朱佳佳　吳航

【摘要】本文對(duì)澳大利亞兒童托育補(bǔ)貼體系的補(bǔ)貼對(duì)象及條件、補(bǔ)貼金額的參照標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼的發(fā)放程序以及兒童托育補(bǔ)貼體系的支持網(wǎng)絡(luò)等進(jìn)行介紹。借鑒澳大利亞兒童托育補(bǔ)貼體系的經(jīng)驗(yàn)，建議我國(guó)構(gòu)建兒童托育補(bǔ)貼保障體系，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼對(duì)象的普及化與精準(zhǔn)化;通過(guò)發(fā)放托育補(bǔ)貼，促進(jìn)兒童托育服務(wù)質(zhì)量提升;規(guī)范家庭與托育服務(wù)提供者獲得補(bǔ)貼的準(zhǔn)入資格;引入第三方平臺(tái)，提高兒童托育補(bǔ)貼的管理效率與透明程度。

【關(guān)鍵詞】澳大利亞;兒童托育補(bǔ)貼體系;托育服務(wù);啟示

【中圖分類號(hào)】G619? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A? ?【文章編號(hào)】1004-4604（2019）7/8-0084-06

兒童托育補(bǔ)貼是政府相關(guān)部門按照一定的程序、標(biāo)準(zhǔn)為育兒家庭提供的資助，旨在為廣大家庭分擔(dān)育兒成本，補(bǔ)貼部分兒童托育費(fèi)用，緩解家庭育兒壓力，幫助兒童獲得良好開端，支持兒童家長(zhǎng)更好地參與工作?！?〕澳大利亞兒童托育財(cái)政資助體系最早可追溯到1972年的《兒童托育法案》（Child Care Act），這一法案的頒布標(biāo)志著澳大利亞聯(lián)邦政府開始關(guān)注兒童托育的財(cái)政投入。后來(lái)，澳大利亞相繼出臺(tái)了一系列政策，包括20多個(gè)不同的資助項(xiàng)目，逐步形成了以兒童托育福利（Child Care Benefit）和兒童托育回報(bào)（Child Care Rebate）為主體的兩條資助軸線。然而，隨著財(cái)政資助的深入推進(jìn)，澳大利亞兒童托育財(cái)政資助體系的缺陷也日益凸顯，如資助體系項(xiàng)目繁雜、易受通貨膨脹影響、缺乏對(duì)目標(biāo)群體的準(zhǔn)確定位等。〔2〕這都在一定程度上影響了財(cái)政資助體系的實(shí)施效果。為有效提升原財(cái)政資助體系的實(shí)施效果，澳大利亞教育與培訓(xùn)部（Department of Education and Training）于2017年推出了適用于全國(guó)的新兒童服務(wù)計(jì)劃（New Child Package）。這項(xiàng)計(jì)劃可以有效提高財(cái)政補(bǔ)貼的性價(jià)比，在一定程度上消除原有補(bǔ)貼制度的弊端，為兒童健康成長(zhǎng)提供有力支持。在此背景下，兒童托育補(bǔ)貼（Child Care Subsidy）取代了兒童托育福利和兒童托育回報(bào)兩種形式。本文擬對(duì)澳大利亞兒童托育補(bǔ)貼體系進(jìn)行介紹，供相關(guān)人員參考。

一、兒童托育補(bǔ)貼發(fā)放的對(duì)象及條件

澳大利亞將兒童托育補(bǔ)貼直接交給托育服務(wù)提供者①，托育服務(wù)提供者依據(jù)補(bǔ)貼金額的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，相應(yīng)減免育兒家庭應(yīng)繳納的托育費(fèi)用。因此，育兒家庭只用承擔(dān)一部分托育費(fèi)用，即實(shí)際托育費(fèi)用與補(bǔ)貼金額之間的差額（當(dāng)實(shí)際托育費(fèi)用高于補(bǔ)貼金額時(shí)）。這實(shí)際上是間接地將兒童托育補(bǔ)貼轉(zhuǎn)交給了育兒家庭。澳大利亞對(duì)能獲得兒童托育補(bǔ)貼的托育服務(wù)提供者，以及在接受托育服務(wù)過(guò)程中可以獲得兒童托育補(bǔ)貼的育兒家庭的資質(zhì)提出了相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。

