丁昭巧

[摘 要] 專業(yè)鎮(zhèn)的發(fā)展過(guò)程也是城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。新型城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化發(fā)展的新階段，除了具有城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、集約高效、功能完善等特征外，還有以人的城鎮(zhèn)化為核心、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為支撐、城市群成為主體形態(tài)等特征。中山市地處珠三角腹地，以往的“市管鎮(zhèn)”管理模式培育出了一批實(shí)力強(qiáng)勁的知名區(qū)域品牌和省級(jí)技術(shù)創(chuàng)新專業(yè)鎮(zhèn)，為富民強(qiáng)市作出了重要貢獻(xiàn)，但同時(shí)也面臨著小城鎮(zhèn)共有的普遍問(wèn)題。結(jié)合新時(shí)期中山市城市建設(shè)的新要求，提出了注重內(nèi)涵建設(shè)，提升居民生活品質(zhì);組團(tuán)發(fā)展，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐;走新型工業(yè)化道路，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城雙向融合;主動(dòng)融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，開(kāi)創(chuàng)改革開(kāi)放新局面等專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展策略。

[關(guān)鍵詞] 新型城鎮(zhèn)化;專業(yè)鎮(zhèn);新型工業(yè)化;粵港澳大灣區(qū)

[中圖分類(lèi)號(hào)] F299.21[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 1009-6043（2019）10-0019-03

一、前言

廣東省珠三角地區(qū)是亞太地區(qū)最具活力的經(jīng)濟(jì)區(qū)之一，憑借改革開(kāi)放先行和毗鄰港澳的地理優(yōu)勢(shì)，發(fā)展了眾多專業(yè)化產(chǎn)業(yè)集群，促使了大量專業(yè)鎮(zhèn)出現(xiàn)。目前，廣東省有434個(gè)專業(yè)鎮(zhèn)[1]，有399個(gè)專業(yè)鎮(zhèn)屬于省級(jí)技術(shù)創(chuàng)新專業(yè)鎮(zhèn)[2]。

專業(yè)鎮(zhèn)的發(fā)展過(guò)程也是城鎮(zhèn)化的進(jìn)程[3]，城鎮(zhèn)化率是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及活躍程度的重要指標(biāo)。根據(jù)廣東省統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2018年廣東人口發(fā)展?fàn)顩r分析》[4]報(bào)告，2018年廣東常住人口城鎮(zhèn)化率為70.7%，是全國(guó)除上海、北京、天津三個(gè)直轄市外人口城鎮(zhèn)化率最高的省份，其中，廣東省珠三角核心區(qū)人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到85.91%，體現(xiàn)了較高的人口城鎮(zhèn)化水平。

李克強(qiáng)總理在多次回答關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)問(wèn)題時(shí)，強(qiáng)調(diào)“新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化”。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中提出，“以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局”。《廣東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2016-2020年）》中提出，“重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)、交通設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和民生發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域的建設(shè)”[5]。

可見(jiàn)，新型城鎮(zhèn)化對(duì)專業(yè)鎮(zhèn)的發(fā)展提出了更高的要求，在新的歷史背景下，如何實(shí)現(xiàn)專業(yè)鎮(zhèn)持續(xù)高速發(fā)展，是非常具有現(xiàn)實(shí)意義的課題。

二、新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵與特征

（一）新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵

所謂城鎮(zhèn)化，指的是人類(lèi)社會(huì)從以農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)型社會(huì)向以工業(yè)、服務(wù)業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主的現(xiàn)代型社會(huì)轉(zhuǎn)變的過(guò)程[6]，主要體現(xiàn)在城鎮(zhèn)人口的增加、城鎮(zhèn)數(shù)量的規(guī)模擴(kuò)大、城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎厣仙取?/p>

新型城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化發(fā)展的新階段，相對(duì)于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化，新型城鎮(zhèn)化更加注重內(nèi)涵質(zhì)量的提升，提倡探索具有特色的城鎮(zhèn)管理和發(fā)展機(jī)制。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》中，指出“要走出一條以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路[7]?！薄稄V東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2016-2020年）》中提出，要探索“以人的城鎮(zhèn)化為核心，以有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化為重點(diǎn)，以提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量為關(guān)鍵的廣東特色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路”[5]?？梢?jiàn)，新型城鎮(zhèn)化的概念是根據(jù)我國(guó)當(dāng)前實(shí)際對(duì)城鎮(zhèn)化道路進(jìn)行的新的探索。

