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全面預(yù)算管理是對事業(yè)單位各部門產(chǎn)生的各項財務(wù)及非財務(wù)資源進行的一系列考核和監(jiān)督，其不僅能夠有效地控制開支，還能夠預(yù)測企業(yè)的現(xiàn)金流量和整體的盈利能力。特別是對于一些自收自支事業(yè)單位來講，完善的全面預(yù)算管理，能夠有效的對其進行管理，防止該類單位出現(xiàn)不斷膨脹的趨勢。同時，對于其他類型的事業(yè)單位，全面預(yù)算管理能夠有效的保障經(jīng)費和收入的平衡，為促進事業(yè)單位的長久、穩(wěn)定發(fā)展提供了基礎(chǔ)的保障。但是，由于這些事業(yè)單位開展全面預(yù)算管理的起步較晚，這就使得其在實行的過程中面臨了諸多的問題，以下對這些問題進行了深入的闡述：

一、事業(yè)單位開展全面預(yù)算管理存在的問題

(一)不重視預(yù)算編制、對預(yù)算管理作用的認識不足

預(yù)算編制是針對事業(yè)單位以往的成本費用進行的控制，例如：針對不同類型的事業(yè)單位，對上一年的管理費用進行預(yù)算，并在此基礎(chǔ)上下降5%。同時，預(yù)算編制過程中還需要對預(yù)算管理的作用進行正確的認知，嚴格按照預(yù)算的嚴肅性和保障在編制的過程對資料的收集、審核、調(diào)整、確認等環(huán)節(jié)進行監(jiān)督。這樣才能實現(xiàn)預(yù)算編制項目的預(yù)定目標，如：成本費用預(yù)算、收入預(yù)算、現(xiàn)金流量預(yù)算等。但是，有些事業(yè)單位并沒有完善的預(yù)算編制，如：沒有按照預(yù)算編制的原則、預(yù)算編制認知不足、全面預(yù)算管理知識的不足等。使得這些事業(yè)單位對于預(yù)算編制并沒有過多重視，在編制的過程中為了能夠完成自身的工作，而應(yīng)付了事，這就造成了預(yù)算編制并不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，其實用性較低。例如：有些預(yù)算編制人員并沒有根據(jù)自身企業(yè)的情況，在報預(yù)算時，各項目的金額出現(xiàn)相同的現(xiàn)象；又如：認為預(yù)算管理只是對資金的管理，并沒有對其制定長遠的規(guī)劃等。

(二)沒有樹立績效觀念

預(yù)算編制是全面預(yù)算管理的一個重要環(huán)節(jié)，事業(yè)單位各項目產(chǎn)生的收入和支出需要全部納入全面預(yù)算管理中，在由專門的編制人員進行統(tǒng)一的編制和管理。而想要加強預(yù)算編制的質(zhì)量和水平，則需要制定完善的績效制度，樹立績效觀念，這樣才能達到預(yù)算編制預(yù)期的目標。但是，在對事業(yè)單位經(jīng)營活動中產(chǎn)生的收支進行全面預(yù)算的過程中，有些人員為了應(yīng)付上級考試，而忽略了預(yù)算執(zhí)行中的各項考核。一方面，一些事業(yè)單位設(shè)立了相關(guān)的預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行等獎懲制度，但是由于事業(yè)單位的預(yù)算人員沒有樹立績效的觀念，對于沒有嚴格按照預(yù)算編制原則和超出預(yù)算資金的使用等問題進行追責(zé)。另一方面，績效觀念的淺薄，使得在預(yù)算落實階段，并不能對其進行嚴格的監(jiān)督和管理，也就大大降低了事業(yè)單位經(jīng)濟活動的約束能力，影響了預(yù)算人員對于預(yù)算管理的有效執(zhí)行和管控。

(三)預(yù)算管理編制方法不科學(xué)、不規(guī)范

預(yù)算具有不確定性等特征。因此，在進行全面預(yù)算管理編制過程中，并不能用采用之前的預(yù)算管理意識，即以上一年的預(yù)算為標準，根據(jù)未來一個年度的工作任務(wù)適當調(diào)整和增減各項管理費用，而將上年度預(yù)算增減的程度作為新一年度的預(yù)算，這種預(yù)算的方法不僅不科學(xué)，其預(yù)算的準確度相對較低。一旦，在預(yù)算執(zhí)行的過程中，則會出現(xiàn)很多的問題。例如：在編制的過程中，一些事業(yè)單位簡單的認為預(yù)算編制只是財務(wù)部門的工作任務(wù)，其他業(yè)務(wù)部門并不需要配合編制和參與編制，這就在無形之中增加了預(yù)算人員的工作量，同時，也會使預(yù)算編制的內(nèi)容不夠完整和準確；又如：在編制的過程中，各部門之間缺乏相互的溝通，使得編制的預(yù)算缺乏真實性，與實際的業(yè)務(wù)出現(xiàn)嚴重的脫節(jié)。另外，基于預(yù)算的不確定性，預(yù)算過程中會出現(xiàn)很多的突發(fā)事件，加之沒有擬定相關(guān)的解決方案，這就使得預(yù)算管理編制內(nèi)容出現(xiàn)嚴重的偏差，影響整個預(yù)算管理工作的正常運行。