1.托育服務(wù)提供者需滿足的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)《家庭援助法》（Family Assistance Law）的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，教育與培訓(xùn)部認(rèn)證的四種托育服務(wù)類型分別是全日托中心（long day care）、家庭日托（family day care）、家庭托育（in-home care）和課外時(shí)間護(hù)理機(jī)構(gòu)（outside school hours care）?！?〕獲得兒童托育補(bǔ)貼的托育服務(wù)提供者必須在上述規(guī)定的四種經(jīng)認(rèn)證的服務(wù)類型范圍內(nèi)。這可以在一定程度上保障托育服務(wù)的質(zhì)量，增強(qiáng)兒童托育補(bǔ)貼管理的有效性。

具體而言，全日托中心主要為0～5歲兒童提供全天或部分時(shí)間的托育服務(wù)，其服務(wù)形式多樣，可以在一定程度上滿足不同育兒家庭的托育需求。全日托中心最低運(yùn)營(yíng)期是每年48周。超出48周，托育服務(wù)提供者可以依據(jù)實(shí)際的托育需求情況，自行決定每天提供的托育服務(wù)時(shí)數(shù)和每周提供的托育服務(wù)天數(shù)。家庭日托是托育服務(wù)提供者在自己家中為有需求的兒童提供小團(tuán)體式的托育服務(wù)。每個(gè)家庭日托服務(wù)提供者最多可以同時(shí)照顧7名兒童，其中學(xué)前兒童不能超過(guò)4名。兒童托育補(bǔ)貼相關(guān)規(guī)定指出，若家庭日托服務(wù)提供者照顧的兒童中有自己的孩子或親戚的孩子，那么這些孩子的家庭是無(wú)法獲得兒童托育補(bǔ)貼的。但被照顧的兒童若滿足以下條件則可放寬接受補(bǔ)貼的條件，如被鑒定為殘疾兒童，符合融合支持項(xiàng)目（Inclusion Support Program）條件的兒童，根據(jù)澳大利亞地理分類標(biāo)準(zhǔn)被歸為偏遠(yuǎn)地區(qū)的兒童等。此外，家庭日托每年至少要運(yùn)營(yíng)48周。家庭托育是以家庭為單位，由托育服務(wù)提供者前往兒童家中為其提供托育服務(wù)。每個(gè)家庭托育服務(wù)提供者每次最多可以照顧5名兒童，其中學(xué)前兒童不能超過(guò)4名。但若家庭托育服務(wù)提供者照顧的兒童中有自己的孩子或親戚的孩子，那么這些孩子的家庭是無(wú)法獲得兒童托育補(bǔ)貼的。課外時(shí)間護(hù)理機(jī)構(gòu)是為12歲以下的兒童提供課余時(shí)間和學(xué)校放假時(shí)間的托育服務(wù)的，主要服務(wù)于學(xué)齡兒童，但也可以招收一些有托育需求的學(xué)前兒童。課外時(shí)間護(hù)理機(jī)構(gòu)的最低運(yùn)營(yíng)期是每年7周。超出7周，托育服務(wù)提供者可根據(jù)育兒家庭需求和實(shí)際托育業(yè)務(wù)靈活選擇并決定具體的托育服務(wù)供給形式。

托育服務(wù)提供者是影響托育服務(wù)質(zhì)量與發(fā)展方向的重要因素。〔4〕因此，托育服務(wù)提供者必須滿足一定的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)才能獲得相應(yīng)的兒童托育補(bǔ)貼。對(duì)托育服務(wù)提供者資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的考察主要包括兩個(gè)方面。一方面，一般資質(zhì)的考察主要為必要的背景調(diào)查，由托育服務(wù)提供者提供相關(guān)考察材料，主要包括是否參與過(guò)法庭訴訟，是否有不誠(chéng)實(shí)或暴力行為，是否有拖欠聯(lián)邦政府的債務(wù)等?！?〕另一方面，托育服務(wù)提供者還應(yīng)當(dāng)具備與托育相關(guān)的專業(yè)素養(yǎng)，確保所提供的托育服務(wù)的專業(yè)化水平。例如，家庭托育服務(wù)提供者必須完成有關(guān)兒童托育方面的課程學(xué)習(xí)，必須滿足最低學(xué)歷要求，即必須獲得兒童服務(wù)三級(jí)證書（Certificate III in Childrens Services），以及必須有急救訓(xùn)練（First Aid Training）二級(jí)以上證書等。

2.育兒家庭需滿足的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)

