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        西部地區(qū)農(nóng)民致貧原因分析

        2019-11-28 09:10:12劉蘭
        關(guān)鍵詞:精準(zhǔn)扶貧

        劉蘭

        摘 要:精準(zhǔn)扶貧需要針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況,實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理。所以,分析貧困地區(qū)以及貧困農(nóng)戶的致貧原因就成為精準(zhǔn)扶貧政策是否精準(zhǔn)貫徹并見(jiàn)成效的前提和基礎(chǔ)。調(diào)研中發(fā)現(xiàn),樣本村落的貧困主要是因?yàn)樽匀画h(huán)境、資源稟賦、基礎(chǔ)建設(shè)、人力資源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面的共同作用而導(dǎo)致;個(gè)體農(nóng)戶的貧困案例中,因病因殘致貧、缺乏教育致貧是主要原因。當(dāng)?shù)孛撠毠?jiān)工作主要從這幾個(gè)方面著手,對(duì)照需求精準(zhǔn)落實(shí)幫扶措施。

        關(guān)鍵詞:致貧原因;西部地區(qū);精準(zhǔn)扶貧

        我國(guó)自2013年起實(shí)行精準(zhǔn)扶貧政策,而要做到精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理,首先要清楚貧困地區(qū)、貧困農(nóng)戶的致貧原因,才能目標(biāo)明確、有的放矢,達(dá)到扶貧脫貧不返貧的目的。

        一、已有研究

        國(guó)內(nèi)外有不少學(xué)者從事貧困方面的研究,在致貧原因、扶貧模式、扶貧實(shí)踐等方面形成了諸多理論,如馬克思主義反貧困理論、貧困惡性循環(huán)理論、能力貧困理論、人力資本理論等,扶貧模式有GB模式(Grameen Bank)、國(guó)家福利模式、區(qū)域發(fā)展模式等。

        我國(guó)自2013年習(xí)近平總書(shū)記首提精準(zhǔn)扶貧以來(lái),從國(guó)家到地方先后制定并實(shí)施了一系列的扶貧政策措施,扶貧的成效顯著,絕大部分原貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)了脫貧脫困,并且具備長(zhǎng)期持續(xù)性發(fā)展能力。學(xué)者們從精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵、實(shí)踐路徑、實(shí)施經(jīng)驗(yàn)等方面也多有研究和探索,為國(guó)家扶貧政策的實(shí)施和扶貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)群策群力。汪三貴等認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧是一個(gè)集戰(zhàn)略理論、實(shí)施策略的系統(tǒng),其目的是要達(dá)到“造血式”扶貧,使貧困地區(qū)具備自我造血的能力,達(dá)到真正的脫貧致富。王宇認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧應(yīng)先抓理論體系建設(shè),以“精準(zhǔn)”地指導(dǎo)基層實(shí)踐。劉輝武等則從扶貧實(shí)踐出發(fā),研究精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)踐過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題,并提出理清各方關(guān)系、轉(zhuǎn)變政府職能、吸引社會(huì)力量等策略建議。趙曉晨、段應(yīng)碧等學(xué)者則從扶貧路徑角度提出應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村教育體系的投入和建設(shè),從而實(shí)現(xiàn)教育扶貧。彭春凝等學(xué)者則建議應(yīng)建設(shè)完備的社會(huì)保障體系,發(fā)揮保障性救助的作用以幫扶農(nóng)村貧困人口。

        綜合學(xué)者們所述,普遍認(rèn)為在精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施中存在一些問(wèn)題,可能影響扶貧成果或者易致返貧現(xiàn)象。主要體現(xiàn)在精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶有難度,如貧困的量化和測(cè)度、貧困戶的信息捕捉、扶貧措施的落實(shí)是否精準(zhǔn)到位等實(shí)踐當(dāng)中可控或不可控的因素。而且由于各貧困地區(qū),甚至各貧困人口的致貧原因都有可能各不相同,要做到精確管理也是難點(diǎn)。鑒于此,本項(xiàng)目以渝西地區(qū)貧困村落為調(diào)研對(duì)象,分析當(dāng)?shù)刂仑氃?,以及扶貧?shí)踐中遇到的問(wèn)題,提出精準(zhǔn)扶貧的措施建議。

