楊清

(廣西職業(yè)技術(shù)學(xué)院,廣西南寧 536226)

近期,我國相繼出臺了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》《農(nóng)墾國有農(nóng)場辦社會職能改革實施方案》等文件,提出對國有農(nóng)墾進(jìn)行社會職能改革,優(yōu)化農(nóng)墾承擔(dān)的職業(yè)教育社會職能,助力農(nóng)墾圍繞現(xiàn)代化糧倉,建立現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和工業(yè)體系,打造具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。農(nóng)墾系統(tǒng)職業(yè)院校在農(nóng)墾社會職能改革中面臨職業(yè)院校自身重新定位與發(fā)展、提升內(nèi)涵建設(shè)服務(wù)農(nóng)墾改革等機(jī)遇。本文以農(nóng)墾社會職能改革為背景,探討當(dāng)前農(nóng)墾系統(tǒng)職業(yè)院校存在的問題,以及解決問題的對策,以便充分利用農(nóng)墾社會職能改革的良好機(jī)遇,大刀闊斧進(jìn)行自身建設(shè)與改革,為農(nóng)墾社會職能改革后產(chǎn)生的新型職業(yè)培訓(xùn)以及農(nóng)墾企業(yè)轉(zhuǎn)型升級,打造農(nóng)墾現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提供服務(wù)。

1 農(nóng)墾系統(tǒng)職業(yè)院校辦學(xué)基本情況

我國農(nóng)墾舉辦全日制職業(yè)院校220多所、職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校100多所,遍布在全國30多個省、市、區(qū)的35個墾區(qū),在校學(xué)生數(shù)量8萬人。與我國各部委所辦職業(yè)教育相比較,農(nóng)墾系統(tǒng)職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模較大,已經(jīng)成為我國職業(yè)教育體系不可或缺的一部分。農(nóng)墾建立初期,我國中等教育體系和高等教育體系還未將職業(yè)學(xué)校進(jìn)行單列,農(nóng)墾所屬中等教育主要包括農(nóng)業(yè)學(xué)校、農(nóng)業(yè)機(jī)械學(xué)校、糧食學(xué)校等;高等教育則主要分為農(nóng)業(yè)高等專科學(xué)校、農(nóng)墾職工大學(xué)等。學(xué)生來源于農(nóng)墾職工家庭,就業(yè)由農(nóng)墾統(tǒng)一安排在所屬農(nóng)場或企業(yè)。當(dāng)時,農(nóng)墾所屬中等學(xué)校和高等學(xué)校已經(jīng)具有濃厚的職業(yè)教育特征,為解決農(nóng)墾子女的教育與就業(yè),為農(nóng)墾培養(yǎng)對口農(nóng)業(yè)技術(shù)人才起到了至關(guān)重要的作用。20世紀(jì)末,我國高等職業(yè)院校改革如火如荼,農(nóng)墾也順應(yīng)國家職業(yè)教育改革潮流,廣泛深入開展了所屬中等學(xué)校和高等學(xué)校的職業(yè)教育改革,一批中等學(xué)校轉(zhuǎn)為技工學(xué)?；蛘呒紟煂W(xué)院,一部分通過合并升格為高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院,原來專科層次的培訓(xùn)學(xué)校和高等?？茖W(xué)校則轉(zhuǎn)變?yōu)槁殬I(yè)技術(shù)學(xué)院。改革后的中等技術(shù)學(xué)校和高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院開始面向全社會招生,畢業(yè)生不再在農(nóng)墾系統(tǒng)定向分配。

2 農(nóng)墾系統(tǒng)職業(yè)院校在農(nóng)墾社會職能改革中承擔(dān)的作用

2.1 培訓(xùn)農(nóng)墾職工

在市場經(jīng)濟(jì)公平競爭背景下,農(nóng)墾企業(yè)市場競爭力的提高,重點在于農(nóng)墾職工整體素質(zhì)的提升。目前,制約農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大瓶頸是員工的文化素質(zhì)與技能水平較低。據(jù)統(tǒng)計,我國農(nóng)墾職工中具有初中文憑的有50多萬人,具有高中文憑的120萬人,大專以上文憑的職工比例不到整個農(nóng)墾系統(tǒng)職工的20%。農(nóng)墾社會職能改革后,一大批農(nóng)墾職工面臨轉(zhuǎn)崗和再就業(yè),急需提高文化素質(zhì)和獲得職業(yè)技能培訓(xùn)。農(nóng)墾職業(yè)院校在長久的辦學(xué)歷史中積累了豐富的社會培訓(xùn)經(jīng)驗,可利用自身的辦學(xué)資源為農(nóng)墾職工開展文化素質(zhì)培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)、實用技術(shù)培訓(xùn)、勞務(wù)培訓(xùn)等,提升農(nóng)墾職工文化素質(zhì)和職業(yè)技能水平,為農(nóng)墾職工順利再就業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件,從而提升墾區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,打造和諧穩(wěn)定、安居樂業(yè)的社會環(huán)境。