兒童托育補(bǔ)貼相關(guān)規(guī)定指出，能獲得兒童托育補(bǔ)貼的家庭必須符合相關(guān)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。一是兒童必須符合免疫要求。澳大利亞政府認(rèn)為，免疫接種是兒童及其家庭的一項(xiàng)重要保健措施。為了滿足兒童托育補(bǔ)貼中的免疫要求，兒童必須按照標(biāo)準(zhǔn)疫苗接種計(jì)劃進(jìn)行免疫接種。相關(guān)部門還設(shè)置了一定的免疫寬限期，為育兒家庭接受免疫接種提供便利，以滿足錯(cuò)過(guò)或忘記預(yù)定接種疫苗時(shí)間的育兒家庭的需求。二是育兒家庭要申請(qǐng)兒童托育補(bǔ)貼，申請(qǐng)人或其伴侶必須是1991年《社會(huì)保障法》（Social Security Act）認(rèn)證過(guò)的澳大利亞居民，或者是符合相關(guān)條件的非澳大利亞居民。符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的育兒家庭可注冊(cè)中心鏈接（Centrelink）家庭賬戶，在線訪問(wèn)兒童托育補(bǔ)貼系統(tǒng)，申請(qǐng)托育補(bǔ)貼并查看補(bǔ)貼審核狀態(tài)。中心鏈接系統(tǒng)將核查申請(qǐng)人在申請(qǐng)補(bǔ)貼時(shí)提供的信息和證據(jù)的真實(shí)性，據(jù)此決定育兒家庭是否有獲得兒童托育補(bǔ)貼的資格。

二、兒童托育補(bǔ)貼金額的參照標(biāo)準(zhǔn)

為提高兒童托育補(bǔ)貼的針對(duì)性與實(shí)效性，澳大利亞兒童托育補(bǔ)貼制度規(guī)定了補(bǔ)貼金額的參照標(biāo)準(zhǔn)。育兒家庭有權(quán)獲得的托育補(bǔ)貼金額由家庭收入、家長(zhǎng)的活動(dòng)時(shí)數(shù)以及符合條件的托育服務(wù)類型三個(gè)因素決定。

1.家庭收入

家庭收入是指家長(zhǎng)及家庭成員獲得的年度稅后收入，用于確定家庭有權(quán)獲得的托育補(bǔ)貼金額百分比。因?yàn)閮和杏a(bǔ)貼旨在幫助真正有困難的家庭，所以補(bǔ)貼金額會(huì)隨家庭收入的增長(zhǎng)而逐漸減少。為計(jì)算每個(gè)家庭可以獲得的補(bǔ)貼金額和實(shí)際托育費(fèi)用付款金額，申請(qǐng)人需要直接向中心鏈接系統(tǒng)提供年度稅后收入的證明。〔6〕這些信息將與之前提交的信息一起納入?yún)⒄辗秶?，用于?jì)算補(bǔ)貼金額。具體參照標(biāo)準(zhǔn)見表1。

2.家長(zhǎng)的活動(dòng)時(shí)數(shù)

家長(zhǎng)的活動(dòng)時(shí)數(shù)是指家長(zhǎng)參與工作、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)等活動(dòng)的小時(shí)數(shù)。兒童托育補(bǔ)貼不僅在費(fèi)用上補(bǔ)助育兒家庭，而且會(huì)為忙于工作、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)等活動(dòng)的家長(zhǎng)提供托育服務(wù)補(bǔ)貼時(shí)數(shù)，以減輕家長(zhǎng)的育兒負(fù)擔(dān)。家庭可獲得的托育服務(wù)補(bǔ)貼時(shí)數(shù)由活動(dòng)評(píng)估（Activity Test）決定。〔7〕活動(dòng)評(píng)估主要包括以下方面。一是家長(zhǎng)的活動(dòng)類型在活動(dòng)評(píng)估規(guī)定的范疇內(nèi)，屬于有償工作、自營(yíng)職業(yè)、參加學(xué)習(xí)或培訓(xùn)等。二是家長(zhǎng)要向中心鏈接系統(tǒng)提供兩周內(nèi)的活動(dòng)詳情，包括活動(dòng)性質(zhì)、內(nèi)容及時(shí)數(shù)等。這些信息將與之前提交的信息一起，用于評(píng)估計(jì)算每個(gè)育兒家庭可獲得的托育服務(wù)補(bǔ)貼時(shí)數(shù)。澳大利亞鼓勵(lì)并支持家長(zhǎng)參與活動(dòng)，為活動(dòng)時(shí)數(shù)較長(zhǎng)的家庭提供相應(yīng)的托育服務(wù)補(bǔ)貼時(shí)數(shù)。具體托育服務(wù)補(bǔ)貼時(shí)數(shù)標(biāo)準(zhǔn)見表2。