（二）新型城鎮(zhèn)化的特征

與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化相比，新型城鎮(zhèn)化除了具有城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、集約高效、功能完善等特征外，還具有以下特征。

1.以人的城鎮(zhèn)化為核心

城鎮(zhèn)化包括物的城鎮(zhèn)化，也包括人的城鎮(zhèn)化。習(xí)近平總書(shū)記在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的講話中強(qiáng)調(diào)“四個(gè)更加注重”，落腳點(diǎn)在“更加注重提升人民群眾獲得感和幸福感”。這要求城鎮(zhèn)化從過(guò)去粗放式向新型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變，即從以物為主的城鎮(zhèn)化模式向以人為主的城鎮(zhèn)化模式轉(zhuǎn)變。

2.以產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為支撐

中科院院士陸大道曾提到，“城鎮(zhèn)就業(yè)是決定城鎮(zhèn)化速度、城鎮(zhèn)規(guī)模的主要支撐條件?！碑a(chǎn)業(yè)發(fā)展能夠推動(dòng)城鎮(zhèn)配套產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)造大量的就業(yè)崗位，吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，解決城鎮(zhèn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)問(wèn)題。因此，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是支撐城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展最重要的內(nèi)生動(dòng)力。

3.城市群成為主體形態(tài)

“以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局”明確了城市群將成為新型城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，即新型城鎮(zhèn)化更加強(qiáng)調(diào)大中城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)配合發(fā)展。在城鎮(zhèn)化的過(guò)程當(dāng)中，我國(guó)誕生了一批輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的城市群，除了京津冀、長(zhǎng)江三角洲和珠江三角洲三個(gè)超大經(jīng)濟(jì)體量城市群，在東部沿海、東北、中部和西部地區(qū)還涌現(xiàn)了10余個(gè)初具規(guī)模的城市群地區(qū)，成為拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的主要平臺(tái)。城市群是當(dāng)今世界城市發(fā)展的主流趨勢(shì)，是優(yōu)化城市功能和布局的重要途徑，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著重要作用。

三、中山市專業(yè)鎮(zhèn)的現(xiàn)狀

（一）中山市概況

中山市地處珠三角腹地，北連廣州，毗鄰港澳，1988年1月升格為地級(jí)市，由廣東省人民政府管轄。下轄25個(gè)鎮(zhèn)區(qū)，區(qū)域內(nèi)含有1個(gè)國(guó)家級(jí)火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和翠亨新區(qū)。中山市的國(guó)土面積在廣東省下轄21個(gè)地級(jí)市中倒數(shù)第二，但是連續(xù)多年保持廣東省第六的經(jīng)濟(jì)總量。

（二）中山市專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀

經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，中山市誕生了一批實(shí)力強(qiáng)勁的知名區(qū)域品牌。根據(jù)廣東省名牌產(chǎn)品推進(jìn)委員會(huì)公布的《2016年廣東省名牌產(chǎn)品名單》顯示，中山市有明陽(yáng)電器有限公司生產(chǎn)的“明陽(yáng)電氣”牌高低壓電器成套開(kāi)關(guān)設(shè)備等39個(gè)工業(yè)產(chǎn)品和中航美麗城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)集團(tuán)有限公司提供的環(huán)境衛(wèi)生管理等1個(gè)服務(wù)商品登上廣東省名牌產(chǎn)品榜。中山共有12家企業(yè)入圍廣東省企業(yè)聯(lián)合會(huì)、廣東省企業(yè)家協(xié)會(huì)發(fā)布的《2018年廣東企業(yè)500強(qiáng)榜單》，另從榜單可見(jiàn)，中山企業(yè)上榜數(shù)量位居全省第五位，僅次于深圳、廣州、佛山和東莞。中山市共有6家企業(yè)入圍由廣東省對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易企業(yè)評(píng)定的“2018年度廣東省外貿(mào)百?gòu)?qiáng)企業(yè)”，其中入選的廣東奧馬冰箱有限公司、廣東格蘭仕微波生活電器制造有限公司、TCL空調(diào)器（中山）有限公司均屬于家電制造領(lǐng)域的龍頭民營(yíng)企業(yè)，廣東奧馬冰箱有限公司和廣東格蘭仕微波生活電器制造有限公司分別是冰箱和微波爐的“單打冠軍”。