        二、渝西地區(qū)農(nóng)村致貧原因

        (一)貧困村基本情況

        本項(xiàng)目調(diào)研對(duì)象為渝西地區(qū)兩個(gè)自然村,基本情況如下。

        村落1面積5.24平方公里,地處丘陵坡地,海拔250~980米,落差700余米。耕地3600畝,林地400畝。全村共1400余人,黨員40余人。村內(nèi)無(wú)工業(yè),農(nóng)戶主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源是養(yǎng)殖和果蔬種植,有3個(gè)農(nóng)業(yè)合作社形式的經(jīng)濟(jì)組織。村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)過(guò)近幾年的扶貧建設(shè),道路通達(dá)率為100%,總長(zhǎng)14.9公里,供水有永久水庫(kù)1座、山坪塘8口、飲水工程1個(gè),部分聚居地通自來(lái)水但效果不佳,村民用水受影響,電力照明全覆蓋。截至調(diào)研時(shí),該村有建檔立卡貧困戶23戶共77人。

        村落2面積18.2平方公里,海拔500~900米,落差400余米。耕地面積6000畝,林地13292畝,森林覆蓋率68.9%。全村共6000余人,黨員70余人。村內(nèi)無(wú)工業(yè),現(xiàn)居該村的農(nóng)戶主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源是山羊養(yǎng)殖、加工和水果種植以及正在推行的高粱種植,有4個(gè)公司及合作社形式的經(jīng)濟(jì)組織。公路里程53公里,多數(shù)為單車道,只有少數(shù)會(huì)車道,滿足基本交通出行。村內(nèi)無(wú)充足水源,靠山坪塘蓄水解決人畜飲用水,旱季經(jīng)常缺水,部分聚居地通自來(lái)水但效果不佳。電力照明全覆蓋。截至調(diào)研時(shí),該村有建檔立卡貧困戶55戶共198人。

        (二)致貧原因分析

        1.自然資源因素

        通過(guò)對(duì)貧困村的實(shí)地調(diào)研,可以看到調(diào)研村落均處丘陵山地地形當(dāng)中,海拔落差大,田地不易蓄水,人為灌溉成本太高,從而使生產(chǎn)用水資源匱乏。同時(shí),區(qū)域內(nèi)田地土壤近赤黃,貧瘠且黏性大,易板結(jié),這也導(dǎo)致傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)效率低下,農(nóng)業(yè)收入低。村民如果單純依靠農(nóng)業(yè)收入生活,則很容易致貧。

        2.基礎(chǔ)設(shè)施因素

        道路建設(shè)上,經(jīng)調(diào)研,村落1主道出行道路只有一條鄉(xiāng)道,總長(zhǎng)4.2公里,經(jīng)鄉(xiāng)道、縣道到所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)8公里,暢通情況下車程約30分鐘;經(jīng)鄉(xiāng)道、省道、國(guó)道到所屬區(qū)縣35公里,車程約1.1個(gè)小時(shí)。村落2出村也只有一條蜿蜒的鄉(xiāng)道,經(jīng)11公里連接到210國(guó)道,經(jīng)鄉(xiāng)道到所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)14公里,車程約50分鐘;經(jīng)鄉(xiāng)道、高速到所屬區(qū)縣65公里,車程約1.5個(gè)小時(shí)。可以看出,兩個(gè)調(diào)研地均離國(guó)道較遠(yuǎn),且主要出行道路少,鄉(xiāng)道依山而建,彎曲起伏落差較大,車行緩慢謹(jǐn)慎,對(duì)當(dāng)?shù)厝藛T流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極為不利。

        生活設(shè)施建設(shè)上,兩村均全村通電,主要聚居地通自來(lái)水和網(wǎng)絡(luò),水電不穩(wěn)定易停供,無(wú)天然氣。兩村經(jīng)過(guò)近幾年的扶貧建設(shè),在主要聚居地有簡(jiǎn)單的體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所和一些健身器材。目前的條件基本不具備發(fā)展旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的可能性。

