毛苑菁 鄭鵬

摘要：“一帶一路”是中國(guó)首倡的一項(xiàng)重要國(guó)際合作倡議，沿線國(guó)家深化國(guó)際科技合作，為“一帶一路”倡議注入科技內(nèi)涵。分析農(nóng)業(yè)高校在“一帶一路”倡議下開展國(guó)際科技合作的機(jī)遇，以及在科研項(xiàng)且、共建平臺(tái)、成果轉(zhuǎn)化智庫(kù)建設(shè)等方面的現(xiàn)狀，存在人才培養(yǎng)和國(guó)際合作機(jī)制尚未形成、高水平聯(lián)合研發(fā)活動(dòng)較為缺乏國(guó)家間技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化制度及環(huán)境有待改善等挑戰(zhàn)倡議政府重視國(guó)際科研交流合作、高校做好規(guī)劃和布局、科研人員主動(dòng)出擊加強(qiáng)合作。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)高校;“一帶一路”倡議，國(guó)際科技合作，對(duì)策

當(dāng)今世界正在發(fā)生復(fù)雜深刻的變化，各國(guó)面臨的發(fā)展問(wèn)題依然嚴(yán)峻，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，面對(duì)國(guó)際、國(guó)內(nèi)新形勢(shì)，黨中央、國(guó)務(wù)院適時(shí)提出“一帶一路”和國(guó)際合作的重大倡議?！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和"21海上絲綢之路”的重大倡議，開啟了我國(guó)全面對(duì)外開放的新格局，得到國(guó)際社會(huì)的高度關(guān)注。

“一帶一路”倡議不僅有助于推進(jìn)沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)的合作，還能促進(jìn)沿線國(guó)家科技、產(chǎn)業(yè)和社會(huì)的融合，從而形成國(guó)家間的利益共同體。國(guó)際科技合作作為“一帶一路”倡議的重要組成部分，在提升國(guó)家間要素流動(dòng)與優(yōu)化國(guó)家間要素配置的同時(shí)，還能幫助合作國(guó)突破低端鎖定、實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈攀升和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。依托國(guó)際科技合作這一重要平臺(tái)，“一帶一路”沿線國(guó)家的人才培養(yǎng)質(zhì)量、科學(xué)研究水平都能得到顯著提高;“一帶一路”倡議在推動(dòng)科技成果產(chǎn)業(yè)化和科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面也能起到不可估量的作用【1】。對(duì)國(guó)際科技合作的研究是當(dāng)前學(xué)界的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題，“一帶一路”沿線國(guó)家農(nóng)業(yè)資源豐富，農(nóng)業(yè)合作需求旺盛，農(nóng)業(yè)科技合作前景廣闊且意義重大，農(nóng)林高校服務(wù)“一帶一路”倡議的優(yōu)勢(shì)明顯，大有可為。

1緣起及機(jī)遇

1.1緣起

“一帶一路”倡議是具有劃時(shí)代意義的偉大創(chuàng)舉，是符合我國(guó)發(fā)展特色的偉大戰(zhàn)略部署和重大倡議。為此，我國(guó)實(shí)施了一系列政策舉措：

