吳青梅

[摘 要]在人們的生活中，土地資源十分寶貴，其和人們生活環(huán)境存在緊密的聯(lián)系。在現(xiàn)階段，我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的進(jìn)程十分迅速，為了更好地促進(jìn)其城鄉(xiāng)科學(xué)穩(wěn)定發(fā)展，此過(guò)程中的土地管理至關(guān)重要，但是在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，在土地管理方面還存在一定的問(wèn)題，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)造成了影響，下面，本文就針對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中與土地管理相關(guān)的影響因素進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的加強(qiáng)其土地管理的對(duì)策，希望對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)提供幫助。

[關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè);土地管理;影響因素;管理對(duì)策

[中圖分類號(hào)]F301 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

在新時(shí)期環(huán)境下，國(guó)家十分重視城鄉(xiāng)發(fā)展，而城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)是城鄉(xiāng)發(fā)展中的重要部門，是政府部門對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展和建設(shè)的空間布局進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃的重要過(guò)程，其保護(hù)自然生態(tài)、合理利用資源、維護(hù)社會(huì)的公正和公平等具有重要的意義。而城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，往往由于土地管理原因而對(duì)其造成影響，因此這就需要相關(guān)部門全面掌握城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中與土地管理相關(guān)的影響因素，并積極采取有效的對(duì)策加強(qiáng)土地管理，來(lái)促進(jìn)城鄉(xiāng)高質(zhì)高效的規(guī)劃建設(shè)。

1 土地管理概述

1.1 土地法規(guī)和政策制定

土地管理中涉及的內(nèi)容范圍十分廣泛，其中土地法規(guī)和政策制定是重要的部分。土地管理中要組織開(kāi)展其重大的方針政策與發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)查研究工作;對(duì)土地立法的規(guī)劃進(jìn)行編制，對(duì)土地的管理法律、行政規(guī)章和行政的法規(guī)草案進(jìn)行擬定;對(duì)土地管理法律和法規(guī)內(nèi)容的解釋，對(duì)相關(guān)行政法規(guī)的草案和土地管理法律法規(guī)協(xié)調(diào)問(wèn)題進(jìn)行研究;對(duì)由國(guó)土資源部所受理的行政復(fù)議工作進(jìn)行依法辦理;還要組織開(kāi)展對(duì)土地管理法律和法規(guī)的宣傳教育。

1.2 地籍的管理

在土地管理中，地籍管理為其管理基礎(chǔ)部分，主要的內(nèi)容包括初始土地的登記，如土地的出讓、租賃、轉(zhuǎn)讓、授權(quán)的經(jīng)營(yíng)和劃撥等土地權(quán)屬的變更登記等，還包括土地的使用權(quán)進(jìn)行出租和抵押登記、土地用途的變更登記等;對(duì)歷史遺留與新出現(xiàn)土地權(quán)屬的問(wèn)題政策界限進(jìn)行研究和解決，負(fù)責(zé)對(duì)土地權(quán)屬進(jìn)行確定，還承擔(dān)對(duì)重大土地的權(quán)屬糾紛調(diào)處;開(kāi)展對(duì)全國(guó)范圍土地資源的調(diào)查、條件調(diào)查和變更調(diào)查等工作，并對(duì)土地的資源狀況實(shí)施評(píng)價(jià)。

2 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中與土地管理相關(guān)的影響因素

2.1 土地管理的不重視

在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，諸多開(kāi)發(fā)商往往比較重視對(duì)其經(jīng)濟(jì)效益的追求，為了眼前利益會(huì)不擇手段，由于過(guò)于看重眼前利益而對(duì)土地資源隨意破壞，進(jìn)而就導(dǎo)致了環(huán)境污染以及土地質(zhì)量問(wèn)題等。在實(shí)際的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，是需要按照相應(yīng)的規(guī)劃以及具體設(shè)計(jì)的方案進(jìn)行建設(shè)的，但是還存在一些開(kāi)發(fā)商并沒(méi)有嚴(yán)格遵循規(guī)劃，對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行擅自的更改，這不僅會(huì)導(dǎo)致規(guī)劃整體性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性發(fā)展的影響，也會(huì)造成土地資源的不合理使用，導(dǎo)致土地資源的大量浪費(fèi)。這種情況的出現(xiàn)，都是相關(guān)部門對(duì)土地管理不重視，并沒(méi)有落實(shí)自身的責(zé)任，沒(méi)有對(duì)開(kāi)發(fā)商的土地利用情況進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和審查，導(dǎo)致土地和環(huán)境的破壞。

