劉蘭

摘 要：精準(zhǔn)扶貧需要針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理。所以，分析貧困地區(qū)以及貧困農(nóng)戶的致貧原因就成為精準(zhǔn)扶貧政策是否精準(zhǔn)貫徹并見(jiàn)成效的前提和基礎(chǔ)。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，樣本村落的貧困主要是因?yàn)樽匀画h(huán)境、資源稟賦、基礎(chǔ)建設(shè)、人力資源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面的共同作用而導(dǎo)致;個(gè)體農(nóng)戶的貧困案例中，因病因殘致貧、缺乏教育致貧是主要原因。當(dāng)?shù)孛撠毠?jiān)工作主要從這幾個(gè)方面著手，對(duì)照需求精準(zhǔn)落實(shí)幫扶措施。

關(guān)鍵詞：致貧原因;西部地區(qū);精準(zhǔn)扶貧

我國(guó)自2013年起實(shí)行精準(zhǔn)扶貧政策，而要做到精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理，首先要清楚貧困地區(qū)、貧困農(nóng)戶的致貧原因，才能目標(biāo)明確、有的放矢，達(dá)到扶貧脫貧不返貧的目的。

一、已有研究

國(guó)內(nèi)外有不少學(xué)者從事貧困方面的研究，在致貧原因、扶貧模式、扶貧實(shí)踐等方面形成了諸多理論，如馬克思主義反貧困理論、貧困惡性循環(huán)理論、能力貧困理論、人力資本理論等，扶貧模式有GB模式（Grameen Bank）、國(guó)家福利模式、區(qū)域發(fā)展模式等。

我國(guó)自2013年習(xí)近平總書(shū)記首提精準(zhǔn)扶貧以來(lái)，從國(guó)家到地方先后制定并實(shí)施了一系列的扶貧政策措施，扶貧的成效顯著，絕大部分原貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)了脫貧脫困，并且具備長(zhǎng)期持續(xù)性發(fā)展能力。學(xué)者們從精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵、實(shí)踐路徑、實(shí)施經(jīng)驗(yàn)等方面也多有研究和探索，為國(guó)家扶貧政策的實(shí)施和扶貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)群策群力。汪三貴等認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧是一個(gè)集戰(zhàn)略理論、實(shí)施策略的系統(tǒng)，其目的是要達(dá)到“造血式”扶貧，使貧困地區(qū)具備自我造血的能力，達(dá)到真正的脫貧致富。王宇認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧應(yīng)先抓理論體系建設(shè)，以“精準(zhǔn)”地指導(dǎo)基層實(shí)踐。劉輝武等則從扶貧實(shí)踐出發(fā)，研究精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)踐過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，并提出理清各方關(guān)系、轉(zhuǎn)變政府職能、吸引社會(huì)力量等策略建議。趙曉晨、段應(yīng)碧等學(xué)者則從扶貧路徑角度提出應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村教育體系的投入和建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)教育扶貧。彭春凝等學(xué)者則建議應(yīng)建設(shè)完備的社會(huì)保障體系，發(fā)揮保障性救助的作用以幫扶農(nóng)村貧困人口。

綜合學(xué)者們所述，普遍認(rèn)為在精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施中存在一些問(wèn)題，可能影響扶貧成果或者易致返貧現(xiàn)象。主要體現(xiàn)在精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶有難度，如貧困的量化和測(cè)度、貧困戶的信息捕捉、扶貧措施的落實(shí)是否精準(zhǔn)到位等實(shí)踐當(dāng)中可控或不可控的因素。而且由于各貧困地區(qū)，甚至各貧困人口的致貧原因都有可能各不相同，要做到精確管理也是難點(diǎn)。鑒于此，本項(xiàng)目以渝西地區(qū)貧困村落為調(diào)研對(duì)象，分析當(dāng)?shù)刂仑氃?，以及扶貧?shí)踐中遇到的問(wèn)題，提出精準(zhǔn)扶貧的措施建議。

