張 瑩

我國自1995年出臺《高等教育法》明確提出高等院校具有開展繼續(xù)教育工作的社會職責；2010年正式頒布《國家中長期教育改革和教育現(xiàn)代化探索與實踐發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，提出健全繼續(xù)教育和終身教育體系的指導措施和方向；2017年黨的十九大報告提出“辦好網絡教育”“辦好繼續(xù)教育”；2018年出臺《2018—2022年全國干部教育培訓規(guī)劃》，以上文件均為進一步做好專業(yè)技術人才知識更新工程工作和繼續(xù)教育指明了方向，繼續(xù)教育的重要地位進一步凸顯。

習近平總書記指出，創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，人才是創(chuàng)新的第一資源。當前，我國科技人才隊伍規(guī)模在世界上首屈一指，陜西省作為科教大省，現(xiàn)有科技活動人員27.5萬人、各類專業(yè)技術人員110萬人?？萍既瞬牛貏e是高層次科技人才，是陜西省實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、提高自主創(chuàng)新能力的重要戰(zhàn)略資源和保障。對科技人才進行繼續(xù)教育培訓，提升其科技成果產出能力，對于推進落實陜西省“五新”戰(zhàn)略任務，發(fā)展“三個經濟”，取得重大社會效益和經濟效益，具有重要意義。

本文中科技人才是指從事科學或技術工作、具有專門知識和技能、以及較高創(chuàng)造力、并對社會做出較大貢獻的專業(yè)技術人員；繼續(xù)教育是指對專業(yè)技術人員持續(xù)進行知識更新，拓展和完善其技術能力和業(yè)務能力，提高其素質和競爭力的一種教育體系。本文主要從陜西省科技人才繼續(xù)教育培訓現(xiàn)狀出發(fā)，結合德國和上海繼續(xù)教育培訓成功案例帶來的啟示，對陜西省科技人才繼續(xù)教育培訓提出幾點對策建議。

1 陜西省科技人才公需課培訓現(xiàn)狀

1.1 管理制度體系不斷完善，但整體建設仍有待加強

陜西省自1997年起就公布施行了《陜西省專業(yè)技術人員繼續(xù)教育條例》，一直沿用至今，2010年發(fā)布《陜西省中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，2012年發(fā)布《陜西省專業(yè)技術人才中長期發(fā)展規(guī)劃（2011-2020）》（陜人社發(fā)[2012]28號），2014年發(fā)布《2013-2017年陜西省干部教育培訓規(guī)劃》（陜發(fā)[2014]2號）、《專業(yè)技術人才知識更新工程高級研修項目管理的辦法》（人社廳發(fā)〔2014〕70號），并在2016年12月發(fā)布《2017年陜西省專業(yè)技術人才知識更新工程（能力提升計劃）實施方案》，相繼對繼續(xù)教育課程實施與管理、基地建設、學習內容、學時、學習形式等諸多方面做出了規(guī)定和要求。但總體而言，對專業(yè)技術人員尤其是科技人才的繼續(xù)教育培訓制度并不完善，制度整體建設仍有待加強。

1.2 課程體系不斷更新，但課程吸引力較弱

陜西省科技人員公需課培訓課程體系每年都有變化和更新，以順應時代要求，從專業(yè)技術人員中國傳統(tǒng)文化素養(yǎng)提升、創(chuàng)新能力建設、心理健康調適到精準扶貧、大數據等課程均有涉及，但給人感覺更像“錦上添花”的選修課，而非對科技人員“雪中送炭”的核心課程，缺少更貼近科技人員實際能力提升需求的課程設計，課程吸引力不足。

1.3 培訓針對性不強，形式單一，培訓系統(tǒng)有待完善

從整個培訓體系來看，陜西省繼續(xù)教育公需課培訓并沒有對接受培訓的科技人員進行全面的培訓需求分析，因此培訓課程針對性不強，培訓形式以面授和網絡授課為主，形式單一。除此之外，課程結束后的考試只是對學習成果的簡單考核，并沒有對培訓效果進行全面分析與評價、反饋，從而導致整體培訓效果欠佳。

1.4 忽視學習者需求，科技人員多數迫于職稱評審需要參與培訓，積極性不高

通過對參加繼續(xù)教育公需課培訓的科技人員進行調研發(fā)現(xiàn)，科技人員多數迫于職稱評審需要參與培訓，并沒有自主自發(fā)的課程培訓需求，參加培訓的積極性不高，其真正的培訓需求并沒有被發(fā)現(xiàn)和重視。

2 德國和上海繼續(xù)教育培訓成功案例的啟示

2.1 德國繼續(xù)教育培訓的啟示

周偉在《德國繼續(xù)教育創(chuàng)新管理的經驗與啟示》一文中總結了德國繼續(xù)教育管理的特點與成效：

1）重視繼續(xù)教育并堅持與時俱進的理念；

2）堅持實施“雙元制”，即專業(yè)知識與實踐技能培訓共同實施；

3）堅持市場需求為導向；

4）堅持行業(yè)自律；

5）堅持實施遠程教育。這里的繼續(xù)教育培訓并不單純指對科技人員進行的繼續(xù)教育培訓，但它仍具有重要參考價值。

從德國的繼續(xù)教育培訓案例可以看出，其成功主要得益于以下幾點：

第一，對繼續(xù)教育培訓在思想上高度重視，在行動上保持與時俱進；

第二，由市場主導而不是政府部門指定培訓相關內容；

第三，充分認識到行業(yè)自律的重要性，不背離繼續(xù)教育培訓的初衷；

第四，堅持運用遠程教育手段，使培訓對象能更便捷地參與到培訓當中；

第五，注重理論與實踐相結合，繼續(xù)教育培訓絕不“紙上談兵”，一定要運用到實際工作中。

2.2 上海繼續(xù)教育培訓的啟示

潘曉燕在《人才培養(yǎng)助力區(qū)域科技創(chuàng)新實力提升的成效分析——以上海專業(yè)技術人才公需項目培訓十年統(tǒng)計數據為基礎》一文中總結了上海公需項目培訓的成效和經驗，主要體現(xiàn)在逐步完善的培養(yǎng)培訓組織部署、與時俱進的課程設計、日趨完善的培訓體系、“互聯(lián)網+培訓”的創(chuàng)新模式、不斷創(chuàng)新的組織管理等。