2015年3月，國(guó)務(wù)院授權(quán)國(guó)家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，提出了政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通等五通的戰(zhàn)略構(gòu)建。其中提出：“農(nóng)林牧漁業(yè)、農(nóng)機(jī)及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工等領(lǐng)域深度合作，積極推進(jìn)海水養(yǎng)殖、遠(yuǎn)洋漁業(yè)、水產(chǎn)品加工、海水淡化、海洋生物制藥、海洋工程技術(shù)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和海上旅游等領(lǐng)域合作”;2016年7月，教育部印發(fā)了《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)》，內(nèi)容包括：設(shè)計(jì)了加強(qiáng)教育政策溝通、助力教育合作渠道暢通、促進(jìn)沿線國(guó)家語(yǔ)言互通、推進(jìn)沿線國(guó)家民心相通、推動(dòng)學(xué)歷學(xué)位認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)連通等教育行動(dòng)“五通”，作為基礎(chǔ)性舉措，開展教育互聯(lián)互通合作。該“教育行動(dòng)”要求高等學(xué)校、職業(yè)院校立足各自發(fā)展戰(zhàn)略和本地區(qū)參與共建“一帶一路”規(guī)劃，與沿線各國(guó)開展形式多樣的合作交流，助推企業(yè)成長(zhǎng)等各項(xiàng)工作的協(xié)同發(fā)展;2016年9月，科技部、發(fā)改委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合出臺(tái)了《推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)科技創(chuàng)新合作專項(xiàng)規(guī)劃》，結(jié)合沿線國(guó)家科技創(chuàng)新合作需求，提出五大重點(diǎn)任務(wù)：一是密切科技溝通，深化人文交流;二是加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)技術(shù)轉(zhuǎn)移;三是支撐重大工程建設(shè)，促進(jìn)科技資源互聯(lián)互通;四是共建特色園區(qū)，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè);五是聚焦共性技術(shù)，強(qiáng)化合作研究。同時(shí)明確了農(nóng)業(yè)、環(huán)境、海洋等12個(gè)方面的重點(diǎn)領(lǐng)域【2】;2017年5月，國(guó)家主席習(xí)近平在北京出席“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇時(shí)提出《“一帶一路"科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃》，指出中國(guó)愿同各國(guó)加強(qiáng)創(chuàng)新合作，啟動(dòng)“一帶一路”科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃，開展科技人文交流、共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、科技園區(qū)合作、技術(shù)轉(zhuǎn)移4項(xiàng)行動(dòng)，應(yīng)對(duì)沿線國(guó)家面臨的共同挑戰(zhàn)，與沿線國(guó)家共享創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)沿線國(guó)家不斷提升創(chuàng)新能力，切實(shí)發(fā)揮科技創(chuàng)新在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)中的支撐和引領(lǐng)作用。

1.2機(jī)遇

"一帶一路”倡議是新時(shí)期中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的重大戰(zhàn)略?！耙粠б宦贰笔且粋€(gè)宏偉的戰(zhàn)略構(gòu)想，它的建設(shè)過(guò)程不僅涉及很多國(guó)家和地區(qū)，更涉及很多產(chǎn)業(yè)，需要調(diào)動(dòng)眾多資源和要素。在農(nóng)業(yè)社會(huì)時(shí)代，絲綢之路主要因農(nóng)產(chǎn)品或基于農(nóng)業(yè)加工品貿(mào)易而形成，當(dāng)時(shí)給沿線國(guó)家和地區(qū)帶來(lái)的不僅僅是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更重要的是文化交流、農(nóng)業(yè)技術(shù)交流和農(nóng)作物資源與品種的交流。我國(guó)栽培的農(nóng)作物中帶有“胡”字和“番”字的作物絕大多數(shù)與古絲綢之路有聯(lián)系【2】。

“一帶一路”沿線有65個(gè)國(guó)家和地區(qū)，包括東亞11國(guó)、西亞北非18國(guó)、南亞8國(guó)、中亞5國(guó)、獨(dú)聯(lián)體7國(guó)、中東歐16國(guó)?！耙粠б宦贰毖鼐€地區(qū)具有悠久的農(nóng)業(yè)文明史，農(nóng)林牧漁資源豐富，市場(chǎng)廣闊，在世界農(nóng)業(yè)中居于突出位置，是中國(guó)開展對(duì)外農(nóng)業(yè)合作的重點(diǎn)對(duì)象。這些沿線國(guó)家農(nóng)業(yè)資源豐富，東南亞地區(qū)全年高溫多雨，適宜種植多種農(nóng)作物，除糧食作物外，還盛產(chǎn)橡膠、棕櫚油、蕉麻、咖啡等熱帶經(jīng)濟(jì)作物，漁業(yè)資源也比較豐富。西亞地區(qū)各國(guó)以發(fā)展畜牧業(yè)為主，重要出口商品是與畜產(chǎn)品相關(guān)的手工業(yè)產(chǎn)品。另外，滴水灌溉、土壤暴曬、低毒農(nóng)藥等多種農(nóng)業(yè)技術(shù)走在世界前列。南亞以種植糧食作物為主，另外有棉花、茶葉等經(jīng)濟(jì)作物?！耙粠б宦贰毖鼐€多為新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家，都面臨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的需求和任務(wù)，對(duì)產(chǎn)業(yè)合作和轉(zhuǎn)型升級(jí)十分迫切。隨著各國(guó)相互聯(lián)系、相互依存程度加深，加強(qiáng)“一帶一路”有關(guān)國(guó)家或地區(qū)的農(nóng)業(yè)科技合作，共同研究解決發(fā)展中面臨的重大挑戰(zhàn)和問(wèn)題，越來(lái)越受到“一帶一路”國(guó)家的廣泛支持與高度認(rèn)同。農(nóng)林高校在推進(jìn)“一帶一路”沿線國(guó)家農(nóng)業(yè)交流合作中將發(fā)揮重要作用，迎來(lái)重大機(jī)遇。

