李洪業(yè)　趙冉

摘? 要：本文從廣西城市發(fā)展、產業(yè)發(fā)展水平以及產城融合三個方面概述了新型城鎮(zhèn)化進程中廣西產城融合的基礎，并分析了制約產城融合的主要因素，并以廣西區(qū)2014年發(fā)布的30個試點園區(qū)為例，在評定其產城融合度的基礎上，分析其存在的問題，并提出新型城鎮(zhèn)化進程中推進廣西產城融合的建議。

關鍵詞：產城融合;產業(yè)園區(qū);城鎮(zhèn)化水平

1 新型城鎮(zhèn)化進程中廣西產城融合的基礎

1.1 廣西城市發(fā)展概況

1.1.1 廣西城鎮(zhèn)化發(fā)展基本情況

自2005年起，廣西區(qū)的人口數量增長顯著，城鎮(zhèn)人口所占比例不斷增加，城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速。根據著名的“諾瑟姆曲線”的分類標準，城鎮(zhèn)化率在0-30%為城鎮(zhèn)化的初級階段;30%-70%為加速階段;70%以上為城鎮(zhèn)化成熟階段。廣西區(qū)從2005-2013年這九年中，常住人口數僅從4660萬變動為4719萬，但是城鎮(zhèn)人口數從1567萬每年持續(xù)增長至1942萬，城鎮(zhèn)化水平從34%提高至45%，城鎮(zhèn)化發(fā)展明顯，換句話說在2013年廣西區(qū)的城鎮(zhèn)化已經處于“諾瑟姆曲線”標準中的加速階段。（如圖1）

自從2014年國家推進新型城鎮(zhèn)化后，廣西常住人口從4719持續(xù)增長至4926萬人，城鎮(zhèn)人口從2187增長至2474萬人，2018年廣西城鎮(zhèn)化率為50%。城鎮(zhèn)人口的持續(xù)增長。（見圖2）

1.1.2 廣西各市城鎮(zhèn)化發(fā)展基本情況

2012年，廣西行政區(qū)域劃分中，地級單位一共14個，縣級單位109個，其中市轄區(qū)34個，縣級市7個。截止2017年，廣西地級市中，市鎮(zhèn)人口超過100萬的主要有南寧、柳州、桂林、梧州。南寧在2017年的市鎮(zhèn)人口數達到438.83萬人、排名第二的玉林為280.02萬人。其余柳州、桂林、貴港等市鎮(zhèn)人口都超過200萬人。（如圖3）北部灣城市群更是作為國家重點經濟圈，是國家“一帶一路”發(fā)展部署的關鍵。

1.2 廣西產業(yè)發(fā)展概述

1.2.1 廣西經濟總量增長情況

自2014年以來，廣西經濟總量穩(wěn)步持續(xù)增長。2014年廣西區(qū)內生產總值為15672.97億元，截止2018年，廣西GDP為20352.51億元，較2017年增長6.8%。如果分產業(yè)來比較，第一產業(yè)較去年增長5.6個百分點，第二產業(yè)增長4.3個百分點，第三產業(yè)增長9.4個百分點。這三大產業(yè)對全區(qū)經濟增長貢獻率最大的是第三產業(yè)達到61.5%。

1.2.2 廣西工業(yè)總產值增長情況

自2014年以來，廣西工業(yè)生產持續(xù)增長，其中主要產品產量以及供應量增長幅度大。從行業(yè)發(fā)展來看，計算機和電子設備產業(yè)漲幅最大，達到21.7個百分點，其次是木材加工漲幅為19.6個百分點，再次是電力熱力供應漲幅為16.9個百分點，有色金屬冶煉漲幅為14.6個百分點;從輕重工業(yè)相比較，重工業(yè)漲幅為4.4個百分點，輕工業(yè)為5.6個百分點;從更具體的產品來看，區(qū)內十大有色金屬生產漲幅為54.1個百分點，糖生產漲幅為12.7個百分點，植物油生長漲幅為14.5個百分點。

