【摘 要】 文章認(rèn)為災(zāi)害應(yīng)對與政治存在著互嵌的關(guān)系，災(zāi)害生成了政治認(rèn)同特殊的外部環(huán)境。因此，要整合災(zāi)害應(yīng)對中的認(rèn)同資源，促進(jìn)政治認(rèn)同：始終堅持以 “以人民為中心”，以理念鞏固政治認(rèn)同;強(qiáng)調(diào)黨的在災(zāi)害應(yīng)對中的核心作用，以政黨認(rèn)同引領(lǐng)政治認(rèn)同;強(qiáng)大的政策供給，以國家的關(guān)懷感召政治認(rèn)同;不斷優(yōu)化災(zāi)害應(yīng)對運(yùn)作體系，以行政績效獲取政治認(rèn)同;廣泛災(zāi)害應(yīng)對的社會動員，通過民眾的政治參與匯聚政治認(rèn)同。

【關(guān)鍵詞】 災(zāi)害;災(zāi)害應(yīng)對;政治認(rèn)同

一、引言

災(zāi)害應(yīng)對與政治存在著互動和互嵌的關(guān)系，政治體系對災(zāi)害應(yīng)對提供強(qiáng)力的支撐，災(zāi)害的應(yīng)對則是政治體系體現(xiàn)其合法性的重要渠道。政治認(rèn)同既是災(zāi)害及其應(yīng)對過程的產(chǎn)品，又是災(zāi)害等危機(jī)應(yīng)對中的維持因素。但對于災(zāi)害應(yīng)對中釋放的政治認(rèn)同資源也未得到系統(tǒng)利用。需要我們對政治認(rèn)同的機(jī)理和災(zāi)害環(huán)境的特性進(jìn)行分析，探索如何對災(zāi)害應(yīng)對中的政治資源進(jìn)行整合利用。

二、政治認(rèn)同的基本機(jī)理

政治認(rèn)同是政治體系從社會成員中獲得的支持和擁護(hù)，它包含對政治體系的擁戴情感、肯定態(tài)度和與之相應(yīng)的政治行為。政治認(rèn)同的良性發(fā)展能夠促進(jìn)社會成員與政治體系的合作，降低社會治理的成本，凝聚社會成員的力量，從而有助于解決重大問題，化解重大危機(jī)，有利于長期的社會穩(wěn)定和發(fā)展。

政治體系所推崇的政治價值理念、所施行的政治規(guī)范、以及政治運(yùn)作的機(jī)制、方式等是認(rèn)同主體評判政治體系的主要依據(jù)，政治體系的績效及其個人的滿足程度是影響政治認(rèn)同形成的最重要因素。同時個體的個性、志趣、社會經(jīng)驗(yàn)、個人既有的政治認(rèn)同基礎(chǔ)的也會影響政治認(rèn)同的形成。

外部環(huán)境對于政治認(rèn)同同樣有很大的影響，在外環(huán)境穩(wěn)定的情況下，它對社會成員的政治認(rèn)識活動的影響是平緩而漸進(jìn)性的。但是當(dāng)外部環(huán)境發(fā)生劇變或是產(chǎn)生動蕩，就會對政治認(rèn)同主客體間的互動產(chǎn)生激烈的擾動。重大的災(zāi)害發(fā)生就是一種劇烈的外部環(huán)境變化。

三、災(zāi)害應(yīng)對中的政治與政治認(rèn)同

災(zāi)害應(yīng)對需要在政治系統(tǒng)的強(qiáng)力支撐下進(jìn)行，重大災(zāi)害是一種超乎常規(guī)的破壞現(xiàn)象，政治認(rèn)同的影響因素在災(zāi)害中呈現(xiàn)與非災(zāi)時期不同的態(tài)勢，比如：

1、災(zāi)害應(yīng)對成為政治認(rèn)同培育的重要場景

政治認(rèn)同具有變遷性，在新時期政治體系擔(dān)當(dāng)起應(yīng)對重大災(zāi)害的責(zé)任使命、給人民以安全感、幸福感。這是在和平時期重要的認(rèn)同資源，災(zāi)害應(yīng)對的政治性被高度重視。

2、公眾對政治體系在災(zāi)害應(yīng)對中的績效有更高的期望

隨著災(zāi)害的“常態(tài)化”趨勢，現(xiàn)代國家的災(zāi)害應(yīng)對能力成為其治理能力中最重要的構(gòu)成部分，應(yīng)對災(zāi)害的過程和結(jié)果都對政治認(rèn)同的走向產(chǎn)生很大的影響。

