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        扶貧開發(fā)中農(nóng)村公共管理的困境與對策分析

        2019-11-28 09:10:12王軼
        關(guān)鍵詞:扶貧開發(fā)困境對策

        王軼

        摘 要:近年來,國家和地方政府對農(nóng)村的扶貧開發(fā)工作非常重視,農(nóng)村扶貧進(jìn)程獲得突飛猛進(jìn)的發(fā)展,農(nóng)村公共管理工作也取得了良好的實(shí)踐效果。但是,現(xiàn)階段,在農(nóng)村扶貧開發(fā)工作中,農(nóng)村公共管理工作仍然面臨一系列問題,這在一定程度上阻礙了扶貧開發(fā)工作的進(jìn)程。因此,優(yōu)化農(nóng)村公共管理質(zhì)量,提高農(nóng)村公共管理水平迫在眉睫。本文從河南省駐馬店市農(nóng)村貧困現(xiàn)狀出發(fā),闡述了農(nóng)村公共管理的內(nèi)涵,分析了當(dāng)前扶貧開發(fā)中農(nóng)村公共管理面臨的困難,并提出了改善扶貧開發(fā)中農(nóng)村公共管理的對策和建議,目的是為了促進(jìn)農(nóng)村的又好又快發(fā)展。

        關(guān)鍵詞:扶貧開發(fā);農(nóng)村公共管理;困境;對策

        在農(nóng)村扶貧開發(fā)中,農(nóng)村公共管理涉及范圍比較廣,包括教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共安全、科技和文化等諸多方面的內(nèi)容。從當(dāng)前的工作實(shí)踐來看,面臨著一些困難,在一定程度上影響到了扶貧開發(fā)的進(jìn)程。本文以河南省駐馬店市扶貧開發(fā)工作的具體實(shí)踐為例,闡述駐馬店市農(nóng)村貧困現(xiàn)狀,分析駐馬店市在扶貧開發(fā)中農(nóng)村公共管理面臨的困境,并提出相應(yīng)的完善農(nóng)村公共管理的政策建議。

        一、駐馬店市農(nóng)村貧困現(xiàn)狀分析

        駐馬店市位于河南省中部,人口眾多,交通便利,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,有著一定地理位置優(yōu)勢,是河南省最具發(fā)展?jié)摿Φ男屡d工業(yè)城市之一。但是,當(dāng)前駐馬店市的貧困問題依然很嚴(yán)重,就拿政府公布的貧困縣數(shù)據(jù)來說,在國家級貧困縣中,河南省共31個(gè),駐馬店就占了4個(gè),新蔡縣、確山縣、平輿縣和上蔡縣均在列。而河南省公布的省級扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣名單中,駐馬店市的泌陽縣、正陽縣和汝南縣3個(gè)縣赫然在列。在駐馬店市扶貧開發(fā)辦公室發(fā)布的公報(bào)中,更是將新蔡縣、確山縣、上蔡縣和平輿縣作為駐馬店市扶貧開發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域,因?yàn)檫@些縣經(jīng)濟(jì)相對不發(fā)達(dá),集中了大量的農(nóng)村貧困人口。

        二、扶貧開發(fā)中的農(nóng)村公共管理

        農(nóng)村公共管理是農(nóng)村行政組織和社會組織對關(guān)系到農(nóng)民基本生活質(zhì)量和共同利益的特定社會公共事務(wù)的管理?;痉秶ń逃?、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育、人口、資源和環(huán)境保護(hù)等社會事業(yè),以及電信、郵政和公共交通、水、電、煤氣等公用事業(yè)的管理。其中,農(nóng)村公共管理在扶貧開發(fā)中最為重要,關(guān)系到農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。

        三、駐馬店市扶貧開發(fā)中的農(nóng)村公共管理的困境

        近年來,駐馬店市在扶貧開發(fā)的具體實(shí)踐中取得了很大的成績,農(nóng)村公共管理工作發(fā)揮著不可替代的作用。但是,從現(xiàn)實(shí)的實(shí)際狀況來看,扶貧開發(fā)中的農(nóng)村公共管理也面臨著諸多問題。