1.2.3 廣西工業(yè)園區(qū)發(fā)展情況

據統(tǒng)計，2018年廣西區(qū)共65個開發(fā)區(qū)，其中包含南寧經濟開發(fā)區(qū)、廣西-東盟經濟技術開發(fā)區(qū)、北海高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)在內一共15個;南寧仙葫經濟開發(fā)區(qū)、柳州市柳北工業(yè)區(qū)在內一共50個省級開發(fā)區(qū)。全區(qū)圍繞“強龍頭、補鏈條、聚集群、抓創(chuàng)新、創(chuàng)品牌、拓市場”來發(fā)展。

1.3 新型城鎮(zhèn)化進程中廣西產城融合基礎

自2014年以來，廣西區(qū)已經逐步形成了以食品、有色金屬、旅游等10個千億產業(yè)，通過不斷推進國家新型工業(yè)園區(qū)示范基地以及多個千億產業(yè)園區(qū)的發(fā)展，大力推進產城融合，這其中以柳州高新區(qū)表現(xiàn)最為突出。此后，桂林國家旅游改革試驗區(qū)、河池有色金屬經濟示范區(qū)、以及柳州和桂林的融合試驗區(qū)等等都是我區(qū)在推進產城融合的典型。

2 新型城鎮(zhèn)化進程中制約廣西產城融合的因素

2.1 城鎮(zhèn)化水平有待提高

廣西的城鎮(zhèn)化率逐年提高，但是距全國平均水平還有一定的距離。除此之外，廣西各個城市的發(fā)展不盡相同，城鎮(zhèn)化率也是高低不同，但是普遍偏低。大量的農業(yè)人口依舊從事傳統(tǒng)農業(yè)生產致使生產效率低下，制約產業(yè)發(fā)展。廣西城市人口500萬的少，城鎮(zhèn)發(fā)展缺少“人”這個關鍵因素，導致部分地區(qū)出現(xiàn)“空城”、“鬼城”，這些都十分不利于推進新型城鎮(zhèn)化進程，促進產城融合。

2.2 產業(yè)結構不合理

2014年以來，總體而言，廣西的產業(yè)總體得到了很大的發(fā)展。2018年廣西區(qū)生產總值為20352.51億元，其中第三產業(yè)占全區(qū)GDP比重為45.5%，位列最高，其次是第二產業(yè)為39.7%，但是2018年第三產業(yè)占全國生產總值的比重為56.5%，廣西低于全國平均11個百分點，由此可以看出，全區(qū)第三產業(yè)比重偏低，產業(yè)結構有待進一步調整。

2.3 產業(yè)園區(qū)中城市功能的缺失

隨著廣西新型城鎮(zhèn)化進程的加速推進，產業(yè)園區(qū)與新城的的聯(lián)系更加緊密，但是其弊端也逐漸顯現(xiàn)出來。要知道，園區(qū)與新城的融合建立，最初的目的是為了更好的實現(xiàn)產業(yè)集群效應，加速產業(yè)更好更快的發(fā)展。但是新城剛建立，很多配套設施并沒與完善，對企業(yè)入駐的吸引力不是很高，企業(yè)“落戶”新城，需要在前期進行大量的投入來完善相關的設施建設，無形之中加大了企業(yè)的成本。

2.4 體制機制上的約束

體制和機制上面存在的障礙是制約產城融合的重大制約因素。其主要表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，政府的績效考核制度，直接與地方的經濟增長掛鉤，致使過于關注經濟方面的發(fā)展，在產區(qū)建設中更傾向大企業(yè)、繳稅多的項目，容易忽略自身條件以及環(huán)境承載等方面;其次，政府的行政干預也是最主要的制約因素，政府更多的利用行政手段來實現(xiàn)資源要素的分配，這樣大城市、中心城市更容易獲取項目，而小城鎮(zhèn)獲得發(fā)展的機會明顯較少。