中山市部分專業(yè)鎮(zhèn)躋身廣東省專業(yè)鎮(zhèn)第一梯隊(duì)。廣東省目前共有399個(gè)省級(jí)技術(shù)創(chuàng)新專業(yè)鎮(zhèn)，中山有18個(gè)鎮(zhèn)區(qū)擁有“省級(jí)技術(shù)創(chuàng)新專業(yè)鎮(zhèn)”身份。其中，16個(gè)為工業(yè)型專業(yè)鎮(zhèn)，1個(gè)為農(nóng)業(yè)型專業(yè)鎮(zhèn)（中山市民眾鎮(zhèn)：農(nóng)產(chǎn)品），1個(gè)為服務(wù)型專業(yè)鎮(zhèn)（中山市南朗鎮(zhèn)：旅游）。根據(jù)廣東省社會(huì)科學(xué)院、廣東省專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展促進(jìn)會(huì)聯(lián)合課題組研究和編制的《廣東省專業(yè)鎮(zhèn)創(chuàng)新指數(shù)》數(shù)據(jù)，全省百?gòu)?qiáng)工業(yè)鎮(zhèn)中山市占15個(gè)，其中中山火炬區(qū)、南頭、小欖三鎮(zhèn)區(qū)躋身工業(yè)組專業(yè)鎮(zhèn)評(píng)比前十名，分別位列第二、第三和第九名。在農(nóng)業(yè)組別中，民眾鎮(zhèn)以高分居農(nóng)業(yè)組別專業(yè)鎮(zhèn)第一名，成為農(nóng)業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)創(chuàng)新標(biāo)桿。在服務(wù)業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)組別中，中山南朗鎮(zhèn)位列第五名。

在過(guò)去的30年發(fā)展中，中山市專業(yè)鎮(zhèn)為中山城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了大力支持，為富民強(qiáng)市作出了重要貢獻(xiàn)，但同時(shí)也面臨著小城鎮(zhèn)共有的普遍問(wèn)題。比如：以土地?cái)U(kuò)張為主的發(fā)展模式導(dǎo)致土地使用粗放、低效，尤其是工業(yè)用地和其他性質(zhì)用地混雜;以鎮(zhèn)區(qū)為主導(dǎo)的發(fā)展模式導(dǎo)致缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，鎮(zhèn)區(qū)之間出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、資源競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題;以傳統(tǒng)專業(yè)鎮(zhèn)為主的發(fā)展模式面臨著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增速放緩，產(chǎn)業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力下降的困境。

四、新型城鎮(zhèn)化背景下中山市專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展策略

（一）新時(shí)期中山市城市建設(shè)的新要求

《廣東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2016-2020年）》中對(duì)中山的建設(shè)要求是“成為世界級(jí)現(xiàn)代裝備制造業(yè)基地、珠江西岸區(qū)域性綜合交通樞紐、區(qū)域科技創(chuàng)新研發(fā)中心、珠三角宜居精品城市，積極參與珠三角世界級(jí)城市群和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，共同打造‘深中半小時(shí)、珠三角一小時(shí)經(jīng)濟(jì)生活圈”[5]。

《廣東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》對(duì)中山提出的建設(shè)要求是“世界級(jí)現(xiàn)代裝備制造業(yè)基地、珠江西岸區(qū)域性綜合交通樞紐、區(qū)域科技創(chuàng)新研發(fā)中心、珠三角宜居精品城市[8]”的城市發(fā)展定位。

