摘 要：近年來(lái)，隨著財(cái)稅體制改革的逐步深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)管理的狀況備受社會(huì)關(guān)注，上級(jí)部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)管理的要求也越來(lái)越嚴(yán)格，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在經(jīng)濟(jì)管理方面仍然存在有法不依、有令不行、有章不循等現(xiàn)象。要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)管理工作，必須充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的主戰(zhàn)場(chǎng)作用，多管齊下，共同努力。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)管理;改革措施;現(xiàn)狀

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是基層政權(quán)組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)管理工作的好壞，對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，維護(hù)農(nóng)村基層政權(quán)和社會(huì)穩(wěn)定，具有重要的作用。近年來(lái)，隨著財(cái)稅體制改革的逐步深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)管理的狀況備受社會(huì)關(guān)注，上級(jí)部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)管理的要求也越來(lái)越嚴(yán)格，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在經(jīng)濟(jì)管理方面仍然存在有法不依、有令不行、有章不循等現(xiàn)象。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)管理存在的問題

1.經(jīng)濟(jì)預(yù)算約束不嚴(yán)格。從近年來(lái)情況來(lái)看，表現(xiàn)為預(yù)算編制不科學(xué)。實(shí)行“人員經(jīng)費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)，公用經(jīng)費(fèi)按定額，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按實(shí)際”的方法，預(yù)算既不全也不細(xì)，操作性不強(qiáng)，資金分配不透明。鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他收入未完全納入預(yù)算，大量預(yù)算外資金的使用透明度不高，預(yù)算調(diào)整不規(guī)范。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)追加預(yù)算沒有嚴(yán)格履行報(bào)同級(jí)人大審批的程序，超出預(yù)算部分脫離了同級(jí)人大的監(jiān)督。

2.經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制不健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)經(jīng)濟(jì)管理模式五花八門。有的是經(jīng)濟(jì)所做賬，有的是經(jīng)管站做賬，有的整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)一套賬，有的卻多達(dá)四套賬。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)人員的分工不科學(xué)。有些經(jīng)濟(jì)所長(zhǎng)既是所長(zhǎng)，還是會(huì)計(jì)兼出納，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年做一次賬，出納成了事實(shí)上的兼職會(huì)計(jì)，內(nèi)部管理控制基本失效;有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)人員更換頻繁，手續(xù)交接不清，造成經(jīng)濟(jì)管理混亂。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)收支矛盾突出，負(fù)債現(xiàn)象嚴(yán)重。目前，大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)村基金會(huì)、經(jīng)濟(jì)周轉(zhuǎn)金、商業(yè)銀行貸款等方面普遍存在數(shù)額大、沉積多、償還難的沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。一是有的工程項(xiàng)目缺乏科學(xué)論證，沒有因地制宜，沒有可行性研究，結(jié)果一些企業(yè)效益不好、長(zhǎng)期拖欠，資金收不回來(lái);二是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)盲目搞建設(shè)，不根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)力、財(cái)力、借錢上項(xiàng)目;三是個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)臃腫、人員過多、入不敷出，靠借款來(lái)維持日常的費(fèi)用開支。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)管理存在問題的原因分析

1.體制運(yùn)行缺陷，沒有約束機(jī)制。缺乏綜合預(yù)算管理意識(shí)，預(yù)算管理不規(guī)范，預(yù)算約束力弱化，預(yù)算編制程序不到位，支出預(yù)算編制粗糙。

2.經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，法制觀念不強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)收支活動(dòng)不能嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和經(jīng)濟(jì)規(guī)章制度，導(dǎo)致一些違法違規(guī)行為的發(fā)生。

3.經(jīng)濟(jì)管理制度不健全，內(nèi)控制度不嚴(yán)密，監(jiān)督機(jī)制不完善。目前許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有制定規(guī)范性管理制度，缺乏制度約束。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)收支審批程序、支出憑據(jù)的審核、經(jīng)濟(jì)人員崗位職責(zé)的履行等環(huán)節(jié)缺乏相應(yīng)的制約機(jī)制，一些財(cái)會(huì)人員未能切實(shí)履行監(jiān)督管理職責(zé)。

4.個(gè)別部門對(duì)經(jīng)濟(jì)信息化管理存在虎頭蛇尾現(xiàn)象。個(gè)別部門未能繼續(xù)對(duì)經(jīng)濟(jì)信息化建設(shè)方面給予經(jīng)濟(jì)和人員的大力支持，后續(xù)管理不夠。

三、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)管理的對(duì)策建議

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，基層經(jīng)濟(jì)職能日益強(qiáng)化，地位愈加重要，作用越來(lái)越大。要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)管理工作，必須充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的主戰(zhàn)場(chǎng)作用，多管齊下，共同努力。

1.改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)管理方式，推行上級(jí)直管模式。按照公共經(jīng)濟(jì)的管理要求，以國(guó)庫(kù)單一賬戶體系為基礎(chǔ)，以國(guó)庫(kù)集中收付為主要形式，通過改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)管理方式，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)收支行為，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，提高資金使用效益，防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。