        (一)農(nóng)村公共管理主體層面面臨的困境

        首先,相關(guān)管理部門的協(xié)調(diào)性不強(qiáng)。扶貧開發(fā)涉及的范圍廣泛,幾乎涵蓋了農(nóng)民生活的諸多領(lǐng)域,需要各部門之間的協(xié)調(diào)與合作。但是,在現(xiàn)階段,地方政府在簡政放權(quán)方面的步伐相對較慢,導(dǎo)致審批層級過多,部門協(xié)調(diào)配合不一致,尤其對扶貧開發(fā)中涉及的資金、人力和項(xiàng)目未能發(fā)揮集中效用,也未能形成工作合力,這嚴(yán)重影響到了扶貧開發(fā)的順利推進(jìn)。其次,人員的素質(zhì)有待加強(qiáng)。一些基層的扶貧工作人員,缺乏公共管理的觀念,在扶貧開發(fā)中,對各個(gè)管理工作不夠重視,在執(zhí)行扶貧任務(wù)、運(yùn)用扶貧資金以及具體扶貧環(huán)節(jié)的管理和權(quán)責(zé)承擔(dān)方面比較散漫。此外,再加上現(xiàn)有的基層扶貧機(jī)構(gòu)人員綜合素質(zhì)參差不齊,有些地方甚至不知道如何使用扶貧資金,導(dǎo)致一些扶貧資金閑置,這不僅造成了公共資源的浪費(fèi),而且還影響到了公共管理工作的開展。

        (二)農(nóng)村公共管理內(nèi)容方面的困境

        國家提倡扶貧開發(fā)要注重政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、基層組織建設(shè)等方面的統(tǒng)籌發(fā)展,然而在現(xiàn)階段的扶貧開發(fā)實(shí)踐中,一些地方政府往往偏重于單純的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),這種做法不僅導(dǎo)致了扶貧資金得不到有效利用,同時(shí)也使公共管理工作出現(xiàn)了混亂。此外,還有些地方政府,沒有真正的以扶貧工作為己任,只是完全的出于自身“政績”的需要考慮,為了在短時(shí)間使扶貧出現(xiàn)較好的效果,將扶貧開發(fā)用于交通、基礎(chǔ)較好近郊的農(nóng)村地區(qū)。這樣,那些本來特別需要扶貧支持的偏遠(yuǎn)閉塞地區(qū)卻得不到應(yīng)有的支持,這不僅偏離了扶貧開發(fā)的初衷,更是加劇了區(qū)域性的貧富差距,也使得公共管理工作出現(xiàn)了更大的偏差。

        (三)農(nóng)村公共管理對象的困境

        農(nóng)村公共管理對象的困境,具體表現(xiàn)為扶貧開發(fā)中,扶貧對象的參與積極性不高。扶貧開發(fā)工作是以貧困人員為對象展開的,如果扶貧對象的需要沒有得到滿足,公共管理的任務(wù)也就無法實(shí)現(xiàn)。雖然扶貧工作開展已久,貧困人員在教育、醫(yī)療等方面國家給予的扶持力度較大,農(nóng)民也切身享受到了一定的利益,但是有些項(xiàng)目較大、需要農(nóng)民自籌資金的扶貧項(xiàng)目很難進(jìn)行,農(nóng)民無法積極配合,參與度比較低。因此,管理效果比較低下。

        (四)農(nóng)村公共管理目標(biāo)方面的困境

        管理目標(biāo)不明確,缺乏對管理目標(biāo)的考核與控制。農(nóng)村公共管理工作具有一定的特殊性,涉及的范圍也比較廣。扶貧開發(fā)中,如果不能確立好管理目標(biāo),缺乏對管理目標(biāo)的考核與控制,不僅會影響扶貧開發(fā)的進(jìn)程,更會使公共管理行為陷入混亂狀態(tài),公共管理工作也會失去方向和動力。