3.符合條件的托育服務(wù)類型

澳大利亞依據(jù)不同的托育服務(wù)類型給予托育服務(wù)提供者不同的補(bǔ)貼金額，并以每小時(shí)費(fèi)率上限為參照標(biāo)準(zhǔn)。每小時(shí)費(fèi)率上限是指符合條件的托育服務(wù)提供者能獲得的每小時(shí)補(bǔ)貼金額的封頂金額，因托育服務(wù)類型而異。每小時(shí)費(fèi)率上限是教育與培訓(xùn)部每年根據(jù)消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)編制的，并在該部門的網(wǎng)站予以公布。如果托育服務(wù)提供者收取的費(fèi)用低于每小時(shí)費(fèi)率上限，家庭將收到以實(shí)際托育費(fèi)用為基數(shù)的托育補(bǔ)貼;如果托育服務(wù)提供者收取的費(fèi)用高于每小時(shí)費(fèi)率上限，家庭將收到以每小時(shí)費(fèi)率上限為基數(shù)的托育補(bǔ)貼。具體費(fèi)率上限見表3。

綜上所述，育兒家庭可獲得的托育補(bǔ)貼金額由家庭收入、家長(zhǎng)的活動(dòng)時(shí)數(shù)、符合條件的托育服務(wù)類型三方面因素共同決定，并通過(guò)相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算得出不同家庭的應(yīng)得補(bǔ)貼。例如，某個(gè)家庭的年度稅后收入為66，000澳元，低于66，958澳元，因此兒童托育補(bǔ)貼金額占實(shí)際托育費(fèi)用的85%，若此時(shí)兒童選擇的是全日托中心，那么每小時(shí)費(fèi)率上限為11.77澳元，假設(shè)全日托中心的收費(fèi)是每小時(shí)12澳元，那么該家庭需支付的實(shí)際托育費(fèi)用為12-11.77×0.85≈2澳元/每小時(shí)。

三、兒童托育補(bǔ)貼的發(fā)放程序

澳大利亞兒童托育補(bǔ)貼由人事服務(wù)部（Department of Human Services）管理發(fā)放，具體發(fā)放程序如下。

首先，托育服務(wù)提供者進(jìn)入第三方平臺(tái)提供的托育服務(wù)提供者入口（Provider Entry Point，簡(jiǎn)稱PEP）提交在線申請(qǐng)。PEP是托育服務(wù)提供者申請(qǐng)托育服務(wù)認(rèn)證與兒童托育補(bǔ)貼的在線界面。申請(qǐng)人首先要在托育服務(wù)提供者數(shù)據(jù)入口（Provider Digital Access，簡(jiǎn)稱PRODA）注冊(cè)。PRODA是第三方平臺(tái)內(nèi)部的子系統(tǒng)，用于收集托育服務(wù)提供者的信息，由人事服務(wù)部管理，是一種用于安全訪問(wèn)政府服務(wù)業(yè)務(wù)的在線身份驗(yàn)證系統(tǒng)，旨在對(duì)托育服務(wù)提供者進(jìn)行身份驗(yàn)證?！?〕隨后，申請(qǐng)人需要提交資質(zhì)證明的相關(guān)材料，教育與培訓(xùn)部根據(jù)相關(guān)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其進(jìn)行評(píng)估，并公布最終審批結(jié)果，予以合格認(rèn)證。〔9〕經(jīng)過(guò)認(rèn)證的托育服務(wù)提供者要向人事服務(wù)部提交每周的托育服務(wù)報(bào)告，其目的在于提供用于計(jì)算和支付兒童托育補(bǔ)貼金額的有效依據(jù)。報(bào)告提交的時(shí)間必須在托育服務(wù)結(jié)束后的14天內(nèi)。報(bào)告所需信息包括該周提供托育服務(wù)的開始和結(jié)束日期、托育服務(wù)內(nèi)容、每位兒童每天接受托育服務(wù)的開始和結(jié)束時(shí)間及缺勤情況（若兒童缺勤超過(guò)8周，則暫時(shí)取消補(bǔ)貼資格，可在兒童重新接受托育服務(wù)后再獲得相應(yīng)補(bǔ)貼）、實(shí)際托育收費(fèi)等。人事服務(wù)部會(huì)將托育服務(wù)報(bào)告作為計(jì)算補(bǔ)貼金額的參考依據(jù)，并結(jié)合家庭收入、家長(zhǎng)的活動(dòng)時(shí)數(shù)、符合條件的托育服務(wù)類型等因素綜合審查，確定每個(gè)家庭可獲得的托育補(bǔ)貼金額，同時(shí)通過(guò)PRODA平臺(tái)發(fā)布補(bǔ)貼通知，向托育服務(wù)提供者的指定銀行賬戶匯款。依據(jù)補(bǔ)貼通知，托育服務(wù)提供者需向兒童家長(zhǎng)提供一份計(jì)算清單。該清單必須包括所提供托育服務(wù)的詳細(xì)信息及由此產(chǎn)生的費(fèi)用減免金額等?！?0〕除了計(jì)算清單外，兒童家長(zhǎng)還可以通過(guò)其中心鏈接賬戶在線查看補(bǔ)貼計(jì)算明細(xì)及結(jié)果。這極大地提高了托育補(bǔ)貼發(fā)放過(guò)程的透明程度。另外，托育服務(wù)提供者必須在收到補(bǔ)貼通知的14天內(nèi)將實(shí)際補(bǔ)貼落實(shí)到位。