1.2.1帶來(lái)科技創(chuàng)新的多元選擇

國(guó)際科技創(chuàng)新合作是“一帶一路”人文交流的重要組成部分，是推進(jìn)我國(guó)“一帶一路”重大項(xiàng)目實(shí)施的技術(shù)條件保障?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)逐漸從倡議轉(zhuǎn)化為行動(dòng)，從愿景轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，對(duì)科技人才交流合作、技術(shù)培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)、全球性科學(xué)問(wèn)題研究等多方面提出了更多需求，給國(guó)際科技合作創(chuàng)新帶來(lái)了更加廣闊的空間?！耙粠б宦贰背h貫穿的歐亞非大陸可以成為高校重點(diǎn)開展科技合作的區(qū)域，沿線國(guó)家的大學(xué)、企業(yè)、科研院所均可成為合作對(duì)象的選擇。

1.2.2帶來(lái)國(guó)際科技合作嶄新內(nèi)涵

以往傳統(tǒng)的國(guó)際科技合作以歐美發(fā)達(dá)國(guó)家為主，以”消化、吸收、再創(chuàng)新”作為主要的合作方式，希望通過(guò)學(xué)習(xí)和引進(jìn)歐美國(guó)家先進(jìn)技術(shù)、資源和人才來(lái)推進(jìn)自身的發(fā)展和提升。隨著我國(guó)科技實(shí)力不斷提升，國(guó)際科技合作方式也發(fā)生了變化，"一帶一路”戰(zhàn)略以“引進(jìn)來(lái)，走出去，合作共贏”的新內(nèi)涵重新定義國(guó)際科技合作模式【3】，比如引進(jìn)青年科學(xué)家進(jìn)行人才交流，培訓(xùn)科學(xué)技術(shù)和管理人員，建設(shè)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室等平臺(tái)科技園區(qū)合作、開展重大或基礎(chǔ)項(xiàng)目合作研究、聯(lián)合推動(dòng)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等。我國(guó)在“一帶一路”科技合作中，擁有更多的自主權(quán)及參與度，因此為傳統(tǒng)的國(guó)際科技合作書寫了嶄新內(nèi)涵，合作的雙方及多方以合作共贏的方式共同將“一帶一路”建成科技創(chuàng)新之路。

1.2.3為高校的人才及科研拓展廣闊平臺(tái)

"一帶一路”建設(shè)，需要先進(jìn)科學(xué)技術(shù)作為強(qiáng)大的推動(dòng)力，任何時(shí)候也都離不開高素質(zhì)的“人”的參與。高校作為教書育人與學(xué)術(shù)研究之所，決定了高校在國(guó)家“一帶一路”倡議中肩負(fù)著不可推卸的偉大歷史使命。高校具有人才培養(yǎng)和學(xué)術(shù)研究的優(yōu)勢(shì)，可圍繞“一帶一路”建設(shè)積極開展教育、科研的國(guó)際合作。首先，“一帶一路”建設(shè)需要培養(yǎng)教育、科研國(guó)際合作的國(guó)內(nèi)領(lǐng)軍人才，以滿足國(guó)家“一帶一路”倡議對(duì)人才的需求。其次，高等院校可結(jié)合自身辦學(xué)特色和學(xué)科學(xué)術(shù)資源優(yōu)勢(shì)，整合利益關(guān)系、完善體制機(jī)制、創(chuàng)新大學(xué)治理，加快推進(jìn)國(guó)際化辦學(xué)模式和學(xué)科建設(shè)【4】。再次，高校在基礎(chǔ)研究、科技創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化方面有了更廣闊的對(duì)外合作平臺(tái)，和更充裕的多元化的資金來(lái)源。

2現(xiàn)狀及挑戰(zhàn)

