境有待完善。區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)環(huán)境問題主要體現(xiàn)在兩個(gè)層面：一是經(jīng)開區(qū)的實(shí)際環(huán)境，二是經(jīng)開區(qū)的稅負(fù)環(huán)境。經(jīng)開區(qū)作為城市發(fā)展重點(diǎn)，并且都是新開發(fā)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，所以區(qū)域環(huán)境普遍較好。而稅負(fù)環(huán)境作為協(xié)調(diào)企業(yè)和政府利益關(guān)系的重要準(zhǔn)則，良好的稅收環(huán)境既能夠增加政府財(cái)政，也能夠增強(qiáng)企業(yè)的投資意識(shí)。雖然當(dāng)今各地政府關(guān)于企業(yè)減負(fù)的政策并不少，但是稅負(fù)不均衡或過重依然是主要現(xiàn)象。

（二）對(duì)策

針對(duì)招商引資中現(xiàn)存的問題，需要積極采用有效的應(yīng)對(duì)策略，刺激企業(yè)投資，形成良性循環(huán)。

1.采用多元化招商引資與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。首先，積極培養(yǎng)專業(yè)管理人才。招商引資或企業(yè)投資都需要以人才作為支撐，這也是招商引資多元化發(fā)展的前提。建議制定專門的人才培養(yǎng)計(jì)劃，通過定向培養(yǎng)方案提升招商引資管理質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化。其次，針對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚閉環(huán)現(xiàn)象，政府需要積極改善當(dāng)下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，采取創(chuàng)新性手段，吸收現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)短板，這樣有助于新鮮的企業(yè)資金流入。整體上來說，通過積極培養(yǎng)企業(yè)人才、擴(kuò)大資金來源、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式，可以確立多元化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升招商引資效益，這樣才能夠強(qiáng)化資金基礎(chǔ)，保證整個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚的穩(wěn)定性。

2.創(chuàng)建穩(wěn)定協(xié)調(diào)的環(huán)境。良好的區(qū)域條件是吸引企業(yè)投資的重要因素，甚至是招商引資的硬性條件。首先是構(gòu)建良好的區(qū)域環(huán)境，通過不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施、豐富當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)資源、加大經(jīng)開區(qū)綠化力度、減少產(chǎn)業(yè)集聚污染，保證客觀環(huán)境的優(yōu)勢(shì)。其次，進(jìn)一步優(yōu)化稅收相關(guān)政策結(jié)構(gòu)，遵守國(guó)家提出的“兩免三減半”政策，切實(shí)給予投資企業(yè)利益，同時(shí)也要避免以“免稅收”的幌子吸引投資或間接增加稅收等，構(gòu)建以優(yōu)質(zhì)大型企業(yè)為主導(dǎo)、其他產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展的環(huán)境，減少政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，鼓勵(lì)市場(chǎng)自由調(diào)節(jié)。通過進(jìn)一步優(yōu)化客觀環(huán)境和政治環(huán)境，打造統(tǒng)一協(xié)調(diào)的招商引資和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)環(huán)境，這樣才能夠更好地驅(qū)動(dòng)經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

為了更好地發(fā)揮經(jīng)開區(qū)招商引資效益、完善地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，需要結(jié)合當(dāng)?shù)貐^(qū)域特色以及招商引資訴求，根據(jù)企業(yè)聚集整體情況設(shè)置好招商引資比例，有針對(duì)性地提供優(yōu)惠政策、調(diào)控稅收政策，這樣才能夠保障經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)性、科學(xué)性、完善性，避免出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚閉環(huán)，同時(shí)擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)鏈范圍，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)良性發(fā)展。

（作者單位為招遠(yuǎn)市人民政府駐韓國(guó)辦事處）

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