1.前言

如今我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了“十三五”規(guī)劃實(shí)施的全新階段，正在為全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)而不懈努力。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)可以說(shuō)是日新月異，從以往的速度變換、結(jié)構(gòu)優(yōu)化到如今的動(dòng)力轉(zhuǎn)換，對(duì)持續(xù)深入地改革政府采購(gòu)制度、提高政府采購(gòu)效率以及質(zhì)量的要求越來(lái)越高。特別是在面對(duì)供給側(cè)改革、社會(huì)資本與政府資本合作(PPP項(xiàng)目)、規(guī)范整合公共資源交易平臺(tái)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)的歷史背景下等，如何有效地完善政府采購(gòu)制度，更有效、更積極地應(yīng)對(duì)新情況新變化，穩(wěn)步發(fā)揮政府采購(gòu)的作用與職能，是值得深入研究和探討的重要問(wèn)題。

2.提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一政府采購(gòu)管理統(tǒng)計(jì)制度的指導(dǎo)思想

組織政府采購(gòu)次數(shù)，采購(gòu)任務(wù)的完成數(shù)量以及質(zhì)量，都屬于硬性規(guī)定的指標(biāo)，影響著工作成績(jī)和工作水平，在政府采購(gòu)信息統(tǒng)計(jì)中居于主導(dǎo)性的地位，堅(jiān)決摒棄“輕統(tǒng)計(jì)、重采購(gòu)”的問(wèn)題。結(jié)合這個(gè)問(wèn)題，必須認(rèn)真地學(xué)習(xí)和掌握政府采購(gòu)統(tǒng)計(jì)的相關(guān)政策與制度，持續(xù)領(lǐng)會(huì)中央精神，密切聯(lián)系具體問(wèn)題，進(jìn)行深入的分析，意識(shí)到政府采購(gòu)信息統(tǒng)計(jì)工作是開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。它可以綜合性地反饋政府采購(gòu)活動(dòng)的質(zhì)量以及成果，是制定各類(lèi)經(jīng)濟(jì)政策，健全政府采購(gòu)制度的基本依據(jù)以及重要參考。應(yīng)該召集相關(guān)人員舉行座談會(huì)，專(zhuān)門(mén)印發(fā)專(zhuān)業(yè)性的文件，切實(shí)加強(qiáng)與重視政府采購(gòu)信息統(tǒng)計(jì)活動(dòng)的力度，密切關(guān)系編報(bào)政府采購(gòu)信息統(tǒng)計(jì)年報(bào)、季報(bào)的工作，循序漸進(jìn)地提升信息統(tǒng)計(jì)水平，將其當(dāng)作一個(gè)單位或者地區(qū)的政府采購(gòu)管理能力的直接而具體的體現(xiàn)。