2.1現(xiàn)狀

目前我國(guó)高校農(nóng)業(yè)科技國(guó)際合作模式主要包括：

（1）合作研究

當(dāng)前，“一帶一路”沿線國(guó)家的產(chǎn)業(yè)仍處于開發(fā)利用和綜合治理的初期階段，需要相互學(xué)習(xí)和利用自身科技和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)科技創(chuàng)新和合作研究，共同破解發(fā)展難題?；A(chǔ)研究是科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的重要載體和前提，高校在合作研究方面優(yōu)勢(shì)明顯。農(nóng)業(yè)高校積極尋求與“一帶一路沿線國(guó)家的合作研究領(lǐng)域。目前，高校國(guó)際科技合作中的層次和技術(shù)含量方面相對(duì)偏低，大部分局限在人員互訪和考察等學(xué)術(shù)交流的范疇，涉及長(zhǎng)期的、實(shí)質(zhì)性的國(guó)際科技合作項(xiàng)目不是很多，使得引進(jìn)科技含量較低【5】。此外，高校自身的科技水平較低決定了其難以參加到國(guó)際上高科技、高層次的科研合作項(xiàng)目中，并且即使是部分科研實(shí)力強(qiáng)的高?；蚩蒲性核軌騾⑴c前沿的國(guó)際科技合作，所涉及的領(lǐng)域也較為有限，尤其是節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的科研項(xiàng)目相對(duì)偏少。

（2）共建平臺(tái)

部分高校根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)特色，針對(duì)“一帶一路”倡議涉及的重點(diǎn)領(lǐng)域，增強(qiáng)與相關(guān)國(guó)家政府、產(chǎn)業(yè)界的契合度，從項(xiàng)目、平臺(tái)、基地不同層次，積極與沿線國(guó)家知名高校開展緊扣區(qū)域需求的技術(shù)合作，如聯(lián)合申報(bào)項(xiàng)目、共建國(guó)際聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室或研究院等科研平臺(tái)，跨境辦學(xué)開設(shè)分校，共建跨國(guó)跨域跨界協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)等【6】。搭建學(xué)術(shù)交流和合作平臺(tái)，為全面發(fā)揮科技創(chuàng)新在“一帶一路”建設(shè)中的支撐引領(lǐng)作用貢獻(xiàn)力量。

例如，華南農(nóng)業(yè)大學(xué)“中巴研究院”一華南農(nóng)業(yè)大學(xué)與巴基斯坦信德農(nóng)業(yè)大學(xué)（SindhAgricultureUniversity）和薩果達(dá)大學(xué)（UniversityofSargodha）簽署了兩校合作備忘錄，籌建成立”中巴農(nóng)業(yè)研究院”【7】。目前擬建設(shè)的5個(gè)研發(fā)中心已分別申請(qǐng)到了廣州市科創(chuàng)委一帶一路專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，為開展相關(guān)研究項(xiàng)目奠定了良好的基礎(chǔ)。薩果達(dá)大學(xué)也已成功獲得了聯(lián)邦政府的經(jīng)濟(jì)資助用于開展農(nóng)業(yè)研究院的建設(shè)。在“中巴經(jīng)濟(jì)走廊帶"（CPEC）的促進(jìn)下，加快兩校之間的人文合作，包括技術(shù)培訓(xùn)、研究生培養(yǎng)、語(yǔ)言培訓(xùn)、師生間的互動(dòng)交流等。

（3）成果轉(zhuǎn)化

高校作為我國(guó)科學(xué)技術(shù)研究的前沿陣地，不僅是科技成果轉(zhuǎn)化和服務(wù)社會(huì)的核心推動(dòng)力量，而且是引進(jìn)和消化國(guó)際先端科技成果的中堅(jiān)載體。因此，在“一帶一路”倡議下，我國(guó)高校應(yīng)樹立國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移創(chuàng)新戰(zhàn)略，分別發(fā)揮區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢(shì)地位，構(gòu)建國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移創(chuàng)新機(jī)制體制，從而為實(shí)現(xiàn)“一帶一路”倡議而發(fā)揮其社會(huì)服務(wù)能力。"一帶一路”倡議視域下高校應(yīng)樹立國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移創(chuàng)新戰(zhàn)略我國(guó)高校應(yīng)在既有的學(xué)?？茖W(xué)研究能力的基礎(chǔ)上，深層次開發(fā)大學(xué)在國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移中的主動(dòng)性和能動(dòng)性，面對(duì)不同國(guó)家、文化、宗教信仰的合作方樹立“共同但區(qū)別”的戰(zhàn)略，因地制宜進(jìn)行國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移【3】。