2.2 助力農(nóng)墾企業(yè)轉(zhuǎn)型升級

國家對農(nóng)墾進(jìn)行社會職能改革的目標(biāo),是在全球面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的大環(huán)境下,讓我國農(nóng)墾企業(yè)盡快擺脫傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式,適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢,建立充滿市場競爭活力、富有生產(chǎn)效率的管理體制和經(jīng)營機(jī)制,培育一批在國際上具有強(qiáng)大市場競爭力的農(nóng)墾企業(yè)和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)集團(tuán)。農(nóng)墾企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵在于技術(shù)進(jìn)步與革新,農(nóng)墾職業(yè)院校辦學(xué)專業(yè)齊全,大多建立有技術(shù)研究院所、技術(shù)應(yīng)用推廣中心,具有研發(fā)當(dāng)今世界工業(yè)和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域領(lǐng)先技術(shù)的基礎(chǔ),在推廣應(yīng)用新技術(shù)方面也積累了較為豐富的經(jīng)驗,可針對農(nóng)墾企業(yè)急需的一些關(guān)鍵技術(shù)方面設(shè)立專項攻關(guān)課題,研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的先進(jìn)技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn),向農(nóng)墾企業(yè)提供技術(shù)服務(wù),幫助企業(yè)解決生產(chǎn)中的難題,助力企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

2.3 為農(nóng)墾培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才

立足地方經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展,為區(qū)域經(jīng)濟(jì)培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才,這是職業(yè)院校辦學(xué)的根本。農(nóng)墾系統(tǒng)職業(yè)院校屬于農(nóng)墾舉辦,應(yīng)該負(fù)擔(dān)起為農(nóng)墾改革培養(yǎng)人才的重任。近些年,隨著國家越來越重視職業(yè)教育,為職業(yè)教育投入的資金與日俱增,農(nóng)墾系統(tǒng)職業(yè)院校經(jīng)歷了國家職業(yè)教育改革發(fā)展的整個過程,無論是從人才培養(yǎng)規(guī)模,還是從人才培養(yǎng)質(zhì)量方面都取得了較為顯著的進(jìn)步。農(nóng)墾系統(tǒng)國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱之一,擁有龐大的企業(yè)數(shù)量,是我國全面建設(shè)小康社會的堅實基礎(chǔ)。農(nóng)墾系統(tǒng)職業(yè)院校應(yīng)當(dāng)與農(nóng)墾企業(yè)相互依賴,彼此依托,農(nóng)墾系統(tǒng)職業(yè)院校應(yīng)主動承擔(dān)農(nóng)墾高技能人才振興計劃,充分利用農(nóng)墾企業(yè)資源,深度進(jìn)行校企融合,為農(nóng)墾企業(yè)培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才。

3 農(nóng)墾系統(tǒng)職業(yè)院校存在的問題

3.1 管理體制多重

農(nóng)墾系統(tǒng)職業(yè)院校與地方政府辦學(xué)職業(yè)院校最大的不同在于其歸口管理問題。相對而言,農(nóng)墾系統(tǒng)職業(yè)院校的行政管理歸屬各地方農(nóng)墾局,其人事管理、國有資產(chǎn)管理由農(nóng)墾局負(fù)責(zé),行政隸屬層級是上下級關(guān)系;而教育教學(xué)管理、專業(yè)設(shè)置與調(diào)整、學(xué)生學(xué)籍檔案管理、辦學(xué)水平評估等方面職能則由地方教育行政部門承擔(dān),辦學(xué)經(jīng)費由地方政府財政資助。學(xué)校在辦學(xué)過程中所遇到的方方面面問題,往往要向多個主管部門申請和匯報,解決問題時或多或少存在扯皮推諉現(xiàn)象,一旦遇到一些界限模棱兩可的問題,農(nóng)墾局認(rèn)為屬于業(yè)務(wù)問題,應(yīng)該歸教育部門解決,而教育部門又覺得是行業(yè)問題,最終又推向了農(nóng)墾局。農(nóng)墾系統(tǒng)職業(yè)院校處于行業(yè)部門和教育部門管理的邊緣,辦學(xué)精力白白消耗,勢必會影響農(nóng)墾系統(tǒng)職業(yè)院校為農(nóng)墾企業(yè)服務(wù)的熱情和質(zhì)量。