四、兒童托育補(bǔ)貼體系的支持網(wǎng)絡(luò)

澳大利亞兒童托育補(bǔ)貼體系相對(duì)比較健全，主要體現(xiàn)在其資助對(duì)象滿足了一般性與特殊性相結(jié)合的要求。它不僅有針對(duì)一般家庭的普惠性補(bǔ)貼，也有針對(duì)特殊群體的兜底性補(bǔ)貼。2018年7月2日，《兒童托育安全網(wǎng)》（Child Care Safety Net）全面實(shí)施，旨在為處于困境和有特殊需要的兒童提供良好的開端，支持兒童家長(zhǎng)的工作等。它是在一般的兒童托育補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，為有更多需要的家庭與兒童建構(gòu)的托育補(bǔ)貼支持網(wǎng)絡(luò)，主要包括以下三種額外資助。

1.額外的兒童托育補(bǔ)貼

額外的兒童托育補(bǔ)貼（Additional Child Care Subsidy）主要針對(duì)面臨托育困難的家庭，為其提供有針對(duì)性的額外補(bǔ)貼，主要包括四種類型。一是兒童福利補(bǔ)貼，主要是幫助遭受過(guò)嚴(yán)重虐待或存在其他風(fēng)險(xiǎn)的兒童。二是祖父母補(bǔ)貼，主要是幫助那些是孫輩的主要照顧者的祖父母。三是臨時(shí)經(jīng)濟(jì)困難補(bǔ)貼，主要是幫助因特殊情況而遭受重大經(jīng)濟(jì)壓力的育兒家庭。臨時(shí)經(jīng)濟(jì)困難補(bǔ)貼每次領(lǐng)取時(shí)間不超過(guò)13周。四是過(guò)渡期補(bǔ)貼，主要是幫助低收入家庭度過(guò)沒有工作的失業(yè)期。當(dāng)兒童家長(zhǎng)有工作后，符合條件的可以從政府那里獲得兒童托育補(bǔ)貼和托育服務(wù)補(bǔ)貼時(shí)數(shù)?！?1〕過(guò)渡期補(bǔ)貼的每?jī)芍芡杏?wù)補(bǔ)貼時(shí)數(shù)必須由活動(dòng)評(píng)估決定，要求家庭收入必須低于66，958澳元。過(guò)渡期補(bǔ)貼的補(bǔ)貼金額相當(dāng)于托育服務(wù)實(shí)際收費(fèi)的95%。除此之外，其他三種額外的兒童托育補(bǔ)貼大多無(wú)需考慮家庭收入及家長(zhǎng)的活動(dòng)時(shí)數(shù)，而是與實(shí)際托育費(fèi)用、每小時(shí)費(fèi)率上限等存在一定相關(guān)性。若托育服務(wù)實(shí)際收費(fèi)低于每小時(shí)費(fèi)率上限，則額外的兒童托育補(bǔ)貼相當(dāng)于托育服務(wù)實(shí)際收費(fèi)的100%，即托育服務(wù)實(shí)際收費(fèi)多少就補(bǔ)貼多少。若托育服務(wù)實(shí)際收費(fèi)高于每小時(shí)費(fèi)率上限，則享有額外的兒童托育補(bǔ)貼的家庭可另外多獲得每小時(shí)費(fèi)率上限20%的補(bǔ)貼，即超過(guò)每小時(shí)費(fèi)率上限，另追加20%的補(bǔ)貼，且每?jī)芍茏疃嗫色@得100小時(shí)的托育服務(wù)補(bǔ)貼時(shí)數(shù)。例如，基于全日托中心的兒童托育補(bǔ)貼每小時(shí)費(fèi)率上限為11.77澳元，若托育服務(wù)實(shí)際收費(fèi)超過(guò)該上限，則享有額外的兒童托育補(bǔ)貼的家庭將獲得高達(dá)每小時(shí)費(fèi)率上限120%的托育補(bǔ)貼，即11.77×1.2≈14澳元/每小時(shí)。