2.2 土地管理投資主體單一

在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，是需要大量資金作為保障的，這也是其規(guī)劃建設(shè)的基礎(chǔ)，而土地資源都是由政府進(jìn)行統(tǒng)一管理和支配的，其全部城鄉(xiāng)規(guī)劃的項(xiàng)目都是需要通過(guò)政府審批才可以進(jìn)行后期工作的開(kāi)展。同時(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目很多都是由政府進(jìn)行投資的，而由于受到其地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，其政府投資的能力是有限的，往往存在一些項(xiàng)目前期的預(yù)期效果比較好，而到了后期會(huì)出現(xiàn)資金的不到位情況，進(jìn)而造成項(xiàng)目沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的效果或者出現(xiàn)被迫的取消。近年來(lái)，盡管政府也不斷嘗試引進(jìn)一些社會(huì)投資主體，但是力度并不是很大，主要還局限在和政府部門關(guān)系比較好的企業(yè)單位中，并沒(méi)有持開(kāi)發(fā)態(tài)度，這也增加了其投資管理的風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 土地管理靈活性與穩(wěn)定性不足

在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，是需要嚴(yán)格按照規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行建設(shè)的，這體現(xiàn)出其規(guī)劃建設(shè)的穩(wěn)定性，同時(shí)還需要其根據(jù)不同時(shí)期的不同需求來(lái)進(jìn)行土地規(guī)劃的合理調(diào)整，這就體現(xiàn)出了其規(guī)劃建設(shè)的靈活性，為了保證其可持續(xù)性的發(fā)展，就需要相關(guān)部門把握好土地管理的靈活性與穩(wěn)定性，平衡兩者的關(guān)系，促進(jìn)其科學(xué)合理地發(fā)展。但是在實(shí)際的土地管理中，往往還存在靈活性不足的情況，并沒(méi)有按照發(fā)展需求實(shí)際的情況以及預(yù)測(cè)情況進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)的合理調(diào)整，導(dǎo)致和實(shí)際需求脫節(jié)，對(duì)土地資源造成浪費(fèi)，同時(shí)還規(guī)劃實(shí)施中也存在對(duì)規(guī)劃建設(shè)方案的隨意改動(dòng)，這可能會(huì)導(dǎo)致規(guī)劃建設(shè)方案不合理的變動(dòng)，和預(yù)期目標(biāo)存在過(guò)大的偏離，對(duì)其穩(wěn)定性造成影響。

3 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中土地管理的對(duì)策

3.1 做好城鄉(xiāng)規(guī)劃的用地落實(shí)

在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設(shè)中，相關(guān)部門一定要做好對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃用地的落實(shí)工作，保證土地資源利用的合理性和土地管理科學(xué)性。首先，相關(guān)部門對(duì)于可使用土地面積的增加中，要注重對(duì)土地資源的審批，并通過(guò)管理部門將可用土地的資源進(jìn)行有效的整合，并按照各規(guī)劃和建設(shè)方案來(lái)根據(jù)土地需求進(jìn)行土地的合理分配，同時(shí)還要對(duì)土地使用結(jié)構(gòu)和建成后的功能區(qū)劃進(jìn)行明確，工作中注重對(duì)地方政策的全面落實(shí)。另外，相關(guān)部門要加大對(duì)土地利用工作情況監(jiān)督的力度，按照制度和法律來(lái)對(duì)土地違規(guī)使用進(jìn)行依法查處，在具體的規(guī)劃設(shè)計(jì)中，還要對(duì)土地利用全面進(jìn)行分析，對(duì)最佳土地的使用以及規(guī)劃方案進(jìn)行確定，還要根據(jù)生態(tài)環(huán)境建設(shè)要求標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)規(guī)劃建設(shè)方案進(jìn)行不斷的優(yōu)化。