相關(guān)省、自治區(qū)為響應(yīng)“一帶一路”倡議紛紛推出“國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心”建設(shè)規(guī)劃，如天津市、浙江省科委皆已啟動(dòng)國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心建設(shè)科研項(xiàng)目;部分省市率先成立“一帶一路”技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，如2013年6月國(guó)家級(jí)中國(guó)-東盟技術(shù)轉(zhuǎn)移中心落戶廣西南寧、國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移東部中心于2014年11月由國(guó)家科技部批復(fù)成立并落戶上?！?】。

（4）智庫(kù)建設(shè)

智庫(kù)可以開展沿線國(guó)家農(nóng)業(yè)政策法規(guī)研究、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化研究、農(nóng)村社會(huì)發(fā)展研究等方面的研究，為相關(guān)國(guó)家決策提供咨詢服務(wù)。圍繞“一帶一路沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、法律制度、基礎(chǔ)設(shè)施、投融資等開展大數(shù)據(jù)研究等，與沿線國(guó)家、高校的開展交流合作，智庫(kù)可以發(fā)揮其獨(dú)特作用，產(chǎn)出一批重大課題和高水平的研究成果，不僅服務(wù)于政府決策，也為企業(yè)可以更好地參與“一帶一路”建設(shè)提供決策參考和信息服務(wù)。

智庫(kù)還可以發(fā)揮文化引領(lǐng)作用，增進(jìn)文化交流與理解。文化交流與合作是建設(shè)“一帶一路”的題中應(yīng)有之義?！耙粠б宦贰背h構(gòu)想不僅包含經(jīng)濟(jì)、政治安全等意義，還在于為加強(qiáng)不同國(guó)家、民族、宗教間的人文交流和互相理解，消除隔閡與誤解，推動(dòng)人類文明繁榮發(fā)展創(chuàng)造了條件。通過(guò)與沿線國(guó)家間文化對(duì)話，以“民心相通”，推動(dòng)科技及經(jīng)濟(jì)各方面的合作順利進(jìn)行。比如，北京大學(xué)利用法學(xué)、哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、歷史人文及信息管理等學(xué)科資源，依托校屬的海洋研究院成立了專門的“一帶一路”研究中心，通過(guò)整合優(yōu)勢(shì)學(xué)科資源，旨在打造服務(wù)于“一帶一路”倡議的高端智庫(kù)，并借參與“一帶一路"促進(jìn)學(xué)科建設(shè)特別是交叉學(xué)科的發(fā)展。

2.2擾戰(zhàn)

2.2.1人才培養(yǎng)和國(guó)際合作機(jī)制尚未形成

目前我國(guó)農(nóng)業(yè)院校以培養(yǎng)農(nóng)業(yè)人才為主，但在對(duì)外技術(shù)合作的拓展仍處于初級(jí)階段。立足本區(qū)域內(nèi)培養(yǎng)人才是大多數(shù)地方農(nóng)業(yè)院校的人才培養(yǎng)普遍采用的方式，缺乏適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展的高端農(nóng)業(yè)人才。在共建“一帶一路”的技術(shù)交流中，需要復(fù)合型大農(nóng)業(yè)應(yīng)用型人才即：具有扎實(shí)的理論基礎(chǔ)知識(shí)、多學(xué)科交叉的專業(yè)、能力上即懂管理又會(huì)貿(mào)易。雖然地方農(nóng)業(yè)院校對(duì)融入“一帶一路”倡議表示出強(qiáng)烈地意愿，但對(duì)推進(jìn)人才國(guó)際化的培養(yǎng)和跨國(guó)技術(shù)合作及成果轉(zhuǎn)化的途徑依舊任重道遠(yuǎn)【9】。

現(xiàn)階段我國(guó)高校在農(nóng)業(yè)國(guó)際科技交流與合作仍然較為有限，國(guó)際合作的長(zhǎng)效機(jī)制尚未形成。2017年我國(guó)各類高等學(xué)校國(guó)際科技交流中，國(guó)際合作研究的派遣人數(shù)總數(shù)為46374人（次），農(nóng)林類院校為2545人（次），僅占5.5%;全國(guó)高校主辦國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議共2533場(chǎng)（次），農(nóng)林類院校為86場(chǎng)（次），僅占3.4%【10】。由此可見(jiàn)，國(guó)際科技交流與合作尚較薄弱，科技交流有待深化，在合作進(jìn)行科研項(xiàng)目研究、共建科研平臺(tái)方面的合作仍亟待加強(qiáng)。

