張禮軍

朝陽縣固定資產(chǎn)投資審計中心 遼寧朝陽 122629

1 國家審計的獨特地位

1.1 國家審計是經(jīng)濟運行的“安全員”

國家審計作為國民經(jīng)濟的“免疫系統(tǒng)”，從宏觀和全局的高度，以前瞻視角，對社會經(jīng)濟活動的資金流、業(yè)務(wù)流、物資流、信息流進行審計監(jiān)督，查處重大問題，堵塞經(jīng)濟漏洞，為國家經(jīng)濟健康有序發(fā)展保駕護航。

1.2 國家審計是權(quán)利運行的“緊箍咒”

國家審計有權(quán)對公共權(quán)力機構(gòu)及其權(quán)利人權(quán)力行使、責(zé)任履行情況等進行監(jiān)督，伴隨著審計結(jié)果公開，公共權(quán)力機構(gòu)的決策、預(yù)算、績效等信息也隨之公開，避免權(quán)利出軌和制度漏洞，做好權(quán)利運行的緊箍咒，推動國家權(quán)力誠信、透明、負(fù)責(zé)、高效地運行。

1.3 國家審計是國家利益的“捍衛(wèi)者”和公共資金的“守護者”

公共資金和公眾資產(chǎn)的分配、使用和管理都依法受到國家審計的監(jiān)督，國家審計以其獨特的地位，以權(quán)力監(jiān)督制約權(quán)力，能夠不受利益羈絆地當(dāng)好國家利益的捍衛(wèi)者和公共資金的守護者。

2 國家審計發(fā)展分析

1982年12月4日第五屆全國人民代表大會第五次會議通過修改后的《中華人民共和國憲法》，規(guī)定了我國建立審計機關(guān)，實行審計監(jiān)督制度，1983年9月15日國務(wù)院成立了國家審計署，至此，我國恢復(fù)了審計制度?；謴?fù)后的國家審計制度至21世紀(jì)，我國國家審計機關(guān)主要扮演著的角色為——“查賬”。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，國家審計機關(guān)和廣大審計人員在實踐中不斷探索、勇于創(chuàng)新，國家審計得到了快速發(fā)展。2003年6月，國家審計署原審計長李金華向全國人大常委會作的2002年度中央預(yù)算執(zhí)行審計工作報告，披露了原國家計委等部委的違法違規(guī)問題，并在審計署官網(wǎng)將審計報告公開，在社會反映極其強烈，被稱之為“審計風(fēng)暴”。隨著改革開放不斷向前推進，我國經(jīng)濟得到快速發(fā)展，2008年，審計署原審計長劉家義提出了“國家審計是保障國家經(jīng)濟社會健康運行的‘免疫系統(tǒng)’”這一精辟論斷，國家審計機關(guān)把促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為審計工作的重中之重。2011年，審計署原審計長劉家義對審計本質(zhì)做了更為深入的論述：“國家審計是國家政治制度的重要組成部分，屬于國家治理的監(jiān)督控制體系?！庖呦到y(tǒng)’是國家治理體系的重要組成部分，預(yù)防、揭示、抵御是國家審計充分發(fā)揮‘免疫系統(tǒng)’功能的主要方法和途徑，共同服務(wù)于保障國家經(jīng)濟社會健康運行?！保S后又提出了“國家審計是國家治理的重要保障”這一科學(xué)、精辟的論斷。將國家審計的作用延伸到經(jīng)濟社會運行、國家安全等領(lǐng)域，把審計功能定位提升到國家治理的層面，國家審計在國家和社會中的地位得到顯著提升，國家審計的重要性提上了重要日程，這對促進經(jīng)濟、社會等健康發(fā)展，以及實現(xiàn)國家良治意義重大。

在經(jīng)濟發(fā)展的不同階段，國家治理的目標(biāo)、任務(wù)和模式各不相同，國家審計作為國家治理、黨和國家監(jiān)督體系中的重要組成部分，社會呼喚著全新的國家審計需求、功能和使命。隨著我國經(jīng)濟、社會的發(fā)展，社會環(huán)境和國家審計客體等發(fā)生了變化，國家審計的目標(biāo)、范圍、權(quán)限、技術(shù)方法早已超出傳統(tǒng)意義的審計。

3 新常態(tài)下的國家審計變革與發(fā)展

3.1 審計理念轉(zhuǎn)變

我國的國家審計現(xiàn)如今從理性的方向轉(zhuǎn)化到了更具有經(jīng)濟價值的方向，有人認(rèn)為工具理性化的審計方向多是個人利益的體現(xiàn)，大多數(shù)為了功利使自己變得目的性十分強烈，在這種觀念下出發(fā)的角度多是從自己眼中的最大利益視角出發(fā)，從而忽略了人們本身的價值與情感，人們變得越來越陌生和冷漠，理性審計利益化過于嚴(yán)重。而經(jīng)濟價值的方向多半是從個人的無條件視角出發(fā)，采取正確的動機和十分單純的手段來達到自己想要實現(xiàn)的目的，它包含人們的感情有正確價值意義。

3.2 理性與價值的正確評判

兩種不同的審計方向有著兩種不同的表達方式，在理性審計與經(jīng)濟價值審計的形成過程中，也存在著一定管理體系與考核形式。在常規(guī)的工具理性審計下，人們的考核與審判標(biāo)準(zhǔn)往往都是以數(shù)字量化考核作為基本的參考依據(jù)，進行基本的考核與評判。這就產(chǎn)生了極大的盲端，人們往往就是追求基本的評判手段，過于功利性，以至于思考的視角比較的片面性，過程往往被忽視掉從而對于整個案件的違規(guī)處理就會不夠嚴(yán)謹(jǐn)，所以整個審計的過程都變成了一種對于案件調(diào)查的一種目標(biāo)手段，使得它的原本作用效果以及它的辦事效率大大降低，審計從而變得更加的沒有宗旨性，從而引起了人們的不滿與抱怨，脫離了它原本的服務(wù)宗旨達不到我國經(jīng)濟發(fā)展的基本需求，人們不再信服與審計評判。

3.3 二者的改革與發(fā)展

所以對于審計的發(fā)展問題，我們要制定一個基本的評判標(biāo)準(zhǔn)，要以國家和人民作為發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，保障我國人民的經(jīng)濟水平穩(wěn)定有序地進行發(fā)展，同時也會人民的安全保障提供了有效的服務(wù)保障，以此來達到更加理想的保障狀態(tài)。價值審計的理念觀點下，對于審計過程中出現(xiàn)的問題可以得到及時的修正和調(diào)整，我們現(xiàn)在處于的社會發(fā)展背景與審計的發(fā)展是互相融合共同進步的，二者比較符合當(dāng)代背景下的發(fā)展。習(xí)近平總書記提出全面建成小康社會的偉大宗旨，以此作為共同努力奮斗的目標(biāo)，現(xiàn)在的改革浪潮，我們堅持以人為本的科學(xué)人文條件，推動經(jīng)濟的發(fā)展達到健康穩(wěn)定。

總之，國家審計具有十分權(quán)威的管理體系，它在本質(zhì)上是一種對于政府機構(gòu)人員的法律權(quán)益管理和監(jiān)督的一種機構(gòu)，代表著人民政府。注重經(jīng)濟、文化、環(huán)境等多種因素所帶來的問題并且要調(diào)節(jié)它們之間的利弊關(guān)系。因此，本文的研究也就顯得十分的有意義。