鐘華訓(xùn) 呂思明 甘海霞 陳芳芳

(廣西動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心,廣西南寧 530001)

畜禽標(biāo)識(shí)是用于標(biāo)記或承載畜禽信息的耳標(biāo)、電子標(biāo)簽、腳環(huán)等標(biāo)識(shí)物。[1]我國(guó)畜禽養(yǎng)殖總量大,為了進(jìn)一步提高畜禽養(yǎng)殖現(xiàn)代化、科技化水平,有效應(yīng)對(duì)復(fù)雜、嚴(yán)峻的動(dòng)物疫病防控形勢(shì),農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在全國(guó)范圍內(nèi)推廣使用畜禽標(biāo)識(shí)。通過(guò)畜禽標(biāo)識(shí)這個(gè)載體,將畜禽的養(yǎng)殖、免疫、用藥等情況詳細(xì)記錄,實(shí)現(xiàn)畜禽和畜禽產(chǎn)品的相關(guān)信息數(shù)據(jù)可查詢、可跟蹤、可追溯。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的實(shí)踐和應(yīng)用證明,建立起科學(xué)、完備的畜禽標(biāo)識(shí)管理體系,有利于提升各級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門的管理水平,有利于實(shí)現(xiàn)畜禽從生產(chǎn)到消費(fèi)的全程動(dòng)態(tài)監(jiān)管,有利于降低動(dòng)物疫病流行、傳播風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)畜禽標(biāo)識(shí)管理,對(duì)于建立嚴(yán)密、科學(xué)、高效的可追溯體系意義重大,是切實(shí)保障動(dòng)物產(chǎn)品安全的重要舉措。

廣西是畜禽養(yǎng)殖大省,畜禽標(biāo)識(shí)管理體系建設(shè)正在加速推進(jìn),各級(jí)畜牧獸醫(yī)部門嚴(yán)格做好畜禽標(biāo)識(shí)的采購(gòu)、保管、發(fā)放、使用、登記、銷毀等環(huán)節(jié)的管理,規(guī)范了全區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn),促進(jìn)了動(dòng)物疫病免疫工作開展。文章以廣西為例,實(shí)地調(diào)查廣西畜禽標(biāo)識(shí)管理體系建設(shè)現(xiàn)狀,深入分析畜禽標(biāo)識(shí)管理體系建設(shè)中存在的突出問(wèn)題,提出科學(xué)推進(jìn)畜禽標(biāo)識(shí)管理體系建設(shè)建議,以期為科學(xué)推進(jìn)畜禽標(biāo)識(shí)管理體系建設(shè)提供參考。

1 廣西畜禽標(biāo)識(shí)管理體系建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 完善頂層設(shè)計(jì)

廣西畜牧獸醫(yī)主管部門把畜禽標(biāo)識(shí)管理作為防控動(dòng)物疫病、保障養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展、維護(hù)動(dòng)物食品安全和公共衛(wèi)生安全的重要抓手[1],按照“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、密切協(xié)作,統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn),分步實(shí)施、確保質(zhì)量,明確任務(wù)、落實(shí)責(zé)任”的基本原則,建立配套法律法規(guī),加強(qiáng)管理體系建設(shè)。在修訂完善《廣西壯族自治區(qū)動(dòng)物防疫條例》的基礎(chǔ)上,不斷修訂、完善畜禽標(biāo)識(shí)管理制度,制定印發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)畜禽標(biāo)識(shí)管理辦法》,實(shí)行“逐級(jí)供應(yīng)、專人管理、專賬記錄、專庫(kù)貯存”制度,規(guī)范了畜禽標(biāo)識(shí)采購(gòu)、保管、發(fā)放等重點(diǎn)環(huán)節(jié)管理,進(jìn)一步發(fā)揮好畜禽標(biāo)識(shí)的溯源作用,促進(jìn)動(dòng)物疫病免疫工作開展。