3.施行責(zé)任制，強(qiáng)化信息統(tǒng)計(jì)協(xié)作

為了真正提升政府采購(gòu)信息統(tǒng)計(jì)的能力和質(zhì)量，省級(jí)財(cái)政部門(mén)必須安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)政府采購(gòu)制度的實(shí)施，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)施責(zé)任制。應(yīng)該高度重視，相關(guān)處室彼此有力配合，齊抓共管。比如要根據(jù)中央政府每年的政府采購(gòu)信息統(tǒng)計(jì)工作要求，及時(shí)組建負(fù)責(zé)財(cái)政決算編審委員會(huì)，召集相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員舉行處室報(bào)表協(xié)調(diào)會(huì)，把中央政府采購(gòu)信息統(tǒng)計(jì)的相關(guān)管理要求當(dāng)作編審協(xié)調(diào)各類(lèi)報(bào)表的重要工作之一，與相關(guān)處室進(jìn)行協(xié)商溝通，彼此達(dá)成共識(shí)。為了更好地落實(shí)這些報(bào)表編報(bào)的工作，切實(shí)提升報(bào)表編報(bào)水平，應(yīng)該就具體事項(xiàng)進(jìn)行詳細(xì)分工，分解任務(wù)到各個(gè)處室，落實(shí)責(zé)任到個(gè)人。在編審報(bào)表的過(guò)程中，預(yù)算、國(guó)庫(kù)、統(tǒng)評(píng)和諸多業(yè)務(wù)部門(mén)積極配合，密切協(xié)作，共同研究所存在的各類(lèi)問(wèn)題，及時(shí)解決，避免扯皮、推諉、拖拉現(xiàn)象，切實(shí)提升工作效率，確保各類(lèi)報(bào)表信息數(shù)據(jù)的及時(shí)性、一致性以及可靠性。各地市也應(yīng)該充分地發(fā)揮自身的積極性，形成強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)。首先，在采購(gòu)任務(wù)比較繁重，政府采購(gòu)人員數(shù)量較少的情況下，各地合理安排、統(tǒng)籌兼顧，指定專(zhuān)人管理這些活動(dòng)。其次，各個(gè)地市依據(jù)“分級(jí)負(fù)責(zé)、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”的有力管理制度，層層把關(guān)，抓好落實(shí)，打造上下互通、有力完善的政府采購(gòu)信息報(bào)送機(jī)制。再次，對(duì)負(fù)責(zé)政府采購(gòu)信息統(tǒng)計(jì)的相關(guān)人員定期開(kāi)展報(bào)表編報(bào)技術(shù)以及電腦操作技能的培訓(xùn)，在較大程度上增強(qiáng)了政府采購(gòu)部門(mén)編報(bào)信息統(tǒng)計(jì)報(bào)表的能力。第四，針對(duì)數(shù)據(jù)審核、報(bào)表填報(bào)、按時(shí)上報(bào)、匯總分析等諸多環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)，強(qiáng)化監(jiān)督與指導(dǎo)，保量保質(zhì)地實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)編報(bào)的目標(biāo)。第五，應(yīng)完善激勵(lì)考評(píng)體系。落實(shí)好年終報(bào)表評(píng)比機(jī)制，鞭策落后、獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)，共同前進(jìn)。比如河南省洛陽(yáng)市把工作業(yè)績(jī)和政府采購(gòu)信息統(tǒng)計(jì)活動(dòng)聯(lián)系起來(lái)，當(dāng)作本地政府采購(gòu)工作考核內(nèi)容與目標(biāo)管理之一，堅(jiān)持實(shí)施“一票否決”，增強(qiáng)了責(zé)任感。

4.完善信息統(tǒng)計(jì)措施，提升信息統(tǒng)計(jì)質(zhì)量

在全新的歷史發(fā)展背景下，為了更有效地實(shí)現(xiàn)更多、難度更大的信息統(tǒng)計(jì)任務(wù)，政府采購(gòu)信息統(tǒng)計(jì)活動(dòng)必須緊跟當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，積極地適應(yīng)改革發(fā)展的需要，通過(guò)完善與創(chuàng)新信息統(tǒng)計(jì)機(jī)制和措施，切實(shí)提升政府采購(gòu)信息統(tǒng)計(jì)效果，提升工作效率。比如江西省政府積極地貫徹財(cái)政部制定的《地方政府采購(gòu)信息統(tǒng)計(jì)的相關(guān)通知》，積極地完善和健全政府采購(gòu)信息統(tǒng)計(jì)年報(bào)的具體編報(bào)方法方式。

首先是把握重點(diǎn)，做好分析工作。在深入地把握財(cái)政部關(guān)于政府采購(gòu)信息統(tǒng)計(jì)的年報(bào)要求和規(guī)范的基礎(chǔ)上，確定了政府采購(gòu)信息統(tǒng)計(jì)的重點(diǎn)工作內(nèi)容，切實(shí)探討年報(bào)中的技術(shù)性、政策性問(wèn)題，規(guī)范編制年報(bào)的具體口徑，側(cè)重分析了年報(bào)的匯總、布置需要。