        3.生態(tài)環(huán)境因素

        兩村均為丘陵地形,村內(nèi)包含林地和耕地,山林植被覆蓋,生態(tài)環(huán)境保護(hù)較好。但是,由于山體本身等原因,在春夏雨水多發(fā)季節(jié),山體容易出現(xiàn)小規(guī)模滑坡、泥石流等自然災(zāi)害,對(duì)村民的人身財(cái)產(chǎn)安全有一定影響。

        4.人力資源因素

        人力資源因素包括兩個(gè)方面,一是人口數(shù)量少,因一直以來(lái)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展受限,增收能力弱,大多數(shù)年輕人選擇外出務(wù)工,使得村內(nèi)居住人口數(shù)量銳減,調(diào)研村甚至出現(xiàn)一個(gè)生產(chǎn)小組只有4戶村民的情況。二是人口結(jié)構(gòu)失衡,外出務(wù)工的多是受過(guò)教育、有生存技能的年輕人,留在村內(nèi)的多為老少病弱等行為能力較弱的人口。所以,即使有人力,要靠當(dāng)?shù)亓羰厝丝诎l(fā)展本地產(chǎn)業(yè)也是比較困難的事情。

        5.產(chǎn)業(yè)因素

        受自然、人力等因素限制,當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)主要是果蔬種植、養(yǎng)殖業(yè)。以前是農(nóng)戶自行作業(yè),產(chǎn)業(yè)收入微薄,目前村上正在以合作社等形式發(fā)展產(chǎn)業(yè)聯(lián)合互助,產(chǎn)能效率正在逐步提升,村民收入也在逐步增長(zhǎng)。

        6.個(gè)體原因

        以上原因?qū)е庐?dāng)?shù)匕l(fā)展緩慢,整體經(jīng)濟(jì)弱。而就農(nóng)戶個(gè)體而言,主要有以下3個(gè)原因?qū)е录彝ヘ毨А?/p>

        因病因殘致貧返貧。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)約有43%的建檔立卡貧困戶是由于家庭成員重病或殘疾導(dǎo)致的,返貧發(fā)現(xiàn)1例,也是由于家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力長(zhǎng)期疾病而致。

        因?qū)W致貧的比例也比較高,約占貧困戶數(shù)的36%。大部分為家中僅有農(nóng)業(yè)收入或有少量務(wù)工收入,同時(shí)家中有1個(gè)或2個(gè)在校學(xué)生。歸結(jié)起來(lái),還是由于家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力缺乏更好的謀生技能,致家庭收入低,不足以支撐家庭必要開(kāi)支而致。

        其余貧困戶的致貧原因主要是受教育不足致缺乏謀生技能、家庭無(wú)主要?jiǎng)趧?dòng)力僅余老弱孤等。

        三、結(jié)論

        從渝西地區(qū)貧困村落的調(diào)查情況看,貧困狀況主要是由自然、社會(huì)和個(gè)體3個(gè)方面多種因素的共同作用形成。要實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧,政策措施也要從這幾個(gè)方面入手。當(dāng)?shù)亟?jīng)過(guò)這幾年的扶貧建設(shè),在產(chǎn)業(yè)政策、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村落改造、教育培訓(xùn)、醫(yī)療保障等等方面著力建設(shè)和發(fā)展,貧困狀況和村民生活條件已經(jīng)有很大改善。下一步可以更多地利用市場(chǎng)、社會(huì)資本、人力資源的力量,探索更多的發(fā)展路徑和農(nóng)戶增收渠道。

        參考文獻(xiàn):

        [1]王必達(dá),劉學(xué)敏,張學(xué)義,等.發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].蘭州:甘肅人民出版社,1994.

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        [4]劉輝武.精準(zhǔn)扶貧實(shí)施中的問(wèn)題、經(jīng)驗(yàn)與策略選擇——基于貴州省銅仁市的調(diào)查[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2017(5):

        101-103.

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        基金項(xiàng)目:重慶市教委科學(xué)技術(shù)研究項(xiàng)目(項(xiàng)目編號(hào):KJQN201804302)

        (作者單位:重慶建筑工程職業(yè)學(xué)院)

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