3.2 辦學(xué)定位模糊

農(nóng)墾未改革之前,農(nóng)墾系統(tǒng)職業(yè)院校主要面向農(nóng)墾系統(tǒng)子女招生,為農(nóng)墾企業(yè)培養(yǎng)技術(shù)人才,農(nóng)墾企業(yè)是其生存和發(fā)展的強(qiáng)大后盾,不用操心辦學(xué)的定位問題。隨著我國經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展,教育體制和經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入深水區(qū),人們的擇業(yè)觀發(fā)生了翻天覆地的變化,農(nóng)墾企業(yè)不再是畢業(yè)生首選的就業(yè)單位,加之農(nóng)墾職業(yè)院校缺乏資金和技術(shù)支持,我國高等教育也從精英教育步入大眾教育階段,一些職業(yè)院校面臨招生壓力,農(nóng)墾系統(tǒng)職業(yè)院校的辦學(xué)定位問題才浮出水面。農(nóng)墾系統(tǒng)職業(yè)院校到底是繼續(xù)為農(nóng)墾企業(yè)培養(yǎng)人才,還是定位于普通職業(yè)教育為社會培養(yǎng)人才,這成了許多農(nóng)墾系統(tǒng)職業(yè)院校難以取舍的選擇。一些職業(yè)院校在招生面臨困難,生源匱乏時,把辦學(xué)重點轉(zhuǎn)向為農(nóng)墾企業(yè)職工培訓(xùn),獲取培訓(xùn)經(jīng)費。一旦農(nóng)墾企業(yè)經(jīng)濟(jì)不景氣,學(xué)校經(jīng)費難以為繼,職業(yè)院校又把重點轉(zhuǎn)向社會招生,彌補(bǔ)辦學(xué)經(jīng)費的不足。因此,農(nóng)墾系統(tǒng)職業(yè)院校辦學(xué)定位左右搖擺,舉棋不定。

3.3 師資隊伍不強(qiáng)

職業(yè)院校的競爭力在于其辦學(xué)質(zhì)量,而辦學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵在于師資隊伍。農(nóng)墾系統(tǒng)職業(yè)院校人力資源發(fā)展相對滯后,師資隊伍水平一直處于其他職業(yè)院校之下,教師整體水平不容樂觀。究其原因,一是農(nóng)墾系統(tǒng)職業(yè)院校缺乏地理位置優(yōu)勢,大都處于城鄉(xiāng)結(jié)合部或者偏遠(yuǎn)的郊區(qū),交通不便,生活枯燥,對優(yōu)秀青年教師沒有吸引力;二是農(nóng)墾系統(tǒng)職業(yè)院校在引進(jìn)人才時,不享受地方政府舉辦職業(yè)院校的優(yōu)厚待遇,而如果完全由學(xué)校自身負(fù)擔(dān),在資金上又不堪重負(fù),所以,農(nóng)墾系統(tǒng)職業(yè)院校對相中的人才只能望“人”興嘆,由其擦肩而過;三是教師收入普通偏低。教師的收入與學(xué)校財力成正比,農(nóng)墾系統(tǒng)職業(yè)院校相比政府舉辦的職業(yè)院校而言,無論是科研項目數(shù)量還是辦學(xué)資金數(shù)額都不可同日而語,致使教師待遇難以提高,影響教師生活質(zhì)量。近年來,因為待遇偏低,農(nóng)墾系統(tǒng)職業(yè)院校流失教師的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。

