葉翔鳳　易國棚

[摘? ? 要] 農(nóng)村集體經(jīng)濟是我國國民經(jīng)濟的重要組成部分，是增強農(nóng)村基層組織凝聚力和推進中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎，是黨在農(nóng)村長期執(zhí)政和村級組織服務村民的關(guān)鍵所在。從微觀層面看，體現(xiàn)雙層經(jīng)營體制的優(yōu)越性，要靠發(fā)展集體經(jīng)濟、強化集體經(jīng)濟;從宏觀層面看，發(fā)展社會主義公有制、全面建成小康社會與集體經(jīng)濟高度相關(guān)。新中國成立70年來農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的實踐啟示我們，在新時代推進鄉(xiāng)村振興的過程中，必須以新發(fā)展理念為指導，以改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度為突破口，創(chuàng)新集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式，盤活各類集體資產(chǎn)，實行股份合作和各種創(chuàng)新合作模式，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，加強基層黨組織領(lǐng)導力，推進農(nóng)村生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系不斷創(chuàng)新和協(xié)調(diào)發(fā)展，走具有地方特色的高質(zhì)量鄉(xiāng)村振興之路。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村集體經(jīng)濟;農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度;雙層經(jīng)營體制

[中圖分類號] F320.1? [文獻標識碼] A? [文章編號] 1002-8129（2019）11-0028-07

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟是不斷完善統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制的本質(zhì)要求，是黨在農(nóng)村的一項基本政策，是實現(xiàn)共同富裕和彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)越性的必然選擇。

一、大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的學術(shù)探究

農(nóng)村集體經(jīng)濟是整個農(nóng)村經(jīng)濟的重要組成部分，是增強農(nóng)村基層組織凝聚力和推進中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎[1] 4-16。

國內(nèi)學者從宏微觀層面對農(nóng)村集體經(jīng)濟開展了不同程度的探究，形成了一定的學理基礎。李天姿、王洪波（2019）定義農(nóng)村集體經(jīng)濟為：“以集體所有和股份合作為核心特征，通過勞動者的勞動聯(lián)合和資本聯(lián)合，推動集體產(chǎn)權(quán)在集體與個人中的公平分配，實現(xiàn)激發(fā)動力與提升能力的良性互動、社會主義原則與市場經(jīng)濟機制的有機平衡以及農(nóng)村經(jīng)營的統(tǒng)分結(jié)合的經(jīng)濟形式?！盵2] 166-171

針對集體經(jīng)濟的發(fā)展，許多學者從產(chǎn)權(quán)角度進行了深入探析。溫鐵軍（2018）提出農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革股權(quán)固化需謹慎。他在對S市16年的案例分析中，認為沿海地區(qū)以股權(quán)“生不增死不減”為內(nèi)涵的股份合作制改革，易導致農(nóng)村集體經(jīng)濟股權(quán)糾紛。他認為股權(quán)糾紛背后存在著制度和經(jīng)濟誘因，導致“制度錯配”，本質(zhì)上源于現(xiàn)行的股權(quán)固化與村社原有集體經(jīng)濟制度內(nèi)涵之間的內(nèi)生性矛盾。各地要積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，謹慎實施股權(quán)固化，防止發(fā)生股權(quán)糾紛[3] 64-68，189。張曉山（2019）通過梳理中國集體所有制的演進歷程，指出農(nóng)村集體所有制是中國社會主義初級階段的一種特殊的所有制形式。農(nóng)村集體所有制是農(nóng)村集體經(jīng)濟的基礎，沒有集體所有制也就沒有了農(nóng)村集體經(jīng)濟，要解決集體經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題，必須回歸到根本的集體所有制中找原因。要解決農(nóng)村問題，必須實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)開放，在開放流動的產(chǎn)權(quán)格局下壯大集體經(jīng)濟，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益[4] 1-10。張紅宇（2017）認為，無論從保護的角度，還是從發(fā)展的角度，或是從理論的角度看，推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革都是歷史的必然要求[5] 1-6。

集體經(jīng)濟的發(fā)展要充分發(fā)揮各方面的積極性。李天姿等（2017）認為新型集體經(jīng)濟是理順多種經(jīng)濟成分關(guān)系、壯大集體經(jīng)濟、促進共同富裕的有效經(jīng)濟形式[6] 135-140。