3.2 構(gòu)建多元化融資的渠道

現(xiàn)階段，要想有效地實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)，一定要注重對(duì)其資金的支持，政府部門要改變單一性投資模式，不斷進(jìn)行融資渠道的拓展，促進(jìn)資源來(lái)源的多元化發(fā)展，來(lái)保證土地能夠順利開(kāi)發(fā)。相關(guān)部門要按照當(dāng)?shù)貙?shí)際的情況進(jìn)行融資，對(duì)不同投資者的目標(biāo)以及心態(tài)進(jìn)行分析和掌握，將土地開(kāi)發(fā)當(dāng)作核心來(lái)實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)企業(yè)和個(gè)人的緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)融資的渠道多元化和立體化方發(fā)展。由于融資渠道的多元化，相關(guān)部門就需要加大對(duì)融資方土地利用情況的管理，同時(shí)還需要對(duì)其規(guī)劃建設(shè)情況進(jìn)行審核，避免由于其資金的不到位而出現(xiàn)規(guī)劃建設(shè)不滿足要求。

3.3 加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的建設(shè)

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，需要建立相應(yīng)的規(guī)劃建設(shè)體系，來(lái)對(duì)各個(gè)部門間工作進(jìn)行協(xié)調(diào)，促進(jìn)他們工作的溝通和配合，這樣能夠更好地推動(dòng)城鄉(xiāng)的一體化建設(shè)和發(fā)展。在城鄉(xiāng)規(guī)劃體系建設(shè)中，可以通過(guò)建立信息化平臺(tái)來(lái)促進(jìn)各個(gè)部門間工作的交流和業(yè)務(wù)的協(xié)作，更好地促進(jìn)對(duì)土地資源的配置、土地資源的利用等實(shí)際情況和發(fā)展情況的分析;同時(shí)還需要定期開(kāi)展一些聯(lián)席會(huì)議，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地管理等工作進(jìn)行統(tǒng)一探討，來(lái)促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)更加合理地發(fā)展;另外，還需要制定城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)制度，來(lái)對(duì)各個(gè)部門工作內(nèi)容和責(zé)任進(jìn)行明確，還要對(duì)他們工作的進(jìn)行一定的考核，從而提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和土地管理的效果。

3.4 完善策城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的修編工作

在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，為了保證其規(guī)劃建設(shè)能夠合理順利的開(kāi)展，相關(guān)部門需要進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃方案的制定，或者對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)單位的規(guī)劃方案進(jìn)行審核，來(lái)對(duì)其土地的使用量統(tǒng)一進(jìn)行調(diào)控和管理，并對(duì)其建設(shè)工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的規(guī)劃和建設(shè);同時(shí)，相關(guān)部門要提前進(jìn)行城鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃的制定，并根據(jù)其地區(qū)不同地質(zhì)條件和環(huán)境情況實(shí)施分類，并提出相應(yīng)專項(xiàng)的計(jì)劃，為其建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)和約束，保證土地資源能夠得到合理的利用，還能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)其總體發(fā)展的管控;另外，政府部門還需要出臺(tái)相應(yīng)的政策，來(lái)對(duì)土地資源利用以及過(guò)度開(kāi)采進(jìn)行限制，通過(guò)政策手段來(lái)防止對(duì)其地區(qū)環(huán)境和生態(tài)造成影響。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中與土地管理相關(guān)影響的因素是比較多的，為了更好地促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，就需要相關(guān)部門正視其土地管理中的問(wèn)題，并積極采取有效對(duì)策進(jìn)行問(wèn)題的解決，這也是城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展中需要特別重視的內(nèi)容。

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