一是預(yù)算管理權(quán)不變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)所負(fù)責(zé)編制本級(jí)預(yù)算、決算草案和本級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案，組織執(zhí)行本級(jí)預(yù)算。

二是資金的所有權(quán)和使用權(quán)不變?cè)瓌t。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金所有權(quán)和使用權(quán)歸各鎮(zhèn)所有，縣經(jīng)濟(jì)不集中、不平調(diào)。

三是集中收付。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)收入全部上解縣級(jí)庫(kù)，納入預(yù)算管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取的所有非入全部直接繳入縣經(jīng)濟(jì)專戶，由縣經(jīng)濟(jì)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入類別和科目，分別進(jìn)行核算。支出由經(jīng)濟(jì)專戶撥入鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)收支賬戶，以年度預(yù)算為依據(jù)，按照先重點(diǎn)后一般原則進(jìn)行分配。

四是采購(gòu)統(tǒng)辦。即鎮(zhèn)采購(gòu)支出凡屬集中采購(gòu)范圍的，由鎮(zhèn)提出計(jì)劃和申請(qǐng)，報(bào)縣財(cái)政局審核后，交縣政府采購(gòu)辦按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一辦理，采購(gòu)資金從“財(cái)政專戶”直接撥付給縣政府采購(gòu)辦或供應(yīng)商。

五是票據(jù)統(tǒng)管。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的財(cái)政票據(jù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的行政事業(yè)性收費(fèi)等票據(jù)由鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算所到縣財(cái)政局領(lǐng)取，發(fā)給各預(yù)算單位使用，嚴(yán)格實(shí)行“限量領(lǐng)用、定期核銷、票款同步、以票管收”的辦法。

2.完善制度、夯實(shí)基礎(chǔ)。制度建設(shè)是各項(xiàng)工作順利進(jìn)行的基礎(chǔ)。要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)管理規(guī)章制度，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、專項(xiàng)資金收支管理、工程項(xiàng)目管理、負(fù)債資金收支管理等專項(xiàng)管理制度，特別是強(qiáng)化預(yù)算管理，嚴(yán)格預(yù)算約束。加強(qiáng)支出管理，嚴(yán)格支出審批程序和手續(xù)。加強(qiáng)債權(quán)債務(wù)管理，逐步化解現(xiàn)有債務(wù)等工作，規(guī)范理財(cái)行為。

3.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)人員隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范經(jīng)濟(jì)管理和會(huì)計(jì)核算。隊(duì)伍建設(shè)是各項(xiàng)工作順利進(jìn)行的保證。要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)人員隊(duì)伍的建設(shè)，人事部門在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)人員調(diào)配時(shí)要將熟悉經(jīng)濟(jì)知識(shí)、精通業(yè)務(wù)、素質(zhì)好的人員選拔到經(jīng)濟(jì)工作崗位上來(lái);為經(jīng)濟(jì)人員自身學(xué)習(xí)，更新知識(shí)提供機(jī)會(huì)和機(jī)制，定期對(duì)財(cái)會(huì)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過考試考核等不斷提高財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和核算水平;明確會(huì)計(jì)、出納崗位職責(zé)，建立互相制約機(jī)制，規(guī)范經(jīng)濟(jì)核算;嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)會(huì)人員持證上崗制度，保證經(jīng)濟(jì)人員相對(duì)穩(wěn)定，不能隨意變動(dòng)。

4.建立健全監(jiān)管體系，加大對(duì)違紀(jì)違規(guī)問題處理處罰力度。一是加大監(jiān)督廣度，加強(qiáng)新聞?shì)浾摫O(jiān)督，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)收支的透明度，把內(nèi)部監(jiān)督與公開曝光結(jié)合起來(lái)。二是加大監(jiān)控的深度，加快建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)離任交接制度，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的結(jié)果運(yùn)用，把監(jiān)督與管理干部結(jié)合起來(lái)。三是紀(jì)檢、監(jiān)（檢）察、經(jīng)濟(jì)、審計(jì)等執(zhí)法部門要加大監(jiān)督檢查力度，合理分工、相互協(xié)調(diào)，形成有效的監(jiān)督合力和制衡機(jī)制，對(duì)于監(jiān)督檢查出的違紀(jì)違規(guī)問題，嚴(yán)格按照《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》、《經(jīng)濟(jì)違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律法規(guī)處理處罰，對(duì)單位收繳違紀(jì)違規(guī)資金、罰款的同時(shí)，按規(guī)定追究有關(guān)當(dāng)事人的個(gè)人責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

參考文獻(xiàn)：

[1]《淺論加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)管理》，殷金勝，《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)》，2018年第22期.

[2]《鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)管理的現(xiàn)狀及解決對(duì)策》，陳諫，《經(jīng)濟(jì)論壇》，2005年第2期.

作者簡(jiǎn)介：劉惠英（1978-10-）女，漢族，山東省青州市人。學(xué)歷：本科。職稱：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)師。研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。