3、政治體系在災(zāi)害應(yīng)對中有自我完善的緊迫性

歷史上統(tǒng)治者都會在災(zāi)后以“自譴”、賑濟(jì)災(zāi)民、整頓吏治等措施換取政治認(rèn)同。在現(xiàn)代社會，重大的災(zāi)害同樣為政治體系的反對力量與政治體系博弈提供了機(jī)會，政治體系必須在災(zāi)害應(yīng)對中自我完善，掌控政治認(rèn)同的大勢。

4、災(zāi)后特殊的社會心理變化對政治認(rèn)同產(chǎn)生影響

在重大災(zāi)害發(fā)生后，民眾遭受巨大痛苦，社會心理呈現(xiàn)出非理性的狀態(tài)，短期內(nèi)恐慌、迷信、消極等負(fù)面的社會心理對于政治認(rèn)同會產(chǎn)生消極的影響。但從長期來看，災(zāi)區(qū)民眾的心理的調(diào)整和重新確立又為政治認(rèn)同提供了一個開放的社會心理環(huán)境。

5、災(zāi)害應(yīng)對的場域加快了政治認(rèn)同的更新效率

災(zāi)害牽引了全社會的注意力，形成了劇烈壓縮的時空場域。災(zāi)害現(xiàn)場的狀況、救援的進(jìn)展，各種政策、信息在場域中密集的出現(xiàn)，人與人之間頻繁互動，許多不活躍的或是消解的政治認(rèn)同主體在災(zāi)害中被激活，使得政治認(rèn)同形成的周期被顯著縮短。

可見在災(zāi)害及其應(yīng)對使得政治認(rèn)同演化的進(jìn)程會加快，因此如何引導(dǎo)民眾政治認(rèn)同的正確發(fā)展方向變得至關(guān)重要。

四、整合災(zāi)害應(yīng)對中的認(rèn)同資源，促進(jìn)政治認(rèn)同

災(zāi)害應(yīng)對和災(zāi)后恢復(fù)重建中，政治體系釋放了大量政治認(rèn)同資源，隨著執(zhí)政能力的不斷提高，對于這些政治認(rèn)同資源有必要施以整合，使其能發(fā)揮促進(jìn)政治認(rèn)同的作用。

1、始終堅持以 “以人民為中心”，以理念鞏固政治認(rèn)同

“以人民為中心”的價值追求是獲得政治認(rèn)同的理念基礎(chǔ)。它內(nèi)涵了對民意的尊重、對人民的利益的維護(hù)，具有充分的正義性和強(qiáng)烈的感召力，是政治體系合法性的基礎(chǔ)性設(shè)定。在災(zāi)害應(yīng)對實(shí)踐中，個體的利益也取得了更高的地位，特別是“生命至上”的原則，不僅成為突發(fā)性災(zāi)害的應(yīng)急處置行動的原則，也成為了相關(guān)立法的基礎(chǔ)理念。另一方面，人民在物質(zhì)文化的需求得到一定程度的滿足后，多元的生活需要有拓展的空間，“平安是老百姓解決溫飽后的第一需求，是極重要的民生，也是最基本的發(fā)展環(huán)境”，災(zāi)害管理模式在總體國家安全治理的框架下注入新的精神，全面服務(wù)于增強(qiáng)人民的獲得感、幸福感、安全感，這也是新時期政治認(rèn)同建立的基礎(chǔ)。

2、強(qiáng)調(diào)黨的在災(zāi)害應(yīng)對中的核心作用，以政黨認(rèn)同引領(lǐng)政治認(rèn)同

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，中國共產(chǎn)黨處于政治體系的核心地位，對中國共產(chǎn)黨的認(rèn)同是政治認(rèn)同的核心內(nèi)容。并且，相對于基于“最大公約數(shù)”的政治基礎(chǔ)而言，中國共產(chǎn)黨具有更為崇高的政治理想，更為鮮明的政治主張，更為嚴(yán)明的政治紀(jì)律，因此對中國共產(chǎn)黨的政黨認(rèn)同對整體的政治認(rèn)同具有引領(lǐng)作用。

“黨的堅強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)是政府發(fā)揮作用的根本保證”，在重大災(zāi)害應(yīng)對中，黨委擔(dān)當(dāng)著統(tǒng)攬大局、統(tǒng)一指揮的責(zé)任，由中央到地方各級黨委發(fā)揮核心的領(lǐng)導(dǎo)作用，基層黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用。這些事實(shí)能夠使人堅信：堅持繼承黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)，并在災(zāi)害應(yīng)對中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，建立健全黨組織災(zāi)害應(yīng)急機(jī)制，更好的發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，中國共產(chǎn)黨必然會繼續(xù)獲得群眾的高度認(rèn)同，并引領(lǐng)著政治認(rèn)同達(dá)到新的高度。