2.社區(qū)兒童托育基金

社區(qū)兒童托育基金（Community Child Care Fund）是新兒童服務(wù)計(jì)劃的一部分。社區(qū)兒童托育基金向兒童托育服務(wù)提供者提供補(bǔ)助金，以增設(shè)或擴(kuò)大托育服務(wù)高需求地區(qū)的兒童托育場(chǎng)所，減少家庭獲得兒童托育的障礙，特別是針對(duì)弱勢(shì)群體或偏遠(yuǎn)社區(qū)的家庭，〔12〕緩解托育供不應(yīng)求、費(fèi)用昂貴等問(wèn)題。社區(qū)兒童托育基金通過(guò)多種方式對(duì)托育服務(wù)提供者和特殊家庭進(jìn)行補(bǔ)助。目前澳大利亞聯(lián)邦政府每年會(huì)撥款1.24億澳元，為相關(guān)托育服務(wù)提供者提供可持續(xù)性支持。

3.融合支持項(xiàng)目

融合支持項(xiàng)目致力于提高主流托育服務(wù)的融合性，將有特殊需要的兒童納入主流托育服務(wù)中，特別關(guān)注殘疾兒童的托育需求，為他們提供與身體健全的同齡兒童一起學(xué)習(xí)和發(fā)展的機(jī)會(huì)，促進(jìn)其更好地融入社會(huì)?！?3〕為確保在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施統(tǒng)一的融合支持項(xiàng)目，該項(xiàng)目已經(jīng)與各州融合機(jī)構(gòu)（Inclusion Agencies，簡(jiǎn)稱IA）和融合發(fā)展基金管理者（Inclusion Development Fund Manager，簡(jiǎn)稱IDFM）簽訂合同，由IA聘請(qǐng)專業(yè)人員進(jìn)行方案設(shè)計(jì)，協(xié)助制訂早期學(xué)習(xí)和托育計(jì)劃，促進(jìn)和支持有特殊需要的兒童的發(fā)展，減輕家庭的育兒負(fù)擔(dān)。

五、啟示

澳大利亞兒童托育補(bǔ)貼體系通過(guò)科學(xué)系統(tǒng)的制度設(shè)計(jì)，穩(wěn)定長(zhǎng)效的資金投入，成為保障兒童托育事業(yè)發(fā)展的重要機(jī)制，其成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)托育服務(wù)事業(yè)的發(fā)展具有一定啟示意義。

1.構(gòu)建兒童托育補(bǔ)貼保障體系，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼對(duì)象的普及化與精準(zhǔn)化

澳大利亞的兒童托育補(bǔ)貼計(jì)劃，不論是托育補(bǔ)貼的申請(qǐng)、審核及發(fā)放程序，還是依據(jù)家庭實(shí)際情況提供有針對(duì)性的補(bǔ)貼等，都是完善其兒童托育補(bǔ)貼體系的重要組成部分。我們可以借鑒其經(jīng)驗(yàn)，建立專門管理兒童托育補(bǔ)貼的部門，明確有權(quán)享有兒童托育補(bǔ)貼的家庭及托育服務(wù)提供者的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)并鼓勵(lì)托育服務(wù)的優(yōu)質(zhì)發(fā)展，從補(bǔ)貼主體、補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼金額、補(bǔ)貼發(fā)放整個(gè)過(guò)程著手，不斷建立健全兒童托育補(bǔ)貼保障體系。