3.4 社會服務(wù)能力欠缺

農(nóng)墾系統(tǒng)職業(yè)院校原本具有為農(nóng)墾企業(yè)培訓(xùn)技能的堅實基礎(chǔ),但在職業(yè)教育發(fā)展處于低谷時期,農(nóng)墾系統(tǒng)職業(yè)院校面臨生死存亡的重大問題,在尋找生源時應(yīng)接不暇,沒有精力承擔(dān)農(nóng)墾企業(yè)的職工培訓(xùn)。直到國家對農(nóng)墾大張旗鼓進(jìn)行改革,農(nóng)墾才認(rèn)識到職業(yè)技術(shù)教育的重要性。但由于農(nóng)墾系統(tǒng)職業(yè)院校在辦學(xué)定位上左右搖擺,與農(nóng)墾企業(yè)的關(guān)系已經(jīng)貌合神離,伴隨其他類型職業(yè)院校的激烈競爭,以往形成的辦學(xué)優(yōu)勢被不斷侵蝕和淹沒,為農(nóng)墾改革發(fā)展服務(wù)的動力大打折扣。加之農(nóng)墾系統(tǒng)職業(yè)院校師資隊伍缺少與農(nóng)墾企業(yè)合作的機(jī)會,能力欠缺,不能夠準(zhǔn)確分析農(nóng)墾改革后對現(xiàn)代技能型人才的需求,面對農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和技術(shù)進(jìn)步所急需的技術(shù)服務(wù)也只能心有余而力不足。

4 農(nóng)墾系統(tǒng)職業(yè)院校發(fā)展對策分析

不可否認(rèn),農(nóng)墾系統(tǒng)職業(yè)院校經(jīng)過多年辦學(xué),積累了豐富的職業(yè)教育和社會培訓(xùn)經(jīng)驗,近年來,在全國農(nóng)墾系統(tǒng)轟轟烈烈開展改革之際,農(nóng)墾系統(tǒng)職業(yè)院校面向農(nóng)墾職工開辦的技能培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)、脫貧培訓(xùn)進(jìn)展順利,全國農(nóng)墾系統(tǒng)共計有500多萬名農(nóng)墾職工接受培訓(xùn),為農(nóng)墾社會職能改革作出了重大貢獻(xiàn)。黨的“十九大”指出:“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè),完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系,深化產(chǎn)教融合、校企合作”。毋容置疑,農(nóng)墾系統(tǒng)職業(yè)院校當(dāng)務(wù)之急,應(yīng)該以現(xiàn)代職業(yè)教育理論為基礎(chǔ),結(jié)合農(nóng)墾系統(tǒng)社會職能轉(zhuǎn)變,采取行之有效的改革措施,以服務(wù)于農(nóng)墾現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展要求。

4.1 謀劃辦學(xué)新定位

農(nóng)墾系統(tǒng)職業(yè)院校大多位于農(nóng)墾企業(yè)密集區(qū),與農(nóng)墾企業(yè)有著千絲萬縷的聯(lián)系,這是其他類型職業(yè)院校無可比擬的優(yōu)勢。農(nóng)墾職業(yè)院校要以區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為依托,緊緊抓住農(nóng)墾企業(yè)改革急需技術(shù)和人才支撐的良好發(fā)展機(jī)遇,堅持“立足農(nóng)墾企業(yè)、服務(wù)農(nóng)墾行業(yè)、面向社會、拓展空間”的辦學(xué)理念,針對農(nóng)墾企業(yè)在改革中急需的技術(shù)開辦新專業(yè),加強(qiáng)與農(nóng)墾各行業(yè)、企業(yè)的聯(lián)系,突出辦學(xué)特色,打造優(yōu)質(zhì)品牌職業(yè)院校。首先,農(nóng)墾系統(tǒng)職業(yè)院校要以專業(yè)建設(shè)為抓手,緊緊把握農(nóng)墾企業(yè)需求,深化現(xiàn)代職業(yè)教育改革,構(gòu)建“以面向農(nóng)墾企業(yè)就業(yè)為導(dǎo)向、緊跟農(nóng)墾企業(yè)需求、以服務(wù)農(nóng)墾企業(yè)技術(shù)需要為主線”的校企深度融合課程體系;其次,農(nóng)墾系統(tǒng)職業(yè)院校要以助力農(nóng)墾企業(yè)轉(zhuǎn)型升級為目標(biāo),緊跟農(nóng)墾技術(shù)改進(jìn)步伐,在農(nóng)墾打造現(xiàn)代化工業(yè)和農(nóng)業(yè)體系中發(fā)揮關(guān)鍵作用,打造涵蓋技能培養(yǎng)、崗位培訓(xùn)、學(xué)歷教育等方面高度融合的現(xiàn)代新型職業(yè)院校。