其次，采用可行性較強(qiáng)的布置措施。重點(diǎn)是將省級(jí)政府布置采購(gòu)信息統(tǒng)計(jì)年報(bào)的相關(guān)活動(dòng)有效地銜接“統(tǒng)一報(bào)表的相關(guān)布置活動(dòng)”，加入了“統(tǒng)一報(bào)表”附表，和“統(tǒng)一報(bào)表”共同布置到相關(guān)的省直單位，不再單獨(dú)為省直單位布置政府采購(gòu)信息統(tǒng)計(jì)年報(bào)。針對(duì)報(bào)表中亟需關(guān)注的重點(diǎn)事項(xiàng)，應(yīng)該結(jié)合具體情況，核心是獲得最理想的效果，采取多種方法，布置評(píng)處省直單位統(tǒng)一報(bào)表的相關(guān)重點(diǎn)內(nèi)容。針對(duì)設(shè)區(qū)市政府布置的相關(guān)采購(gòu)信息統(tǒng)計(jì)年報(bào)，單獨(dú)舉行了省政府采購(gòu)信息統(tǒng)計(jì)工作會(huì)議，召集各設(shè)區(qū)市財(cái)政局專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)政府采購(gòu)管理部門(mén)的相關(guān)負(fù)責(zé)人以及報(bào)表經(jīng)辦人前來(lái)參加，講解編報(bào)年報(bào)的方法、范圍、指標(biāo)關(guān)系以及統(tǒng)計(jì)口徑，而且要求省財(cái)政廳信息工程中心的相關(guān)技術(shù)人員負(fù)責(zé)培訓(xùn)與講解相關(guān)報(bào)表軟件。

再次，按照省本級(jí)下發(fā)的政府采購(gòu)目錄，以達(dá)到年報(bào)填報(bào)需求為主要目標(biāo)，充實(shí)以及挑戰(zhàn)省直單位報(bào)送的政府采購(gòu)信息統(tǒng)計(jì)年報(bào)。在財(cái)政部頒布的政府采購(gòu)信息統(tǒng)計(jì)報(bào)表中，加入了反映采購(gòu)方式、分散采購(gòu)、人員配備以及組織機(jī)構(gòu)建設(shè)等多個(gè)方面的統(tǒng)計(jì)信息，各級(jí)財(cái)政機(jī)構(gòu)必須結(jié)合本地制定的相關(guān)政府采購(gòu)目錄，結(jié)合各類(lèi)采購(gòu)主體，從諸多基層預(yù)算部門(mén)以及集中采購(gòu)部門(mén)搜集整理分散采購(gòu)以及政府集中采購(gòu)的諸多統(tǒng)計(jì)信息。比如省級(jí)政府采購(gòu)部門(mén)在藥品集中采購(gòu)加入本省政府采購(gòu)的相關(guān)目錄，然而因?yàn)槭跈?quán)藥品與衛(wèi)生管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，因此政府采購(gòu)信息統(tǒng)計(jì)部門(mén)要積極地聯(lián)系藥品集中招標(biāo)部門(mén)，以得到后者的配合以及支持，把藥品集中采購(gòu)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)信息列入到省政府采購(gòu)信息統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)信息中，切實(shí)做到不漏掉、不重復(fù)，讓報(bào)表能夠更充實(shí)、更完整、更全面地反映政府采購(gòu)的真實(shí)狀況。

5.采取有效措施，確保信息統(tǒng)計(jì)質(zhì)量

首先要夯實(shí)政府采購(gòu)信息統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)，積極地采取各種計(jì)算機(jī)軟件，借助大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、云存儲(chǔ)等多種先進(jìn)技術(shù)，建立和完善政府集中采購(gòu)部門(mén)受理采購(gòu)業(yè)務(wù)的相關(guān)臺(tái)賬。業(yè)務(wù)受理臺(tái)賬涵蓋了采集政府采購(gòu)資料和信息的各類(lèi)基礎(chǔ)性資料，它最大限度地記載了每筆采購(gòu)業(yè)務(wù)的中標(biāo)供應(yīng)商、采購(gòu)方式、預(yù)算資金構(gòu)成、采購(gòu)單位、采購(gòu)組織形式、中標(biāo)金額等多個(gè)領(lǐng)域的內(nèi)容。首先集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)該在核對(duì)政府采購(gòu)資金專(zhuān)戶(hù)總賬以及業(yè)務(wù)受理臺(tái)賬，在二者彼此吻合的條件下，立足于業(yè)務(wù)受理臺(tái)賬，完成政府采購(gòu)信息統(tǒng)計(jì)報(bào)表的編制工作，以保障正確地填列相關(guān)的報(bào)表內(nèi)容，以免誤填、漏填、錯(cuò)填。其次是嚴(yán)格審核，預(yù)防各類(lèi)估列代編問(wèn)題。在進(jìn)行政府采購(gòu)信息統(tǒng)計(jì)報(bào)表的編制活動(dòng)時(shí)，應(yīng)該將支付憑證、政府采購(gòu)合同、政府采購(gòu)目錄以及政府采購(gòu)預(yù)算(計(jì)劃)為主要依據(jù)，全面真正地填報(bào)各種信息，確保信息的可靠性與真實(shí)性，并具有完整的內(nèi)容。比如，江西省上饒政府采購(gòu)中心組建了采購(gòu)信息統(tǒng)計(jì)報(bào)表在內(nèi)的三級(jí)復(fù)核制度。專(zhuān)業(yè)人員按照政府采購(gòu)的相關(guān)業(yè)務(wù)受理臺(tái)賬，有序地完成報(bào)表編制工作，由相關(guān)會(huì)計(jì)工作者對(duì)政府采購(gòu)資金專(zhuān)項(xiàng)賬戶(hù)以及報(bào)表的明細(xì)賬以及總賬予以二級(jí)復(fù)核，待審核無(wú)誤后，然后交由政府采購(gòu)中心主任，做出最終審批。