3 產城融合的案例分析

3.1 我區(qū)主要試點園區(qū)發(fā)展概況

按照自治區(qū)2013年印發(fā)《廣西壯族自治區(qū)人民政府關于印發(fā)工業(yè)跨越發(fā)展十大行動計劃的通知》（桂政發(fā)【2013】40 號）精神，廣西明確打造產業(yè)園區(qū)，有序的推進城鎮(zhèn)化，并在2014年公布了30個產城試點園區(qū)。這30個試點園區(qū)基本上覆蓋了區(qū)內所有市區(qū)，南寧、柳州、桂林有三個、梧州、北海等其他城區(qū)都有兩個試點園區(qū)，總規(guī)劃面積約751.5平方公里，提供30多萬就業(yè)崗位，其中有26個為區(qū)內A類園區(qū)。

3.2 30個試點園區(qū)產城融合情況

如果把產城融合程度按照一個標準進行劃分，并分成五個等級——高度融合、中高度融合、中度融合、低度融合、不融合，那么可以把廣西2014年公布的30個試點園區(qū)進行評分。這些園區(qū)的產城融合度中，北流日用陶瓷工業(yè)園區(qū)等8個試點園區(qū)可以認定為中高度融合，南寧市伊嶺工業(yè)集中區(qū)等余下22個試點園區(qū)可認定為中度融合。其中有8個試點園區(qū)主要能夠達到以下幾點：第一，工業(yè)總產值能夠達到百億元及以上，產業(yè)集聚度較高，發(fā)展良好;其次，園區(qū)內基礎設施較好;第三，因為園區(qū)的集聚效應大，能夠吸引更多的有效勞動力來此，這樣就解決了“人”的問題;第四，園區(qū)規(guī)劃建設合理，產業(yè)區(qū)相對集中。而余下認定為中度融合的22個試點園區(qū)，都只能滿足以上部分條件，例如南寧市伊嶺工業(yè)園區(qū)就距離城區(qū)較遠，基建條件差。

3.3 試點園區(qū)產城融合存在的問題

3.3.1 試點園區(qū)的城鎮(zhèn)化水平有待提高。我區(qū)城鎮(zhèn)化水平落后于全國平均水平，2014年國家加快推進新型城鎮(zhèn)化進程后，廣西城鎮(zhèn)化率雖然逐步提高，但是放在試點園區(qū)來看，依然缺少“人氣”。園區(qū)大部分以技術密集型企業(yè)為主，對勞動力本身的素質要求高。而城鎮(zhèn)化不僅僅是指人的城鎮(zhèn)化，也指城鎮(zhèn)的城市綜合服務能力要達到一定的水平。高素質的勞動力來園區(qū)工作，但是園區(qū)的綜合服務能力不強，這樣容易出現(xiàn)“職住分離”的情況，這樣一來更不利于園區(qū)城鎮(zhèn)化水平的提高。

3.3.2 試點園區(qū)的基建有待完善。上文中提到，30個試點園區(qū)只有8個可認定為中高度產城融合，這其中最大一個原因就是，試點園區(qū)的基礎設施不能滿足基本的生活需求。大部分新興的工業(yè)園區(qū)都是“一馬平川”，配套設施建設的重點都放在了地面平整、供水供電、主要馬路等幾個方面，其他的城市服務、人文醫(yī)療等基本沒有涉及。

3.3.3 試點園區(qū)的產業(yè)集群效應不高。要產生高集聚的產業(yè)集聚效應，一定要有作為支撐或核心的產業(yè)。試點園區(qū)的產業(yè)大部分以技術密集型產業(yè)為主，主導產業(yè)或能夠有能力成為主導的產業(yè)在一個園區(qū)較多，若大家都是核心等于沒有核心。主導產業(yè)定位不清晰，就會使得園區(qū)的生產和交換成本偏高，使得產業(yè)之間的總平均成本高，不能形成規(guī)模經濟。這些都會分散產業(yè)的集聚效應，降低園區(qū)的綜合競爭力，阻礙產城融合。