《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》對(duì)中山的要求包括“…深化改革創(chuàng)新，…強(qiáng)化與中心城市的互動(dòng)合作…;建設(shè)和完善防洪（潮）排澇體系;深度挖掘和弘揚(yáng)孫中山文化資源;推進(jìn)粵港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作平臺(tái);推進(jìn)生物醫(yī)療科技創(chuàng)新;推進(jìn)澳門(mén)和中山的深度合作”[9]等。

（二）新型城鎮(zhèn)化背景下中山市專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展策略

1.注重內(nèi)涵建設(shè)，提升居民生活品質(zhì)

《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》中給出了新型城鎮(zhèn)化的主要指標(biāo)，包括4個(gè)一級(jí)指標(biāo)（城鎮(zhèn)化水平、基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)置、資源環(huán)境）和18個(gè)二級(jí)指標(biāo)。城鎮(zhèn)化的真正標(biāo)志是進(jìn)城農(nóng)民有充分的就業(yè)和完整的城鎮(zhèn)居民權(quán)益[10]，意味著專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展要改變過(guò)去粗放式的發(fā)展理念，從城鎮(zhèn)化水平、基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)置、資源環(huán)境等方面進(jìn)行內(nèi)涵質(zhì)量建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)專業(yè)鎮(zhèn)居民生活品質(zhì)的提升。以城鎮(zhèn)化水平這個(gè)一級(jí)指標(biāo)為例，城鎮(zhèn)化水平包括常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率兩個(gè)二級(jí)指標(biāo)，其中戶籍人口城鎮(zhèn)化率是衡量新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。由于受經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、政策等因素的綜合影響，制約了戶籍人口城鎮(zhèn)化率的提高。2018年，中山市人民政府辦公室出臺(tái)了《中山市推動(dòng)非戶籍人口在城市落戶實(shí)施方案》，通過(guò)調(diào)整戶籍準(zhǔn)入遷移政策，完善財(cái)政、土地、社保、教育等配套政策推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口等非戶籍人口落戶中山。

2.組團(tuán)發(fā)展，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐

在以城市群為主體的城鎮(zhèn)格局下，原先的鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展能級(jí)已經(jīng)不適應(yīng)中山市發(fā)展需要?！吨泄仓猩绞形猩绞腥嗣裾P(guān)于實(shí)施組團(tuán)式發(fā)展戰(zhàn)略的意見(jiàn)》中將中山市25個(gè)鎮(zhèn)區(qū)分成五大組團(tuán)：中心組團(tuán)、東部組團(tuán)、東北部組團(tuán)、西北部組團(tuán)和南部組團(tuán)。由于有頂層設(shè)計(jì)，每個(gè)組團(tuán)定位明確，對(duì)應(yīng)了新時(shí)期中山市城市建設(shè)的不同要求。例如，中心組團(tuán)定位是打造珠三角宜居精品城市首善之區(qū)，而西北部組團(tuán)定位是打造具有全國(guó)乃至全球影響力的制造業(yè)強(qiáng)區(qū)。在組團(tuán)發(fā)展之前，中山市好幾個(gè)鎮(zhèn)區(qū)面臨同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題，例如，同屬中山市的小欖、橫欄和古鎮(zhèn)均在發(fā)展燈飾產(chǎn)業(yè)，東鳳和南頭均在發(fā)展小家電產(chǎn)業(yè)，而沙溪和大涌又都在競(jìng)爭(zhēng)紅木家具市場(chǎng)。通過(guò)重新規(guī)劃，將產(chǎn)業(yè)背景相似，地理位置相近的鎮(zhèn)區(qū)拉入一個(gè)組團(tuán)，打破了原先“各自為鎮(zhèn)”帶來(lái)的同業(yè)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)作程度低等問(wèn)題，通過(guò)差異化發(fā)展格局達(dá)到協(xié)同發(fā)展壯大的目標(biāo)。