張建琴、王洪春（2019）認為政府、龍頭企業(yè)、駐村干部等對構(gòu)建新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的帶頭引導作用十分明顯，要充分發(fā)揮好各個方面的作用，因地制宜壯大集體經(jīng)濟[7] 91-98。

黃祖輝（2018）通過研究新中國成立以來尤其是改革開放40年的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織的演變，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織制度特征入手，將中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織分為6種類型，揭示了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織尤其是農(nóng)民合作組織的變革過程和軌跡，農(nóng)業(yè)組織的變革都是在一定矛盾下的一種自我完善，致力于農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村富裕的目的[8] 61-69。苑鵬（2018）對農(nóng)民專業(yè)合作社進行調(diào)研，認為農(nóng)民合作社存在的主要問題還是規(guī)模小、結(jié)構(gòu)弱以及空殼現(xiàn)象。為促進農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展，對于合作社也是要凈化發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)規(guī)范化經(jīng)營[9] 8-11，59。

也有學者嘗試從法律視角分析產(chǎn)權(quán)改革的合理性與必要性。高富平（2018）指出農(nóng)民集體的團體性決定了集體土地物權(quán)化的獨特性，上一輪土地制度改革中，集體成員直接享有土地使用權(quán)的賦權(quán)方式制約了集體土地流轉(zhuǎn)發(fā)展;新一輪的土地制度改革要在保護集體所有的團體性前提下，完成從直接轉(zhuǎn)向間接的集體土地利用方式的變革，便于土地的流轉(zhuǎn)，為農(nóng)民集體土地設定多樣性的土地使用權(quán)[10] 5-19。管洪彥、孔祥智（2019）認為“三權(quán)分置”的改革實踐對根植于“兩權(quán)分離”的集體土地所有制法律制度提出了巨大的挑戰(zhàn)，為解決集體土地所有制中存在的基本構(gòu)造體系問題，必須在堅持農(nóng)村集體所有制的基礎上，明確集體土地所有權(quán)的權(quán)利主體和行使主體，并厘清關(guān)系、設計標準、豐富權(quán)利體系、健全規(guī)則[11] 74-82。

國外學者對中國農(nóng)村集體經(jīng)濟的研究較少，由于土地制度性質(zhì)、運用的理論和研究的目的等都有差異，也缺乏對中國國情的深入了解，只有少數(shù)學者研究產(chǎn)權(quán)在一個經(jīng)濟組織內(nèi)部的作用等。這就決定了他們研究中國問題的針對性和實效性較差。但有些研究工具和方法是可以借鑒和參考的。

二、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟是符合國情的長期探索與正確選擇

農(nóng)村集體經(jīng)濟起源于20世紀50年代的農(nóng)業(yè)集體化，經(jīng)歷了互助組——初級社——高級社——人民公社。改革開放后，人民公社體制雖然解體，但農(nóng)村資產(chǎn)集體所有制一直延續(xù)了下來。

農(nóng)村實行家庭承包責任制后，以村辦社隊企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主的集體經(jīng)濟組織形式開始興起，拉開了農(nóng)村工業(yè)化的序幕。但隨著20世紀90年代中后期鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改制，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)走向了集體資產(chǎn)私有化的道路，農(nóng)村集體經(jīng)濟出現(xiàn)了弱化的趨勢。

進入新世紀，隨著建設社會主義新農(nóng)村戰(zhàn)略的提出，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟成為了促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、實現(xiàn)村民共同富裕、推進社會主義新農(nóng)村建設的重要舉措。2005年《中共中央國務院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》中提出，“繼續(xù)增強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)濟實力和服務功能”，之后，中央和地方穩(wěn)步推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的改革，從點到面、由淺入深。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式多樣化，到農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革;從壯大集體經(jīng)濟到維護農(nóng)民應有的權(quán)益。農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展進入了一個新的發(fā)展階段，出現(xiàn)多種形式的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和發(fā)展集體經(jīng)濟的多種途徑。2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的實施對農(nóng)村集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式之一——農(nóng)民專業(yè)合作組織給予了法律支持與發(fā)展定位。

黨的十八大以后，中央繼續(xù)對三農(nóng)工作高度重視，樹立深化農(nóng)村改革，絕不能把農(nóng)村基本經(jīng)營制度改垮的底線思維，強調(diào)統(tǒng)分結(jié)合，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展進入新時代。黨的十九大提出，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。黨的十九大報告中提到“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地‘三權(quán)分置制度”“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟”等內(nèi)容[12] 31-32。在2019年一號文件中再次強調(diào)“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。堅持家庭經(jīng)營基礎性地位，賦予雙層經(jīng)營體制新的內(nèi)涵”，就是要更好地發(fā)展集體經(jīng)濟，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，將小農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有機銜接，把農(nóng)民群眾的利益實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好[13]。