2.2.2高水平聯(lián)合研發(fā)活動(dòng)較為缺乏

“一帶一路”倡議提出以來(lái)，在政府與大型國(guó)有企業(yè)的推動(dòng)下，我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家的技術(shù)合作取得一定成果，比如青島高校軟控股份有限公司與斯洛伐克輪胎生產(chǎn)裝備公司聯(lián)合成立軟控歐洲研發(fā)中心【11】。然而農(nóng)業(yè)高校目前高水平的國(guó)際科技研發(fā)合作仍然較為缺乏，一方面由于具備不同的資源和制度稟賦，“一帶一路”沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)模式和發(fā)展階段各不相同，因此形成沿線國(guó)家和地區(qū)對(duì)技術(shù)需求不一致，技術(shù)合作深化需突破一定障礙。中東歐的“一帶一路”沿線國(guó)家普遍躋身于高收入或者中高收入國(guó)家行列，西亞、北非國(guó)家，特別是能源資源豐富的西亞國(guó)家人均GDP都遠(yuǎn)超于高收入國(guó)家基準(zhǔn)線。而東南亞、南亞等地區(qū)大部分國(guó)家經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)落后，處于種地收入或者低收入行列，特別是一些資源貧乏或政治動(dòng)蕩的南亞國(guó)家。沿線國(guó)家需求差異較大，如何使合作雙方或多方的需求結(jié)合，文化融合，促進(jìn)國(guó)際合作能廣泛、深入進(jìn)行，是值得研究的課題。另一方面，處于基于共同的利益基礎(chǔ)，由于文化、制度及意識(shí)形態(tài)等方面的差異，一些國(guó)家的學(xué)者對(duì)“一帶一路”對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的潛在影響和不同的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式對(duì)水土資源消耗的潛在威脅表示擔(dān)憂【12-13】，如何建立互信和達(dá)成共識(shí)，這些都成為高水平聯(lián)合研發(fā)需要解決的前提條件。

2.2.3專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不足

在國(guó)際交流合作項(xiàng)目中，需要充足的人力、物力和財(cái)力作為支持。但是，就目前而言，由于我國(guó)地方高校經(jīng)費(fèi)普遍緊張，缺乏資金來(lái)源渠道，經(jīng)費(fèi)不足加之部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)外事工作的重視力度不夠，外事經(jīng)費(fèi)來(lái)源單一等原因，直接導(dǎo)致外事經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足;同時(shí)，對(duì)外交流與合作的基礎(chǔ)設(shè)施不完善，沒(méi)有相對(duì)集中的涉外活動(dòng)場(chǎng)所;外籍專家的工作和生活條件相對(duì)較差【14】。這些問(wèn)題對(duì)我國(guó)地方高校國(guó)際交流與合作工作的開展造成一定的影響。

目前的國(guó)際科技合作經(jīng)費(fèi)投入方式相對(duì)比較單一，主要依賴政府層面的支持，比如科技部的國(guó)際科技合作項(xiàng)目、國(guó)家自然科學(xué)基金國(guó)際科技合作項(xiàng)目、省市科技項(xiàng)目的國(guó)際科技合作類別等。但是這些國(guó)家部門的經(jīng)費(fèi)在國(guó)際科技合作領(lǐng)域所占比卻相對(duì)較小，而且不僅僅用于支持高校，還要支持其它科研院所。對(duì)于科研實(shí)力薄弱的高校，獲得資助的機(jī)會(huì)就更小【5】。

2.2.4國(guó)家間技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化制度及環(huán)境有待改善