3.走新型工業(yè)化道路，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城雙向融合

黨的十九大報(bào)告中提出，要“推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展?！毙滦凸I(yè)化是與信息化深度融合、與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平提升的高質(zhì)量工業(yè)化。裝備制造業(yè)是機(jī)械工業(yè)的核心部分，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和技術(shù)提升的原動(dòng)力，裝備制造業(yè)在推動(dòng)整個(gè)社會(huì)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)中有著不可替代的基礎(chǔ)作用?！稄V東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2016-2020年）》和《廣東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》中對(duì)中山市建設(shè)的要求均包括“成為世界級(jí)現(xiàn)代裝備制造業(yè)基地”。中山市已經(jīng)具備走新型工業(yè)化道路的優(yōu)勢(shì)和條件。高端裝備制造業(yè)是中山市重要的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，目前，中山市建設(shè)有4個(gè)國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)基地以及5個(gè)省市共建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，引進(jìn)和培育了一批高端裝備制造骨干企業(yè)。2018年8月，中山市人民政府辦公室印發(fā)了《中山市高端裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2018-2022年）》，確定了重點(diǎn)發(fā)展的九大領(lǐng)域，起到了政策導(dǎo)向、環(huán)境營(yíng)造的作用。走新型工業(yè)化道路，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城雙向融合，需要做好以下三個(gè)方面的工作：（1）做好產(chǎn)城融合的頂層設(shè)計(jì)，做到城市總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、交通發(fā)展規(guī)劃等政策的相互銜接和支撐;（2）借助中山市建設(shè)“成為世界級(jí)現(xiàn)代裝備制造業(yè)基地”的契機(jī)，以高端裝備制造業(yè)為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，培育和引進(jìn)衍生行業(yè)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性;（3）繼續(xù)保持“二三一”產(chǎn)業(yè)格局，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，構(gòu)建彰顯中山專業(yè)鎮(zhèn)特色、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

4.主動(dòng)融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，開(kāi)創(chuàng)改革開(kāi)放新局面

城市群是新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的主體空間形態(tài)?；浉郯拇鬄硡^(qū)是我國(guó)重要的灣區(qū)之一，是國(guó)家建設(shè)世界級(jí)城市群和參與全球競(jìng)爭(zhēng)的重要空間載體?！稄V東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2016-2020年）》中要求中山市“積極參與珠三角世界級(jí)城市群和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)”，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》要求中山市“…深化改革創(chuàng)新，…強(qiáng)化與中心城市的互動(dòng)合作…?！敝猩绞行枰鶕?jù)以上定位，抓住粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的機(jī)遇，發(fā)揮自身在區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、文化等方面的比較優(yōu)勢(shì)，以“敢為天下先”的創(chuàng)新精神，實(shí)現(xiàn)中山市產(chǎn)業(yè)和城市建設(shè)的新一輪跨越式發(fā)展。主動(dòng)融合粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，要做好三個(gè)方面的工作：（1）樹(shù)立區(qū)域合作意識(shí)，提高政治站位?；浉郯暮献魇且环N跨境合作，制定規(guī)劃時(shí)要從國(guó)家發(fā)展大局出發(fā)，準(zhǔn)確把握黨中央戰(zhàn)略意圖，將視野擴(kuò)展到粵港澳大灣區(qū)的“9+2”個(gè)城市，將粵港澳大灣區(qū)作為整體來(lái)考量;（2）明確城市分工，加強(qiáng)市級(jí)統(tǒng)籌。明確中山市在粵港澳大灣區(qū)城市群中的細(xì)分角色，從市級(jí)層面通盤(pán)考慮中山市城市功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，強(qiáng)化五大組團(tuán)的資源整合，推動(dòng)25個(gè)鎮(zhèn)區(qū)同向發(fā)力。（3）提升軟實(shí)力，打造營(yíng)商環(huán)境高地。良好的營(yíng)商環(huán)境對(duì)于推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著非常重要的作用。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境被列入2019年中山市政府工作報(bào)告，并作為2019年中山市政府將要著重做好的工作。要打造良好的營(yíng)商環(huán)境，除了提升服務(wù)質(zhì)量、落實(shí)優(yōu)惠政策、營(yíng)造商業(yè)氛圍外，還要加大對(duì)營(yíng)商環(huán)境的管理力度，特別是對(duì)不利于創(chuàng)建良好營(yíng)商環(huán)境的行為的整治和打擊力度。

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