三、農(nóng)村集體經(jīng)濟是雙層經(jīng)營體制的有機構(gòu)成部分

雙層經(jīng)營體制是具有中國特色的農(nóng)村基本經(jīng)營制度。大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，不斷完善統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制是中國特色社會主義理論體系中不可分割的內(nèi)在構(gòu)成，是歷史和人民的選擇。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟是新時代創(chuàng)新農(nóng)村基本經(jīng)營制度的要求，是增強農(nóng)村基層組織凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要保障，對于全面建成小康社會和實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢具有重大意義。

農(nóng)村集體經(jīng)濟是整個農(nóng)村經(jīng)濟的重要組成部分，是增強農(nóng)村基層組織凝聚力和推進中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎。農(nóng)村各項基礎設施建設、科教文衛(wèi)事業(yè)發(fā)展以及村級組織正常運轉(zhuǎn)等都離不開村級集體經(jīng)濟的有力支撐。

從微觀層面看，體現(xiàn)雙層經(jīng)營體制的優(yōu)越性，要靠發(fā)展集體經(jīng)濟、強化集體經(jīng)濟，體現(xiàn)“統(tǒng)分結(jié)合”的本質(zhì)，不斷增強集體經(jīng)濟組織成員的收入，實現(xiàn)共同富裕。從宏觀層面看，發(fā)展社會主義公有制，彰顯社會主義制度的優(yōu)越性，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，不斷創(chuàng)新和賦予農(nóng)村經(jīng)營制度以新的內(nèi)涵，對鞏固中國特色社會主義的制度基礎，全面建成小康社會、實現(xiàn)共同富裕和民族振興人民幸福都密不可分[14] 1-8。

創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式是深化體制改革的現(xiàn)實選擇。目前我國村級集體經(jīng)濟發(fā)展面臨著增收渠道不寬、造血功能不強、潛力挖掘不夠、發(fā)展不平衡、整體實力不強等突出問題，尤其是欠發(fā)達山區(qū)的村莊難以實現(xiàn)集體資產(chǎn)、資源、資金的保值增值，村集體自我發(fā)展與保障能力受限，這與推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村全面發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的要求不相適應。在此背景下，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式是符合國情的現(xiàn)實選擇，是保障農(nóng)民權(quán)益、增加村集體財產(chǎn)性收入、增強村集體自我管理能力和農(nóng)民幸福感的有效引擎之一。

發(fā)展集體經(jīng)濟才能更好完善雙層經(jīng)營體制。目前，家庭經(jīng)營的積極性已得到了充分調(diào)動，但集體統(tǒng)一經(jīng)營的功能發(fā)揮得還不夠，模式和經(jīng)驗還不多，需要對其有效實現(xiàn)形式進行深入探索。當前推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，則為探索集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式提供了一種新路徑。從以前的集體所有、集體統(tǒng)一經(jīng)營，到現(xiàn)在的集體所有、股份合作經(jīng)營，這不僅是一種經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變，更是一種可以在更大范圍推廣的實現(xiàn)形式革新，是一項管長遠、管根本、管全局的重大制度創(chuàng)新。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革真正體現(xiàn)了中國特色，是具有“四梁八柱”性質(zhì)的重大改革，對于完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度具有重要理論和現(xiàn)實意義[15] 116-122。

理順農(nóng)村集體經(jīng)濟的治理機制，確保黨在基層的領(lǐng)導。村黨支部領(lǐng)導下的村委會負責管理村（社區(qū)）公共事務、公益事業(yè)，村股份經(jīng)濟合作社負責管理農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟的發(fā)展，建立起了與市場經(jīng)濟接軌的產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、利益共享、保護嚴格、運轉(zhuǎn)規(guī)范、監(jiān)管有力的現(xiàn)代農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度，增強了村民參與民主管理的意識。通過清產(chǎn)核資、摸清家底，讓老百姓真正了解本村到底有多少資產(chǎn)、多少收入;通過資格界定、股權(quán)配置，讓村（社區(qū)）集體經(jīng)濟組織成員了解自己在集體經(jīng)濟中所占的份額。村（居）民對集體資產(chǎn)的運營管理更加關(guān)注，增強村民參與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的意識，提高民主管理和科學決策的水平。村股份經(jīng)濟合作社通過建立完善的收益分配機制，使股民的收益分配權(quán)得到保證，股民的財產(chǎn)性收入成為農(nóng)民增收的一個重要渠道。同時，還推動了脫貧攻堅工作，有利于農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