3.3.4 試點園區(qū)的運作機制問題。經濟學基本原理提到，要實現(xiàn)資源最有效的分配要靠市場這只看不見的手，在市場失靈的情況中，才是政府發(fā)揮作用的時候，市場才是主導。但是園區(qū)的發(fā)展、招商引資、資源分配等方方面面還是由政府來推動，這樣使得運作效率以及經濟效益大打折扣，總體效果不佳。

4 新型城鎮(zhèn)化進程中推進廣西產城融合的建議

4.1 合理規(guī)劃、科學指引

合理的規(guī)劃以及科學的指引是促進長城融合的關鍵所在。廣西的新建產業(yè)園區(qū)產城融合度不高，是因為上層建筑的關注點大多放在能夠給當地經濟帶來既得利益的產業(yè)上，而忽略自生在要素稟賦上的長處，產業(yè)發(fā)展缺少后續(xù)支撐力量，盡管從數據上看，廣西的城鎮(zhèn)化率不斷提高，但是容易出現(xiàn)“有城無產”的現(xiàn)象。為了避免這一現(xiàn)象，可以從以下兩個方面入手。首先，合理規(guī)劃產業(yè)布局，加強其與城市的緊密性。產業(yè)布局要充分考慮當地城市的發(fā)展。對一些老城區(qū)，要逐步進行產業(yè)升級，把一些對環(huán)境危害大且產能過剩的重工業(yè)、制造業(yè)逐步進行淘汰或升級。對于新建城鎮(zhèn)，要加大在基礎設施建設方面的投入，注重中心城市在醫(yī)療、教育、人文等服務業(yè)方面的建設。其次，規(guī)劃要具有前瞻性，讓市場做主導。過在對新型城鎮(zhèn)化建設中提到，城市要注重人文精神，“要看得見山、望得見水，記得住鄉(xiāng)愁”。

4.2 完善基礎設施建設

完善城市基礎設施建設，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。第一，完善城市基礎設施配套建設。例如，柳州的重工業(yè)發(fā)展明顯，那么就應該完善柳州工業(yè)廢水處理方面的設施建設;桂林是旅游產業(yè)為龍頭，那么就應當加強在生態(tài)環(huán)保方面的基建;而南寧作為廣西的省會中心城市，又是北部灣經濟帶的中心，就要發(fā)展建設好在娛樂、休閑、居住等配套服務方面的基礎設施。第二，要完善基礎設施建設中的投融資機制。政府應該按照需求合理合規(guī)地引導民間閑散資金投入到基礎設施建設中來，廣開資金來源渠道，減少政府財政壓力的同時又有效地利用社會資本參與到其中。第三，建立信息化四通八達的交通網。廣西應加快高鐵建設，打通城市之間的聯(lián)系，擴大交通網絡覆蓋點，縮短城區(qū)之間的來往時間，加快資源要素的流動，形成有序、高效的產城融合交通網絡。

4.3 提升綜合水平，加大支撐力度

一個園區(qū)的主導產業(yè)定位清晰，有利于其他相適宜產業(yè)的共同發(fā)展、細化園區(qū)產業(yè)的分工合作、打造一套完整的產業(yè)鏈條，增加產業(yè)的附加值，形成規(guī)模經濟，促進產城融合。其次，加快推薦產業(yè)園區(qū)市場化。園區(qū)的發(fā)展建設應該由市場做主導，政府干預為輔，真正做到簡政放權。運用市場化機制可以增加園區(qū)對投資商以及人才的吸引力，對人才以及產業(yè)的集聚起到關鍵作用。第三，加快推進實現(xiàn)產業(yè)園區(qū)社區(qū)化。前面有提到，園區(qū)出現(xiàn)職住分離的現(xiàn)象，園區(qū)缺少活力。廣西在產業(yè)園區(qū)的發(fā)展建設中應當根據園區(qū)自身特點逐步實現(xiàn)園區(qū)的社區(qū)化，加快園區(qū)休閑娛樂、商務貿易功能的實現(xiàn)，打造“一園一社區(qū)”，提升園區(qū)城市綜合水平。

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責編/馬銘陽