二、渝西地區(qū)農(nóng)村致貧原因

（一）貧困村基本情況

本項(xiàng)目調(diào)研對(duì)象為渝西地區(qū)兩個(gè)自然村，基本情況如下。

村落1面積5.24平方公里，地處丘陵坡地，海拔250～980米，落差700余米。耕地3600畝，林地400畝。全村共1400余人，黨員40余人。村內(nèi)無(wú)工業(yè)，農(nóng)戶主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源是養(yǎng)殖和果蔬種植，有3個(gè)農(nóng)業(yè)合作社形式的經(jīng)濟(jì)組織。村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)過(guò)近幾年的扶貧建設(shè)，道路通達(dá)率為100%，總長(zhǎng)14.9公里，供水有永久水庫(kù)1座、山坪塘8口、飲水工程1個(gè)，部分聚居地通自來(lái)水但效果不佳，村民用水受影響，電力照明全覆蓋。截至調(diào)研時(shí)，該村有建檔立卡貧困戶23戶共77人。

村落2面積18.2平方公里，海拔500～900米，落差400余米。耕地面積6000畝，林地13292畝，森林覆蓋率68.9%。全村共6000余人，黨員70余人。村內(nèi)無(wú)工業(yè)，現(xiàn)居該村的農(nóng)戶主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源是山羊養(yǎng)殖、加工和水果種植以及正在推行的高粱種植，有4個(gè)公司及合作社形式的經(jīng)濟(jì)組織。公路里程53公里，多數(shù)為單車道，只有少數(shù)會(huì)車道，滿足基本交通出行。村內(nèi)無(wú)充足水源，靠山坪塘蓄水解決人畜飲用水，旱季經(jīng)常缺水，部分聚居地通自來(lái)水但效果不佳。電力照明全覆蓋。截至調(diào)研時(shí)，該村有建檔立卡貧困戶55戶共198人。

（二）致貧原因分析

1.自然資源因素

通過(guò)對(duì)貧困村的實(shí)地調(diào)研，可以看到調(diào)研村落均處丘陵山地地形當(dāng)中，海拔落差大，田地不易蓄水，人為灌溉成本太高，從而使生產(chǎn)用水資源匱乏。同時(shí)，區(qū)域內(nèi)田地土壤近赤黃，貧瘠且黏性大，易板結(jié)，這也導(dǎo)致傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)效率低下，農(nóng)業(yè)收入低。村民如果單純依靠農(nóng)業(yè)收入生活，則很容易致貧。

2.基礎(chǔ)設(shè)施因素

道路建設(shè)上，經(jīng)調(diào)研，村落1主道出行道路只有一條鄉(xiāng)道，總長(zhǎng)4.2公里，經(jīng)鄉(xiāng)道、縣道到所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)8公里，暢通情況下車程約30分鐘;經(jīng)鄉(xiāng)道、省道、國(guó)道到所屬區(qū)縣35公里，車程約1.1個(gè)小時(shí)。村落2出村也只有一條蜿蜒的鄉(xiāng)道，經(jīng)11公里連接到210國(guó)道，經(jīng)鄉(xiāng)道到所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)14公里，車程約50分鐘;經(jīng)鄉(xiāng)道、高速到所屬區(qū)縣65公里，車程約1.5個(gè)小時(shí)。可以看出，兩個(gè)調(diào)研地均離國(guó)道較遠(yuǎn)，且主要出行道路少，鄉(xiāng)道依山而建，彎曲起伏落差較大，車行緩慢謹(jǐn)慎，對(duì)當(dāng)?shù)厝藛T流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極為不利。