6.要據(jù)實(shí)填報(bào)，實(shí)事求是

在統(tǒng)計(jì)政府采購(gòu)公開(kāi)招標(biāo)信息的過(guò)程中，應(yīng)該切實(shí)把好邀請(qǐng)招標(biāo)以及公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)的明顯界限，針對(duì)相關(guān)政府部門(mén)沒(méi)有發(fā)布相關(guān)的招標(biāo)公告，不滿(mǎn)足公開(kāi)招標(biāo)規(guī)定的相關(guān)政府采購(gòu)項(xiàng)目，要堅(jiān)決拒絕填報(bào)，以規(guī)避統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)錯(cuò)誤的問(wèn)題，確保統(tǒng)計(jì)信息的權(quán)威性以及準(zhǔn)確性。再者，要講究時(shí)效，加強(qiáng)督查力度。按照相關(guān)要求，每個(gè)季度終了十日之內(nèi)，省級(jí)政府采購(gòu)信息部門(mén)應(yīng)該向財(cái)政部報(bào)送季報(bào)表。因此各個(gè)地方應(yīng)該在每季度終了后十天內(nèi)，依據(jù)規(guī)定的編報(bào)要求、內(nèi)容以及格式，按時(shí)報(bào)送省廳。而且在每季度終了之后的三天時(shí)間內(nèi)，省級(jí)政府采購(gòu)部門(mén)應(yīng)積極地聯(lián)系各個(gè)地市專(zhuān)門(mén)管理報(bào)表信息統(tǒng)計(jì)活動(dòng)的相關(guān)經(jīng)辦人，督促他們及時(shí)匯編并進(jìn)行上報(bào)。為了確保他們能夠及時(shí)報(bào)送相關(guān)的政府采購(gòu)信息統(tǒng)計(jì)報(bào)表，不少同志都加班加點(diǎn)，堅(jiān)持忘我工作的奉獻(xiàn)精神。服務(wù)改革，重視分析。政府采購(gòu)信息統(tǒng)計(jì)應(yīng)該積極地服務(wù)于政府采購(gòu)管理的相關(guān)決策工作。在加工整理年報(bào)、季報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、深入剖析典型事例的前提下，結(jié)合政府采購(gòu)活動(dòng)中的各項(xiàng)問(wèn)題，提出應(yīng)該實(shí)施的有力措施和后續(xù)操作流程，指出政府采購(gòu)未來(lái)的發(fā)展趨向。而且還要制作專(zhuān)業(yè)性的分析報(bào)告，將其當(dāng)作全省政府采購(gòu)要點(diǎn)的關(guān)鍵性依據(jù)，為深入地開(kāi)展政府采購(gòu)信息統(tǒng)計(jì)工作奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。

7.結(jié)語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)各級(jí)政府采購(gòu)信息統(tǒng)計(jì)部門(mén)應(yīng)該立足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的實(shí)際發(fā)展需要，穩(wěn)步建設(shè)能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的、完善的做法采購(gòu)制度。在此過(guò)程中，各級(jí)政府采購(gòu)部門(mén)必須采取有力措施，切實(shí)制定和實(shí)施系統(tǒng)化的政府采購(gòu)信息統(tǒng)計(jì)制度，以規(guī)范化的制度建設(shè)促進(jìn)政府采購(gòu)信息統(tǒng)計(jì)工作的逐步實(shí)施。