四、完善的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的制度基礎

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是涉及農(nóng)村基本經(jīng)營制度和中國基本經(jīng)濟制度的一件大事，也是全面深化農(nóng)村改革的重大任務。習近平總書記多次強調(diào)，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是對農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的進一步調(diào)整和完善，要著力推進農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革。2016年底，中共中央、國務院印發(fā)了《關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，這是指導新時期農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革具有里程碑意義的綱領(lǐng)性文件，對于全面深化農(nóng)村改革、培育農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新動能具有重要意義。

推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革具有保護和發(fā)展的雙重必然性。一是產(chǎn)權(quán)保護的需要。農(nóng)村集體資產(chǎn)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要物質(zhì)基礎和動力來源。一方面，要發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，迫切需要推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，管好用好集體資產(chǎn)，促進資產(chǎn)保值增值，形成歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格的集體產(chǎn)權(quán)制度，建立符合市場經(jīng)濟要求的集體經(jīng)濟運行新機制。另一方面，隨著農(nóng)村集體資產(chǎn)規(guī)模日益龐大，如果不盡早將其確權(quán)到戶，就會存在流失或者被侵占的危險;如果不抓緊推進產(chǎn)權(quán)制度改革，就會錯過歷史的重要機遇?？赡茉龠^若干年，集體資產(chǎn)的主人是誰、邊界范圍有多大都搞不清楚，這顯然不利于農(nóng)村社會經(jīng)濟的穩(wěn)定和發(fā)展。因此，改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度十分必要，也十分緊迫。但要認識到，無論怎么改都不能把集體經(jīng)濟改弱了、改小了、改垮了，不能把農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利改虛了、改少了、改沒了。

二是社會發(fā)展的需要。全面建成小康社會，關(guān)鍵在于增加農(nóng)民收入。改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，對于農(nóng)民增收意義重大。從權(quán)利方面看，絕大多數(shù)私有制國家的農(nóng)民只有一項土地權(quán)利，而中國農(nóng)民則有兩項權(quán)利，一個是家庭擁有承包地帶來的土地權(quán)利，一個是集體所有資產(chǎn)帶來的財產(chǎn)權(quán)利。如果說開展土地制度改革給了農(nóng)民一家一戶一塊土地的權(quán)利，那么推進產(chǎn)權(quán)制度改革，就是賦予農(nóng)民一家一戶相應的集體資產(chǎn)權(quán)利，讓農(nóng)民真正分享集體資產(chǎn)的收益。從收入方面看，農(nóng)民收入的四大構(gòu)成中，現(xiàn)階段財產(chǎn)性收入比例較低，僅為3%～4%，增長的潛力和空間很大。一些地方的實踐證明，通過推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，將集體資產(chǎn)確權(quán)到戶，集體收益按股份或份額分紅，農(nóng)民就能真正嘗到改革的甜頭。

改革和完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，不斷賦予農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度新內(nèi)涵。當前要以新發(fā)展理念為指導，以改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度為突破口，創(chuàng)新集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式，盤活各類集體資產(chǎn)，實行股份合作和各種創(chuàng)新合作模式。產(chǎn)權(quán)明晰才能調(diào)動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各主體的積極性，更好實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展。根據(jù)科斯定理，市場和組織作為兩種組織分工的形式，只有在組織內(nèi)部的交易成本較低，直至低于外部市場的交易成本時，組織才會產(chǎn)生，組織內(nèi)部的協(xié)作才是有效的。在這其中，產(chǎn)權(quán)制度是組織產(chǎn)生的基礎，只有產(chǎn)權(quán)明晰，才可以運用市場的價格機制、各個經(jīng)濟要素進行整合，減少交易成本。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，就要將農(nóng)村原有的各種資源進行整合，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，實現(xiàn)效益的最大化，在此過程中，必須明確各個要素主體權(quán)利，確保產(chǎn)權(quán)清晰，同時也可以使得各要素主體的權(quán)責分工較為明確，實現(xiàn)安全高效、保護嚴格的目標。