《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》指出："加強(qiáng)科技合作，共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室（研究中心）、國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、海上合作中心，促進(jìn)科技人員交流，合作開展重大科技攻關(guān)，共同提升科技創(chuàng)新能力”是為深化雙邊合作奠定堅(jiān)實(shí)民意的基礎(chǔ)之一。但在“一帶一路‘倡議下，如何有效對(duì)接、聚集、利用和轉(zhuǎn)化全球科技創(chuàng)新資源是迫在眉睫的任務(wù)。特別是高校技術(shù)轉(zhuǎn)移中心在“一帶一路”倡議下，如何創(chuàng)新技術(shù)轉(zhuǎn)移模式、確定技術(shù)轉(zhuǎn)移中的地位，以及構(gòu)建機(jī)制體制等，則將是新形勢(shì)下高校國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移創(chuàng)新研究所要解決的問(wèn)題。技術(shù)轉(zhuǎn)移定義之沿革技術(shù)轉(zhuǎn)移通常包括技術(shù)的垂直轉(zhuǎn)化和橫向轉(zhuǎn)移等兩個(gè)部分，其中前者為技術(shù)成果的產(chǎn)業(yè)化，后者是指國(guó)家之間的技術(shù)移動(dòng)?！?】國(guó)家之間的技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化難度更大，不僅需要技術(shù)轉(zhuǎn)化的技術(shù)和市場(chǎng)的結(jié)合，還涉及與另一國(guó)的人文環(huán)境的融合和制度支持。

但因”‘一帶一路愿景與行動(dòng)”的頒布時(shí)間較短，已有研究成果對(duì)目前“一帶一路”倡議背景下的高校技術(shù)轉(zhuǎn)移缺乏及時(shí)地跟蹤和系統(tǒng)研究，對(duì)高校國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移創(chuàng)新模式的思考和研究不足，缺乏對(duì)新時(shí)代背景下的體制機(jī)制構(gòu)建和剖析，故而未能充分認(rèn)識(shí)“一帶一路”倡議對(duì)國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移的重要意義，更沒(méi)有確立理論原則和實(shí)踐問(wèn)題，因此不能有效地指導(dǎo)高校國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移部門構(gòu)建良好的國(guó)際轉(zhuǎn)移創(chuàng)新機(jī)制。另外，從國(guó)內(nèi)外法律中政府對(duì)高校技術(shù)轉(zhuǎn)移的作用之比較來(lái)看，美國(guó)、日本、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的政府在技術(shù)轉(zhuǎn)移中的作用就是為技術(shù)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好的環(huán)境條件，相比之下，我國(guó)政府在促進(jìn)高校技術(shù)轉(zhuǎn)移方面仍存在干預(yù)過(guò)多、市場(chǎng)在配置資源方面尚顯乏力等問(wèn)題。

3對(duì)策建議

3.1政府重視

政府部門實(shí)施政策引導(dǎo)，牽線搭橋，加大資金項(xiàng)目投入，鼓勵(lì)“走出去”和“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”。

一是地方政府制定配套政策，建立政策體系。對(duì)國(guó)家“一帶一路”倡議制定針對(duì)本地區(qū)或具體行業(yè)的實(shí)施細(xì)則，放寬科研合作的門檻和加大政策、資金的支持力度，為農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和高校的國(guó)際合作營(yíng)造良好的國(guó)內(nèi)外環(huán)境。

二是政府引導(dǎo)及倡議成立有影響力的“一帶一路”農(nóng)林高校聯(lián)盟，為農(nóng)業(yè)高?？鐕?guó)科研合作創(chuàng)造良好條件。農(nóng)林高校要把握“一帶一路”倡議下的機(jī)遇，重點(diǎn)是加大農(nóng)業(yè)對(duì)外合作，充分利用好國(guó)內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”。農(nóng)林高校應(yīng)該切實(shí)改變過(guò)去單一技術(shù)、單一產(chǎn)品單打獨(dú)斗，甚至惡性競(jìng)爭(zhēng)的不利局面，集中發(fā)力，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，成立“一帶一路”農(nóng)林高校聯(lián)盟，以此作為農(nóng)林高校服務(wù)“一帶一路”的信息與合作平臺(tái)?！耙粠б宦贰鞭r(nóng)林高校聯(lián)盟成員高校根據(jù)自身的優(yōu)勢(shì)，申請(qǐng)承擔(dān)相關(guān)項(xiàng)目，構(gòu)建以平臺(tái)為中心”相互交融、彼此互惠”的合作交流機(jī)制，深化與沿線國(guó)家的農(nóng)業(yè)教育與科技合作。