(四)單位報賬員素質(zhì)有待提高，缺乏專業(yè)預(yù)算管理團隊

受到事業(yè)單位特殊性質(zhì)的原因，部分事業(yè)單位預(yù)算人員對與預(yù)算管理的意識較為薄弱，其大多仍采用傳統(tǒng)的報賬方法，學(xué)習(xí)新事物的能力較差。同時，事業(yè)單位的預(yù)算管理處于發(fā)展階段，還不夠成熟。因此，在進行全面預(yù)算編制的過程中，有些預(yù)算人員專業(yè)能力的不足，使得在預(yù)算編制過程中存在僥幸的心理，應(yīng)付了事，其大大降低了全面預(yù)算編制的水平。與此同時，隨著信息時代的到來，為各單位注入了新的機遇和挑戰(zhàn)，各單位依托信息技術(shù)進行預(yù)算編制，不僅能夠大大提升預(yù)算編制的準確度，還能夠有效提升預(yù)算管理的效率。但是有些人員應(yīng)用信息技術(shù)的能力較差，嚴重降低了預(yù)算編制的效率。

二、改善事業(yè)單位全面預(yù)算管理的對策

(一)正確認識預(yù)算管理的重要性，加強全面預(yù)算管理的效率

為了能夠保障事業(yè)單位全面預(yù)算管理的順利實施，一方面，事業(yè)單位應(yīng)該加強各部門員工的預(yù)算管理認識，并在培訓(xùn)學(xué)習(xí)中掌握更多關(guān)于預(yù)算管理的專業(yè)知識。另一方面，加強各部門之間的相互聯(lián)系和溝通，究其原因，想要實行全面預(yù)算管理產(chǎn)生的各項預(yù)算數(shù)據(jù)僅僅依靠財務(wù)部門收集和整理，其并不具備真實性和全面性。加強各部門之間配合和協(xié)作，才能夠編制出更加可靠的數(shù)據(jù)。因此，這就需要事業(yè)單位員工轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的預(yù)算管理觀念，不斷加強和深化自身的管理效能和職責(zé)任務(wù)，同時，還需要加強理論學(xué)習(xí)，以讓預(yù)算管理理念深入人心，以形成績效制度，提升員工的工作積極性，為全面執(zhí)行預(yù)算管理奠定堅實的基礎(chǔ)。

(二)建立預(yù)算考評制度與獎懲制度，提升績效觀念

考評制度和獎懲制度的建立對于提升全面預(yù)算管理具有很大的幫助。為了能夠使全面預(yù)算各項目得到全面的落實，則需要在事前進行嚴格的控制。首先，建立嚴格的懲罰制度，對違背預(yù)算執(zhí)行標準、不遵循預(yù)算編制原則的預(yù)算人員給予一定的處罰，而對于在預(yù)算管理中有突出貢獻的員工給予一定的獎勵，正所謂無規(guī)矩不成方圓，建立預(yù)算懲罰制度能夠為預(yù)算管理的執(zhí)行提供保障；其次，建立完善的考核制度，即根據(jù)預(yù)算人員資金管理的能力、認真態(tài)度等維度進行考核，這樣就能夠全面的對員工的預(yù)算管理能力進行考核，提升員工預(yù)算管理的能力。最后，一定要保障考核制度和獎懲制度的公開性和公正性，對考核結(jié)果進行兌現(xiàn)，以全面提升員工的績效觀念，提升員工的工作熱情。

(三)提高事業(yè)單位預(yù)算編制的可信性、嚴謹性

事業(yè)單位的編制不僅僅需要遵循一定的原則，還需要得到事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人員的高度重視。首先，企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人員進行嚴格的審批，并遵循和履行預(yù)算審批程序，不能因為預(yù)算的不確定性而隨意增減預(yù)算數(shù)據(jù)。其次，劃分財務(wù)預(yù)算的職責(zé)，采用集中管控、分類歸納、歸口管理的方法，提升預(yù)算人員的執(zhí)行能力；最后，遵循編制的原則，將預(yù)算制度、費用、各項指標等進行細化，使得各項管理活動有章可循；并在編制的過程中根據(jù)單位的實際情況，對各項目進行成本的分析，為降低成本尋求適宜的路徑。這樣才能有效保障財政資金的安全和合理利用。

(四)引入專業(yè)預(yù)算管理人才，培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)預(yù)算管理團隊

人才是企業(yè)得以長久發(fā)展的最重要的因素?？梢?，加快人才隊伍的建設(shè)已經(jīng)成為事業(yè)單位亟須解決的問題。首先，為提升員工的素質(zhì)，需要引入高素質(zhì)的人才，以滿足當下的社會需求；其次，加強培訓(xùn)，提升員工的業(yè)務(wù)能力和專業(yè)技能，以滿足當前工作需要；最后，建立用人機制，將預(yù)算與職稱的考評相聯(lián)系，提升員工的工作動力。