3、強(qiáng)大的政策供給，以國家的關(guān)懷感召政治認(rèn)同

國家對資源的再分配行為是國家價值觀的具體體現(xiàn)，也是影響著公民國家的政治認(rèn)同的重要因素。大災(zāi)的沖擊下，民眾對于國家的針對性政策供給尤其關(guān)注和期待。在我國，重大自然災(zāi)害后，國家會迅速啟動救援措施，制定緊急救濟(jì)政策、臨時安置政策?；謴?fù)重建階段又會出臺政策支持災(zāi)區(qū)開展生產(chǎn)自救、重建家園。國家發(fā)揮制度優(yōu)勢，安排各地對災(zāi)區(qū)結(jié)成對口支援，引導(dǎo)各界參與災(zāi)后恢復(fù)重建。這些政策體現(xiàn)了國家對于災(zāi)區(qū)救助和重建的關(guān)懷、決心和力量，能夠?yàn)闉?zāi)區(qū)人民切身感受，也能夠形成有力的政治認(rèn)同的巨大驅(qū)動。

4、不斷優(yōu)化災(zāi)害應(yīng)對運(yùn)作體系，以行政績效獲取政治認(rèn)同

政治體系的治理績效與政治認(rèn)同存在著正相關(guān)的關(guān)系，我國的災(zāi)害及應(yīng)急管理體制機(jī)制在實(shí)踐中不斷的改革探索，成效顯著。近年在汶川地震、玉樹地震、蘆山地震、舟曲特大山洪泥石流、九寨溝地震等重大自然災(zāi)害的應(yīng)對中，取得了一系列的勝利，體制的優(yōu)越性在一定程度上彌補(bǔ)了一些薄弱環(huán)節(jié)。2018年國家機(jī)構(gòu)改革中，本著“優(yōu)化協(xié)同高效”原的則，組建了應(yīng)急管理部，應(yīng)急力量和資源得到更為有效的整合，標(biāo)志著我國的應(yīng)急管理又進(jìn)入了一個新的發(fā)展時期。隨著防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作法治化、規(guī)范化、現(xiàn)代化水平的提高，公民對于行政體系的績效認(rèn)同就有可能得到延續(xù)。

5、廣泛災(zāi)害應(yīng)對的社會動員，通過民眾的政治參與匯聚政治認(rèn)同

災(zāi)害應(yīng)對中，社會參與有助于將個體的政治認(rèn)同匯聚為集體政治認(rèn)同，但需要注意在政治動員與社會動員的融合中進(jìn)行政治認(rèn)同的引導(dǎo)：

一是以社會主義價值觀引導(dǎo)社會動員。引導(dǎo)社會力量認(rèn)識到參與災(zāi)害應(yīng)對必須有正確的思想導(dǎo)向，要堅持以人為本、顧全大局、服務(wù)大眾、團(tuán)結(jié)互助的價值取向。

二是積極建設(shè)社會參與防害應(yīng)對的渠道和平臺，開辟各種參與渠道，同時推動建設(shè)服務(wù)平臺，為社會力量提供能力建設(shè)支持、資源的共享機(jī)制。使社會資源得到有效的發(fā)揮，滿足其參與災(zāi)害應(yīng)對的熱情，有助于政治認(rèn)同的良性循環(huán)。

三是建立社會對管理部門災(zāi)害應(yīng)對工作的監(jiān)督機(jī)制。監(jiān)督機(jī)制能體現(xiàn)政治體系與社會公眾在利益上的一致性，對預(yù)防管理部門和公務(wù)人員的不良行為能夠發(fā)揮重要的作用，避免政治體系的形象受損。

五、結(jié)語

政治認(rèn)同是災(zāi)害應(yīng)對的重要成果之一，隨著災(zāi)害應(yīng)對水平的提高，認(rèn)識災(zāi)害及其應(yīng)對所形成的特殊環(huán)境，把握政治認(rèn)同的影響因素，合理運(yùn)用在災(zāi)害應(yīng)對過程中釋放的政治資源，有助于政治認(rèn)同的正向發(fā)展。

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【作者簡介】

吳險峰（1970—）男，四川行政學(xué)院，“5.12”災(zāi)害研究與培訓(xùn)中心，副教授，研究方向：信息化，應(yīng)急管理，社會安全.