三是建立國(guó)際科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化長(zhǎng)效機(jī)制，調(diào)動(dòng)高校橫向科技轉(zhuǎn)化的積極性?！耙粠б宦贰背h迫切需要高校與沿線國(guó)家共建區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，圍繞沿線各國(guó)共同面臨的氣候變化、糧食安全、生態(tài)保育、人類健康、綠色智造、資源利用中的關(guān)鍵科學(xué)技術(shù)問(wèn)題，建立“一帶一路”區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體、農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)孵化中心【6】，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)在沿線國(guó)家轉(zhuǎn)化，推進(jìn)沿線國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.2高校做好規(guī)劃和布局

高?？萍脊芾聿块T加強(qiáng)重點(diǎn)研究領(lǐng)域引導(dǎo)和組織。高校應(yīng)在既有的學(xué)?？茖W(xué)研究能力的基礎(chǔ)上，深層次開發(fā)自身在國(guó)際級(jí)技術(shù)轉(zhuǎn)移中的主動(dòng)性和能動(dòng)性，面對(duì)不同國(guó)家的技術(shù)需求差異，主動(dòng)與政府、產(chǎn)業(yè)界合作，發(fā)起成立與“一帶一路"相關(guān)的產(chǎn)學(xué)研基地，根據(jù)“走出去”企業(yè)的需求以及“一帶一路”沿線國(guó)家當(dāng)?shù)氐男袠I(yè)標(biāo)準(zhǔn)，組建科研團(tuán)隊(duì)，打造合作平臺(tái)。

首先，聯(lián)合組建“政產(chǎn)學(xué)研”基地。高校與國(guó)外研究機(jī)構(gòu)、國(guó)際組織或非政府組織的合作，發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)，為“一帶一路”聯(lián)合打造研究網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)業(yè)，根據(jù)沿線國(guó)家需求，設(shè)立若干重大重點(diǎn)項(xiàng)目，有針對(duì)性地進(jìn)行深度的合作研發(fā)活動(dòng)。比如，華南農(nóng)業(yè)大學(xué)在“一帶一路”校企方面的實(shí)踐：2018年6月15日，碧桂園集團(tuán)與華南農(nóng)業(yè)大學(xué)等國(guó)內(nèi)外17家合作單位簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，同時(shí)倡議成立中國(guó)“一帶一路”農(nóng)業(yè)合作產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟。

其次，創(chuàng)新管理制度和方式，積極開展技術(shù)合作交流，為在國(guó)際科研合作中的高端人才培養(yǎng)夯實(shí)基礎(chǔ)。高?？蒲泄芾聿块T應(yīng)創(chuàng)造條件，積極鼓勵(lì)科研人員到國(guó)外進(jìn)修學(xué)習(xí)，建立合作基礎(chǔ)。鼓勵(lì)科研人員參加國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議，開拓學(xué)術(shù)視野。

再者，學(xué)校層面應(yīng)重視各部門的團(tuán)結(jié)協(xié)作，為科研合作提供良好的支撐服務(wù)。要統(tǒng)籌兼顧，充分吸收當(dāng)前國(guó)內(nèi)外國(guó)際交流合作的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，探尋合作共贏的發(fā)展模式，對(duì)國(guó)際交流合作項(xiàng)目實(shí)施有計(jì)劃、有層次地推進(jìn)。

3.3科研人員發(fā)揮主觀能動(dòng)性

科研人員應(yīng)關(guān)注科技政策，根據(jù)學(xué)科優(yōu)勢(shì)與已有研究基礎(chǔ)、合作基礎(chǔ)，進(jìn)一步深化合作或?qū)崿F(xiàn)國(guó)際合作項(xiàng)目零的突破。比如留學(xué)歸國(guó)科研人員可以聯(lián)絡(luò)國(guó)外的課題組，尋找合作機(jī)會(huì)。學(xué)校科研工作能否得到進(jìn)展，很大程度上依賴于課題組成員的努力【15】?？蒲腥藛T應(yīng)積極發(fā)揮主觀能動(dòng)性，積極推進(jìn)與國(guó)外高校、院所、企業(yè)的對(duì)接、交流，根據(jù)國(guó)家政策和市場(chǎng)需求，圍繞現(xiàn)階段熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，分工協(xié)作，聯(lián)合申報(bào)課題、開展科學(xué)研究、培養(yǎng)研究生等。科研人員只有積極參與、相互配合、通力協(xié)作，才有可能完成更大的科研項(xiàng)目，取得高水平的科研成果。

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