上海專業(yè)技術人才公需項目培訓盡管談不上十全十美，但它無疑是成功的，是東部沿海地區(qū)公需項目培訓的成功典范，其培訓組織和創(chuàng)新管理對陜西省科技人才繼續(xù)教育培訓的實施有很好的借鑒作用，尤其在吸引人才由“被動培訓”轉變?yōu)椤爸鲃优嘤枴钡拇胧┖妥龇ǚ矫妗?/p>

3 提高陜西省科技人才繼續(xù)教育培訓成效的幾點建議

1）進一步完善陜西省科技人才繼續(xù)教育培訓管理制度體系，為提高培訓成效提供保障。

培訓制度是基礎，是培訓規(guī)范化和達到培訓成效的保障。要進一步完善陜西省科技人才繼續(xù)教育培訓管理制度體系，需要在繼續(xù)教育培訓管理辦法、培訓計劃、培訓流程以及培訓課程、培訓師資、培訓模式等方面建立相對完善、符合陜西現(xiàn)代高科技人才發(fā)展需求的制度體系。

2）進一步創(chuàng)新繼續(xù)教育培訓模式、優(yōu)化組織管理，最大限度發(fā)揮知識更新工程的作用。陜西科技人才的繼續(xù)教育培訓模式應遵循多樣化、效益性的原則，充分考慮培訓對象的層次、類型，設計培訓內容靈活多樣、適用于科技人才不同需求的培訓模式，并有助于提升陜西省整體科技績效，從而最大限度發(fā)揮知識更新工程的作用。

3）建立高效、科學、規(guī)范的陜西省科技人才繼續(xù)教育培訓系統(tǒng)，助力陜西省科技人才成長，推動陜西經濟、社會發(fā)展。

（1）進行培訓需求分析，開設訂單式培訓課程，增強課程針對性。針對陜西省科技人才進行充分調查和全方位的培訓需求分析，在此基礎上，設計出更有吸引力和針對性的培訓課程，為實現(xiàn)培訓目標夯實基礎。

（2）優(yōu)化終身教育體系，對陜西省科技人才進行合理的職業(yè)生涯規(guī)劃，制訂規(guī)范化、個性化的培訓計劃。培訓的系統(tǒng)性原則體現(xiàn)出培訓是一個全員性、全方位、貫穿個人職業(yè)生涯始終的系統(tǒng)工程，因此，陜西省科技人才繼續(xù)教育培訓應不僅僅服務于科技人才職稱評審需要，還應對優(yōu)化高等教育體系、優(yōu)化科技人才的終身教育體系以及個人職業(yè)生涯發(fā)展起到助推作用，而規(guī)范化、個性化的培訓計劃是發(fā)揮這一作用的關鍵。

（3）建立授課專家?guī)?，多途徑發(fā)掘優(yōu)秀師資，注重培訓師資隊伍的專業(yè)性和高素質。授課專家是培訓流程的源頭，培訓師資水平的高低決定了培訓質量的好壞，因此，通過多種信息渠道多途徑發(fā)掘優(yōu)秀師資，建立授課專家?guī)?，對于提高陜西科技人才繼續(xù)教育培訓質量和水平具有重要意義。

（4）建立培訓考核與反饋機制，突出培訓實效。培訓評估作為培訓流程的最后環(huán)節(jié)，其結果直接作用于培訓的改進。對培訓效果的考察不應只通過對培訓對象的簡單考試進行，還應考察培訓內容在陜西省科技人員實際工作中的應用效果，以及對科技工作實際產生的影響，切實通過培訓考核與反饋，增強培訓實效。

（5）運用“互聯(lián)網+”、遠程教育等多種培訓模式，與面授培訓相結合，拓寬培訓渠道，選擇優(yōu)質培訓資源，優(yōu)化組合各種培訓模式，以更好達服務陜西省科技人員知識更新和素質能力提升的目的。

（6）借鑒外省或外國有效的培訓經驗，通過對外合作、學習與交流、培訓外包服務等多種途徑整合優(yōu)勢培訓資源，學習成功案例，創(chuàng)新和完善陜西省科技人才繼續(xù)教育培訓的組織部署，多層面探索和提升陜西省科技人才專業(yè)知識素養(yǎng)和科技創(chuàng)新能力，拓展繼續(xù)教育培訓服務面，打造人才高地，推進陜西省科技人才隊伍發(fā)展，進一步優(yōu)化繼續(xù)教育培訓與職稱評審之間的相互促進作用。

4 總結

對比德國和上海市等發(fā)達國家和地區(qū)的繼續(xù)教育培訓發(fā)展，陜西省科技人才繼續(xù)教育培訓還需進一步完善培訓管理體系，優(yōu)化培訓模式，拓寬培訓渠道，集中優(yōu)勢培訓資源，建立真正服務于陜西科技人才隊伍發(fā)展、推動陜西科技進步的培訓系統(tǒng)。