生活設(shè)施建設(shè)上，兩村均全村通電，主要聚居地通自來(lái)水和網(wǎng)絡(luò)，水電不穩(wěn)定易停供，無(wú)天然氣。兩村經(jīng)過(guò)近幾年的扶貧建設(shè)，在主要聚居地有簡(jiǎn)單的體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所和一些健身器材。目前的條件基本不具備發(fā)展旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的可能性。

3.生態(tài)環(huán)境因素

兩村均為丘陵地形，村內(nèi)包含林地和耕地，山林植被覆蓋，生態(tài)環(huán)境保護(hù)較好。但是，由于山體本身等原因，在春夏雨水多發(fā)季節(jié)，山體容易出現(xiàn)小規(guī)模滑坡、泥石流等自然災(zāi)害，對(duì)村民的人身財(cái)產(chǎn)安全有一定影響。

4.人力資源因素

人力資源因素包括兩個(gè)方面，一是人口數(shù)量少，因一直以來(lái)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展受限，增收能力弱，大多數(shù)年輕人選擇外出務(wù)工，使得村內(nèi)居住人口數(shù)量銳減，調(diào)研村甚至出現(xiàn)一個(gè)生產(chǎn)小組只有4戶村民的情況。二是人口結(jié)構(gòu)失衡，外出務(wù)工的多是受過(guò)教育、有生存技能的年輕人，留在村內(nèi)的多為老少病弱等行為能力較弱的人口。所以，即使有人力，要靠當(dāng)?shù)亓羰厝丝诎l(fā)展本地產(chǎn)業(yè)也是比較困難的事情。

5.產(chǎn)業(yè)因素

受自然、人力等因素限制，當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)主要是果蔬種植、養(yǎng)殖業(yè)。以前是農(nóng)戶自行作業(yè)，產(chǎn)業(yè)收入微薄，目前村上正在以合作社等形式發(fā)展產(chǎn)業(yè)聯(lián)合互助，產(chǎn)能效率正在逐步提升，村民收入也在逐步增長(zhǎng)。

6.個(gè)體原因

以上原因?qū)е庐?dāng)?shù)匕l(fā)展緩慢，整體經(jīng)濟(jì)弱。而就農(nóng)戶個(gè)體而言，主要有以下3個(gè)原因?qū)е录彝ヘ毨А?/p>

因病因殘致貧返貧。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)約有43%的建檔立卡貧困戶是由于家庭成員重病或殘疾導(dǎo)致的，返貧發(fā)現(xiàn)1例，也是由于家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力長(zhǎng)期疾病而致。

因?qū)W致貧的比例也比較高，約占貧困戶數(shù)的36%。大部分為家中僅有農(nóng)業(yè)收入或有少量務(wù)工收入，同時(shí)家中有1個(gè)或2個(gè)在校學(xué)生。歸結(jié)起來(lái)，還是由于家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力缺乏更好的謀生技能，致家庭收入低，不足以支撐家庭必要開(kāi)支而致。

其余貧困戶的致貧原因主要是受教育不足致缺乏謀生技能、家庭無(wú)主要?jiǎng)趧?dòng)力僅余老弱孤等。

三、結(jié)論

從渝西地區(qū)貧困村落的調(diào)查情況看，貧困狀況主要是由自然、社會(huì)和個(gè)體3個(gè)方面多種因素的共同作用形成。要實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，政策措施也要從這幾個(gè)方面入手。當(dāng)?shù)亟?jīng)過(guò)這幾年的扶貧建設(shè)，在產(chǎn)業(yè)政策、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村落改造、教育培訓(xùn)、醫(yī)療保障等等方面著力建設(shè)和發(fā)展，貧困狀況和村民生活條件已經(jīng)有很大改善。下一步可以更多地利用市場(chǎng)、社會(huì)資本、人力資源的力量，探索更多的發(fā)展路徑和農(nóng)戶增收渠道。

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基金項(xiàng)目：重慶市教委科學(xué)技術(shù)研究項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：KJQN201804302）

（作者單位：重慶建筑工程職業(yè)學(xué)院）