■ 周曉東

為深入貫徹落實黨中央和江蘇省委、省政府關(guān)于加強公共安全工作的決策部署，有效提升全省出租房屋管理水平，著力解決影響人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會公共安全的突出問題，今年4月至9月底，筆者參加了江蘇省公安、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、工信、消防、電力等部門單位聯(lián)合開展的群租房安全隱患明查暗訪工作。工作組深入全省96個縣（市、區(qū)），實地檢查群租房404戶，發(fā)現(xiàn)各類安全隱患618處，基本實現(xiàn)對全省近百個縣（市、區(qū)）全覆蓋。通過近半年的明查暗訪，筆者對群租房安全隱患整治工作中涉及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的思考如下：

一、培育規(guī)?；?、機構(gòu)化的住房租賃企業(yè)

目前租賃市場供應(yīng)主體存在的主要問題是小、散、亂，以個人出租房屋為主的住房租賃市場，由此也產(chǎn)生了隨意解約、隨意上漲租金、服務(wù)品質(zhì)不高等問題。針對這些問題，市屬和區(qū)屬的國企出資組建專業(yè)化的住房租賃平臺，組建以住房租賃為主營業(yè)務(wù)的國有平臺公司，發(fā)揮國有企業(yè)的引領(lǐng)和帶動作用，促進住房租賃市場平穩(wěn)健康發(fā)展。在組建方式上，既可以新組建，也可以在現(xiàn)有融資平臺上進行改造。同時，堅持市場化改革方向，鼓勵民營機構(gòu)化、規(guī)?；拿駹I租賃企業(yè)發(fā)展，鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、經(jīng)紀機構(gòu)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)拓展租賃業(yè)務(wù)，努力構(gòu)建優(yōu)勢互補、互相促進、以企業(yè)出租為主的住房租賃市場新格局。

二、加快建設(shè)住房租賃交易服務(wù)平臺

住房租賃市場虛假房源多、信息不透明，是租房的難點問題。針對這個問題，政府搭建住房租賃信息平臺，為租賃市場供需雙方提供高效、準確、便捷的信息服務(wù)，同時也是政府引導(dǎo)租賃市場發(fā)展、管理服務(wù)提升的重要舉措。要搭建住房租賃交易服務(wù)平臺，平臺主要實現(xiàn)四個功能：一是提供便捷的租賃信息服務(wù)；二是維護租賃雙方的合法權(quán)益；三是強化租賃行為的監(jiān)管；四是服務(wù)市場監(jiān)測分析。

三、探索增加租賃住房供應(yīng)的有效途徑

當前大中城市，特別是人口眾多的城市，普遍存在租賃房源總量不足、結(jié)構(gòu)不匹配等問題。因此，要堅持兩條腿走路，一方面努力新建租賃住房，另一方面積極盤活存量住房。在鼓勵新建租賃住房方面，有以下三種方式：一是通過新增建設(shè)用地來建設(shè)租賃住房；二是在新建商品房項目中配建租賃住房；三是積極爭取列入集體建設(shè)用地上建設(shè)租賃住房的試點。在積極盤活存量房屋方面，有以下三項措施：一是支持個人委托住房租賃企業(yè)出租住房；二是鼓勵住房租賃企業(yè)通過租賃、購買、改建等方式多籌集房源；三是引導(dǎo)集體組織將符合規(guī)劃、安全、消防等條件的住房用于租賃，提高存量房源的利用效率。

四、改進住房租賃管理和服務(wù)體制

住房租賃管理和服務(wù)涉及面廣、涉及部門多，已經(jīng)成為社會管理的一項重要內(nèi)容，如何改進管理體制機制是當前各級政府面臨的新課題。要創(chuàng)新管理模式，將租賃管理服務(wù)下放到社區(qū)，強化建章立制，推進地方性法規(guī)的立法，建立住房租賃糾紛的調(diào)處機制。一是要加強部門協(xié)作，要確定住房租賃的管理和服務(wù)的牽頭部門，明確各相關(guān)部門的職責(zé)，建立相互協(xié)作配合的工作機制；二是發(fā)揮基層組織的作用，充分發(fā)揮街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，特別是居民委員會和村民委員會這些基層組織的作用，將住房租賃管理和服務(wù)的重心下移，建立租賃糾紛的調(diào)處機制，落實住房租賃的網(wǎng)格化管理。

五、運用高科技手段不斷創(chuàng)新工作方法

堅持以常態(tài)化、社會化、智能化、規(guī)范化為發(fā)展方向，把傳統(tǒng)管理方法與現(xiàn)代科技手段有機結(jié)合，積極探索運用大數(shù)據(jù)和人工智能，有效促進工作開展。泰州高新區(qū)、揚中等地積極推行流動人口集宿區(qū)建設(shè)，規(guī)范人員和住房管理，從源頭上避免群租問題產(chǎn)生；南通試點探索應(yīng)用無感化技術(shù)，開展智慧人口管理建設(shè)，通過人臉識別技術(shù)穩(wěn)定獲取試點住宅小區(qū)的人員信息，積累人員軌跡數(shù)據(jù)，并通過大數(shù)據(jù)智能算法，準確獲取出租房屋和流動人口信息；無錫市以移動應(yīng)用APP和“二維碼”技術(shù)為支撐，開發(fā)流動人口服務(wù)管理系統(tǒng)，實現(xiàn)工作人員移動辦公、流動人口自主申報、政府部門信息共享等三大功能；這些好的做法都值得借鑒。同時，在老舊小區(qū)改造建設(shè)中，配齊配強電動車充電樁、微型消防站等基礎(chǔ)設(shè)施，從源頭上加強管理、落實保障。