        四、完善扶貧開發(fā)中農(nóng)村公共管理的對策建議

        (一)加強(qiáng)各部門的協(xié)調(diào)配合,提升扶貧人員的素質(zhì),提高農(nóng)村公共管理的效率

        在扶貧開發(fā)中,為了提高公共管理的實(shí)際效率,政府各部門應(yīng)在扶貧管理工作中相互配合,為資源配置和服務(wù)質(zhì)量優(yōu)化提供有效建議。為此,必須規(guī)范管理機(jī)構(gòu),理順各級權(quán)責(zé)。如果需要跨部門合作,需要由主辦部門來協(xié)調(diào)和管理,加強(qiáng)對整個(gè)公共管理事務(wù)的全過程管理。此外,在扶貧開發(fā)中,還必須注重提高基層扶貧人員的整體素質(zhì),加強(qiáng)對扶貧人員的定期培訓(xùn),規(guī)范扶貧開發(fā)活動。

        (二)完善扶貧政策的執(zhí)行機(jī)制,提升農(nóng)村公共管理實(shí)施效果

        在扶貧開發(fā)工作中,必須有完善的扶貧政策執(zhí)行機(jī)制,避免形式化行為的出現(xiàn)。在扶貧政策的具體執(zhí)行過程中,要堅(jiān)持公平、公正、公開的原則,在給農(nóng)民宣傳政策的同時(shí),接受農(nóng)民的監(jiān)督。通過完善扶貧政策的執(zhí)行機(jī)制,提升農(nóng)村公共管理的實(shí)施效果。

        (三)優(yōu)化扶貧動員機(jī)制,強(qiáng)化農(nóng)村公共管理資源整合

        在實(shí)際的扶貧過程當(dāng)中,作為基層的扶貧人員,要確保扶貧資源合理配置,促進(jìn)扶貧效率的提升。在加強(qiáng)各個(gè)部門之間資源的有效整合過程中,還應(yīng)加快對有地方特色的扶貧機(jī)制的構(gòu)建,從根本上調(diào)動貧困農(nóng)戶的積極性。此外,可以成立扶貧資源平臺,依此提升貧困農(nóng)民的教育素質(zhì)和教育水平,這有利于增強(qiáng)貧困農(nóng)民的參與意識。

        (四)明確扶貧開發(fā)目標(biāo),強(qiáng)化對農(nóng)村公共管理過程的監(jiān)控

        在扶貧開發(fā)過程中,各地要從實(shí)際出發(fā),明確扶貧開發(fā)的目標(biāo)。在目標(biāo)一致的前提下,環(huán)環(huán)相扣,相關(guān)部門相互配合,形成統(tǒng)一的目標(biāo)體系。要切實(shí)有效分配各部門和各個(gè)工作人員的責(zé)任,有效提升整個(gè)扶貧工作的效率和既定目標(biāo)。此外,還要實(shí)行扶貧目標(biāo)責(zé)任制,并以績效評估的形式進(jìn)行量化考核,具體落實(shí)到各個(gè)部門、各個(gè)工作人員。在實(shí)施目標(biāo)責(zé)任制的同時(shí),必須建立相應(yīng)的獎懲機(jī)制,相互配合使用。對于達(dá)到既定目標(biāo)的部門或者工作人員,應(yīng)當(dāng)給予物質(zhì)或精神獎勵;未達(dá)到目標(biāo)或者有嚴(yán)重違紀(jì)的,應(yīng)當(dāng)予以相應(yīng)的處罰。上述措施對農(nóng)村公共管理的質(zhì)量優(yōu)化具有積極意義。

        五、結(jié)語

        總之,農(nóng)村公共管理是一項(xiàng)復(fù)雜而系統(tǒng)的工程。 在扶貧開發(fā)過程中,通過上述措施,能夠在一定程度上緩解農(nóng)村公共管理所面臨的壓力,有效解決管理工作存在的難題,促進(jìn)扶貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。但是,在具體的實(shí)踐工作中,還會出現(xiàn)新的問題,這就需要相關(guān)人員不斷探索,從而做到農(nóng)村公共管理工作的與時(shí)俱進(jìn),全面提升農(nóng)村公共管理水平。

        參考文獻(xiàn):

        [1]殷福順.現(xiàn)階段我國農(nóng)村公共管理對新農(nóng)村建設(shè)的影響[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技,2017,28(18):187.

        [2]王國勇,邢溦.我國精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制問題探析[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2015(09).

        [3]張琦,馮丹萌,史志樂.十三五期間開展精準(zhǔn)扶貧工作的思考[J].中國國情國力,2015(09):18-20

        (作者單位:黃淮學(xué)院)

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