大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，不斷完善統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是黨在農(nóng)村的一項基本政策，是中國特色社會主義理論體系中不可分割的內(nèi)在構(gòu)成。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，必須以深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，創(chuàng)新集體產(chǎn)權(quán)實現(xiàn)形式，讓集體組織的成員公平享受權(quán)益和發(fā)展成果，實現(xiàn)共同富裕和鄉(xiāng)村振興。只要遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律、結(jié)合特色場景和異質(zhì)發(fā)展程度，研究總結(jié)多元化的經(jīng)營模式，探索多路徑的發(fā)展舉措，實現(xiàn)多樣態(tài)的農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展道路就會越走越寬廣。

[參考文獻]

[1]韓長賦.中國農(nóng)村土地制度改革[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2019，（1）.

[2]李天姿，王宏波.農(nóng)村新型集體經(jīng)濟：現(xiàn)實旨趣、核心特征與實踐模式[J].馬克思主義與現(xiàn)實，2019，（2）.

[3]溫鐵軍，劉亞慧，唐溧，董筱丹.農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革股權(quán)固化需謹慎——基于S市16年的案例分析[J].國家行政學院學報，2018，（5）.

[4]張曉山.我國農(nóng)村集體所有制的理論探討[J].中南大學學報（社會科學版），2019，（1）.

[5]張紅宇.準確把握農(nóng)地“三權(quán)分置”辦法的深刻內(nèi)涵[J].農(nóng)村經(jīng)濟，2017，（8）.

[6]李天姿，王宏波，楊建科.新型集體經(jīng)濟在欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村現(xiàn)代化建設中的作用[J].理論月刊，2017，（3）.

[7]張建琴，王洪春.農(nóng)村集體經(jīng)濟新模式的實踐與探討——基于S市13個省級試點村集體經(jīng)濟發(fā)展實例分析[J].經(jīng)濟論壇，2019，（1）.

[8]黃祖輝.改革開放四十年：中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織的變革與前瞻[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2018，（11）.

[9]苑鵬.農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的困境與思考——來自8省12縣614家合作社問卷調(diào)研[J].中國合作經(jīng)濟，2018，（8）.

[10]高富平.農(nóng)民集體土地再物權(quán)化：民法典編纂的使命和策略[J].交大法學，2018，（4）.

[11]管洪彥，孔祥智.“三權(quán)分置”下集體土地所有權(quán)的立法表達[J].西北農(nóng)林科技大學學報（社會科學版），2019，（2）.

[12]本書編寫組.黨的十九大報告輔導讀本[M].北京：人民出版社，2017.

[13]中共中央國務院關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見[M].北京：人民出版社，2019.

[14]葉興慶，周旭英.農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)開放性的歷史演變與未來走向[J].中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2019，（4）.

[15]孔祥智，高強.改革開放以來我國農(nóng)村集體經(jīng)濟的變遷與當前亟需解決的問題[J].理論探索，2017，（1）.

[責任編輯：胡? 梁]

Innovative collective economic realization form gives the rural two-layer operation system a new meaning —— Exploration and experience summary of the development of rural collective economy in 70 years

Ye Xiangfeng， Yi Guopeng

Abstract： Rural collective economy is an important part of China's national economy， a material basis for strengthening the cohesiveness of rural grassroots organizations and promoting the socialist rural rejuvenation with Chinese characteristics， and the key to the party's long-term governance in rural areas and village-level organizations service for villagers. From the micro level， to reflect the superiority of the two-layer operation system， it is necessary to develop and strengthen the collective economy; from the macro perspective， the development of socialist public ownership and the comprehensive construction of a well-off society are highly correlated with the collective economy. The practice of rural collective economic development in the 70 years since the founding of New China has inspired us that in the process of promoting rural revitalization in the new era， it is necessary to take the new development concept as a guide and the reform of the rural collective property rights system as a breakthrough， innovate the collective economic realization form， revitalize various types of collective assets， implement share-holding cooperation and various innovative cooperation modes， give play to the decisive role of market in allocating resources， strengthen the leadership of grass-roots party organizations， promote the continuous innovation and coordinated development of rural productivity and production relations， and take the path of high-quality rural revitalization with local characteristics.

Keywords： Rural Collective Economy; Rural Collective Property Rights System; Two-layer Operation SystemPolitical Theory Study