4.2 優(yōu)化辦學(xué)管理機(jī)制

與普通中、高等教育不同,職業(yè)教育重在“職業(yè)”二字?？v觀當(dāng)今經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的職業(yè)教育,“產(chǎn)教融合,校企合作”是職業(yè)院校的辦學(xué)之本,如果職業(yè)教育脫離了企業(yè)和行業(yè),職業(yè)教育將如無水之源。建議對農(nóng)墾系統(tǒng)職業(yè)院校采取管辦分離的原則,將職業(yè)院校的行政管理劃歸當(dāng)?shù)卣蛘呓逃姓块T,由其管轄職業(yè)院校的辦學(xué)經(jīng)費、人事管理、資產(chǎn)管理,將業(yè)務(wù)管理仍然保留給農(nóng)墾,只不過由過去的農(nóng)墾局轉(zhuǎn)向農(nóng)墾集團(tuán),因為改制后的農(nóng)墾集團(tuán)擁有大量企業(yè),有利于職業(yè)院校和企業(yè)開展校企合作。同時,充分發(fā)揮職業(yè)院校自身的主觀能動性,讓其在專業(yè)設(shè)置、課程開發(fā)、技能培訓(xùn)上享有自主權(quán)。對農(nóng)墾職業(yè)院校的數(shù)量進(jìn)行調(diào)整,對于一些規(guī)模大、實力強(qiáng)、辦學(xué)基礎(chǔ)扎實的職業(yè)院校,當(dāng)?shù)卣徒逃姓块T應(yīng)當(dāng)將其納入到整體的建設(shè)規(guī)劃中,支持其在普通學(xué)歷職業(yè)教育中做強(qiáng)做大。至于一些辦學(xué)能力不足,經(jīng)常掙扎在招生邊緣的職業(yè)院校,不妨放棄學(xué)歷教育,一心一意開展農(nóng)墾職工培訓(xùn)。

4.3 加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)

在人才方面,農(nóng)墾系統(tǒng)職業(yè)院校位置偏遠(yuǎn),這是農(nóng)墾職業(yè)院校自身難以解決的問題,但可以采取其他方面的彌補(bǔ)措施,例如切實提高教師待遇,以優(yōu)厚的待遇吸引人才,對青年教師要給予全心全意的關(guān)懷,特別是科研課題傾斜、職稱申報,甚至家庭瑣事,以無微不至的情感留住人才;在打造高水平師資隊伍方面,農(nóng)墾職業(yè)院校要竭盡全力采取一系列措施,如派遣專業(yè)教師到國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)院校進(jìn)修、以制度的形式要求教師到企業(yè)掛職鍛煉、支持教師參與教育改革和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、鼓勵教師參與企業(yè)的技術(shù)改進(jìn)與攻關(guān)項目;同時,充分利用農(nóng)墾企業(yè)的優(yōu)勢資源,聘請農(nóng)墾企業(yè)的能工巧匠擔(dān)任兼職教師,以便提高人才培養(yǎng)與農(nóng)墾企業(yè)需求的契合度。

4.4 提升社會服務(wù)能力

農(nóng)墾系統(tǒng)職業(yè)院校要與農(nóng)墾企業(yè)建立長效合作機(jī)制,本著“資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、互惠互利、共同發(fā)展”的原則,深入了解農(nóng)墾企業(yè)的需求,苦練內(nèi)功,加強(qiáng)自身能力建設(shè),大力培養(yǎng)高技術(shù)人才隊伍,打造高水平師資團(tuán)隊,研發(fā)農(nóng)墾企業(yè)迫切需要的技術(shù),為農(nóng)墾改革提供必要的技術(shù)服務(wù),助推農(nóng)墾企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。除此之外,農(nóng)墾職業(yè)院校教師要走出去與更多行業(yè)、企業(yè)結(jié)成聯(lián)盟關(guān)系,了解行業(yè)、企業(yè)動態(tài),調(diào)查、了解、掌握最新技術(shù),與企業(yè)組成技術(shù)攻關(guān)小組,深層次參與企業(yè)科研項目,實現(xiàn)職業(yè)院校與企業(yè)、行業(yè)的無縫對接,確立“立足農(nóng)墾企業(yè),面向社會”的社會服務(wù)宗旨,使農(nóng)墾職業(yè)院校自身成為“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高技能人才培養(yǎng)的基地”。