補(bǔ)貼對(duì)象的普及化與精準(zhǔn)化是澳大利亞托育補(bǔ)貼體系的主要特點(diǎn)之一。一方面，澳大利亞兒童托育補(bǔ)貼的資助范圍覆蓋全國(guó)一般家庭與困難家庭。另一方面，澳大利亞在全面了解育兒家庭收入、家長(zhǎng)的活動(dòng)時(shí)數(shù)等信息的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)了不同層次的兒童托育補(bǔ)貼金額與托育服務(wù)補(bǔ)貼時(shí)數(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并建立了專門針對(duì)困難家庭的支持網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)兒童托育補(bǔ)貼落到實(shí)處。我們可以借鑒其做法，面向所有有需要的家庭，依據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)狀況，有步驟地、循序漸進(jìn)地建立兒童托育補(bǔ)貼制度。另外，因?yàn)槲覈?guó)人口基數(shù)較大，地域范圍較廣，所以政府可依據(jù)育兒家庭的收入、地理位置等，確定相應(yīng)的補(bǔ)貼條件與標(biāo)準(zhǔn)，分層次地資助有不同托育需求的家庭，實(shí)現(xiàn)托育補(bǔ)貼的精準(zhǔn)化，發(fā)揮財(cái)政補(bǔ)貼的最大效能。

2.通過(guò)發(fā)放托育補(bǔ)貼，促進(jìn)兒童托育服務(wù)質(zhì)量提升

澳大利亞的兒童托育補(bǔ)貼方式是將補(bǔ)貼直接支付給托育服務(wù)提供者，托育服務(wù)提供者將補(bǔ)貼用于減免家庭的部分托育費(fèi)用。這一做法的前提在于滿足補(bǔ)貼條件的家庭要選擇符合補(bǔ)貼條件的托育服務(wù)提供者。因此，托育服務(wù)提供者為了獲得更多家庭的認(rèn)可，會(huì)主動(dòng)提高自身的服務(wù)水準(zhǔn)，以通過(guò)教育與培訓(xùn)部的資格認(rèn)證。我們可以借鑒其做法，嘗試將兒童托育補(bǔ)貼直接支付給托育服務(wù)提供者，由其減免育兒家庭的托育費(fèi)用，從而引導(dǎo)并規(guī)范托育服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，提高托育服務(wù)質(zhì)量。

3.規(guī)范家庭與托育服務(wù)提供者獲得補(bǔ)貼的準(zhǔn)入資格

為保障兒童托育補(bǔ)貼體系的可持續(xù)發(fā)展，澳大利亞頒布的《兒童托育服務(wù)提供者手冊(cè)》中明確規(guī)定了可以獲得托育補(bǔ)貼的家庭與托育服務(wù)提供者的準(zhǔn)入資格。我們可以借鑒其做法，明確規(guī)范這兩個(gè)主體獲得補(bǔ)貼的要求與條件。例如，按照家庭收入水平及消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)確定梯級(jí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于收入超過(guò)一定水平的家庭，可不予補(bǔ)貼。面對(duì)市場(chǎng)化、多樣化的托育服務(wù)類型，政府應(yīng)根據(jù)其服務(wù)性質(zhì)與特征，將有代表性的、能夠滿足不同家庭需求的托育服務(wù)類型納入兒童托育補(bǔ)貼范圍，但需對(duì)托育服務(wù)提供者進(jìn)行專業(yè)化資格認(rèn)證，通過(guò)資格認(rèn)證的托育服務(wù)提供者才有資格獲得兒童托育補(bǔ)貼。另外，托育服務(wù)提供者是影響兒童發(fā)展與托育服務(wù)質(zhì)量的重要因素，政府應(yīng)完善托育服務(wù)提供者資格認(rèn)證制度，規(guī)定其學(xué)習(xí)與實(shí)踐時(shí)數(shù)，并要求其必須獲得相應(yīng)的托育資格證書或文憑，以提高托育服務(wù)提供者的專業(yè)素養(yǎng)。政府也要明確規(guī)定托育服務(wù)的內(nèi)容與形式，如不同類型托育服務(wù)提供者的年度最低運(yùn)營(yíng)周數(shù)、家庭日托中學(xué)前兒童的最高人數(shù)等，以規(guī)范我國(guó)托育服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，提高托育服務(wù)質(zhì)量。

4.引入第三方平臺(tái)，提高兒童托育補(bǔ)貼的管理效率與透明程度

澳大利亞政府、托育服務(wù)提供者以及家庭之間的互動(dòng)離不開第三方平臺(tái)的支持。例如，在澳大利亞，滿足一定條件的家長(zhǎng)只需在中心鏈接系統(tǒng)注冊(cè)家庭賬號(hào)，便可通過(guò)此賬號(hào)查詢兒童托育補(bǔ)貼計(jì)算明細(xì)、匯款時(shí)間等信息。托育服務(wù)提供者則可以通過(guò)PRODA平臺(tái)申請(qǐng)認(rèn)證、提交托育服務(wù)報(bào)告、查收補(bǔ)貼金額等。我們可以借鑒其做法，在托育補(bǔ)貼體系中引入第三方平臺(tái)，在政府與托育服務(wù)提供者、育兒家庭之間建立聯(lián)系，降低三方溝通交流的復(fù)雜性，提高兒童托育補(bǔ)貼管理的效率和補(bǔ)貼發(fā)放的透明程度。另外，信息的搜集、處理等會(huì)在一定程度上影響管理的效率。我國(guó)托育補(bǔ)貼機(jī)制的健全可運(yùn)用數(shù)據(jù)化管理手段，借助第三方平臺(tái)，收集每個(gè)育兒家庭的基本信息，加工處理后有序歸置于信息共享平臺(tái)，同時(shí)建立稅務(wù)部門、財(cái)政部門、教育部門、人社部門等在內(nèi)的系統(tǒng)數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)，提高各部門之間的溝通效率，進(jìn)而提高兒童托育補(bǔ)貼的管理效率與透明程度。

參考文獻(xiàn)：

〔1〕Department of Education and Training in Australia.Child? care? subsidy〔EB/OL〕.〔2018-05-29〕.https：//www.education.gov.

〔2〕洪秀敏，馬群.澳大利亞學(xué)前保教財(cái)政資助體系改革的動(dòng)因、進(jìn)展與特色〔J〕.外國(guó)教育研究，2017，（1）：41-54.

〔3〕Department of Education and Training in Australia.Types? ? ?of? ? ?eligible? ? ?child? ? ?care? ? ?services〔EB/OL〕.〔2018-07-26〕.https：//www.education.gov.

〔4〕Department of Education and Training in Australia.Providers，managers and educators must be fit and proper persons〔EB/OL〕.〔2018-05-29〕.https：//www.education.gov.

〔5〕Department of Education and Training in Australia.Entities that can become approved child care providers〔EB/OL〕.〔2018-07-09〕.https：//www.education.gov.

〔6〕〔7〕Department of Education and Training in Australia.Amount? of? child? care? subsidy? payments（entitlement）〔EB/OL〕.〔2018-07-06〕.https：//www.education.gov.

〔8〕〔9〕Department of Education and Training in Australia.Applying? for? provider? approval〔EB/OL〕.〔2018-07-09〕.https：//www.education.gov.

〔10〕Department of? Education and Training in Australia.The? ?payment? process〔EB/OL〕.〔2018-08-11〕.https：//www.education.gov.

〔11〕Department of? Education and Training in Australia.Additional? child? care? subsidy〔EB/OL〕.〔2018-07-09〕.https：//www.education.gov.

〔12〕Department of? Education and Training in Australia.Community? child? care? fund〔EB/OL〕.〔2018-08-14〕. https：//www.education.gov.

〔13〕Department of? Education and Training in Australia.Inclusion? ? support? ? program〔EB/OL〕.〔2018-08-21〕.https：//www.education.gov.

Australian Child Care Subsidy System and Its Enlightenment

Zhu Jiajia， Wu Hang

（College of Education， Central China Normal University， Wuhan， 430079）

【Abstract】This paper introduces Australian child care subsidy system from the aspects of objects and conditions of subsidy， reference standard for subsidy amount， procedures for the payment of subsidy and support networks. Drawing on the experience of Australian child care subsidy system， we should construct the guarantee system of child care subsidy， in order to realize the popularization and precision of subsidy objects; promote the improvement of the quality of child care services through the payment of child care subsidy; regulate access eligibility for families and providers of child care services to receive subsidy. The third part should be involved to improve the efficiency and transparency of child care subsidy administration.

【Keywords】Australia; child care subsidy; child care service; enlightenment