1.2 實(shí)行分級(jí)監(jiān)管

通過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐管理,廣西理清理順了從自治區(qū)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各級(jí)獸醫(yī)部門關(guān)于畜禽標(biāo)識(shí)的管理責(zé)任。主要是:縣級(jí)以上地方人民政府畜牧獸醫(yī)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域畜禽標(biāo)識(shí)的管理工作?？h級(jí)以上動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域畜禽標(biāo)識(shí)的計(jì)劃申報(bào)、保管、發(fā)放和使用管理。縣級(jí)以上動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域畜禽標(biāo)識(shí)使用的監(jiān)督執(zhí)法工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)站負(fù)責(zé)本行政區(qū)域畜禽標(biāo)識(shí)的領(lǐng)取、保管、發(fā)放、使用、回收等工作。農(nóng)村散養(yǎng)家畜禽標(biāo)識(shí)的佩戴工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站可委托村級(jí)動(dòng)物防疫員等相關(guān)人員具體實(shí)施,畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)具體負(fù)責(zé)本場(chǎng)畜禽標(biāo)識(shí)的佩戴工作。重點(diǎn)要求縣級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)站在動(dòng)物標(biāo)識(shí)管理工作中要做到“四?！惫芾?即指派專人、落實(shí)專責(zé)、設(shè)置專庫(kù)、建立專賬。

1.3 建立健全機(jī)制

通過(guò)建立責(zé)任追究機(jī)制,促進(jìn)畜禽標(biāo)識(shí)發(fā)放、使用,明確要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)站、村級(jí)動(dòng)物防疫員不得隨意發(fā)放畜禽標(biāo)識(shí),不得向沒(méi)有經(jīng)過(guò)強(qiáng)制免疫的畜禽和沒(méi)有實(shí)施強(qiáng)制免疫的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)佩戴或發(fā)放畜禽標(biāo)識(shí),不得向畜禽經(jīng)紀(jì)人、畜禽運(yùn)輸者發(fā)放畜禽標(biāo)識(shí)。規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)站向村級(jí)動(dòng)物防疫員和畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)發(fā)放畜禽標(biāo)識(shí)時(shí),必須核實(shí)畜禽飼養(yǎng)量、需用標(biāo)識(shí)數(shù)量,并查驗(yàn)《畜禽標(biāo)識(shí)申領(lǐng)表》、《畜禽標(biāo)識(shí)使用登記表》。動(dòng)物養(yǎng)殖場(chǎng)、村級(jí)動(dòng)物防疫員嚴(yán)格按照規(guī)定實(shí)施畜禽標(biāo)識(shí)的佩掛,建立畜禽標(biāo)識(shí)領(lǐng)用記錄檔案[3]。全自治區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站的豬、牛、羊的二次發(fā)放率達(dá)到了114%、121%和104%。同時(shí),完善畜禽標(biāo)識(shí)管理和追溯體系建設(shè)考核辦法,把定量和定性相結(jié)合,對(duì)畜禽標(biāo)識(shí)管理工作實(shí)施考評(píng)。每年將責(zé)任制落實(shí)、經(jīng)費(fèi)保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息系統(tǒng)建設(shè)等納入的重要內(nèi)容,在年度全自治區(qū)重大動(dòng)物疫病績(jī)效考核中安排分值10～15分進(jìn)行考評(píng)。形成可量化、可考核、可報(bào)告的指標(biāo)體系和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)后,逐項(xiàng)分解,量化考核工作?？荚u(píng)結(jié)果與經(jīng)費(fèi)投入、先進(jìn)評(píng)比、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤,自治區(qū)本級(jí)財(cái)政每年對(duì)考核優(yōu)秀的地方安排30～50萬(wàn)元,鼓勵(lì)當(dāng)?shù)貏?dòng)物防疫工作開展。

1.4 加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障

2016年,廣西出臺(tái)了《廣西壯族自治區(qū)動(dòng)物防疫體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》,重點(diǎn)實(shí)施動(dòng)物防疫信息化工程。近幾年,廣西共投入9800多萬(wàn)元,用于動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品追溯體系網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)和廣西動(dòng)物防疫物資管理系統(tǒng)建設(shè)。2018年,廣西本級(jí)財(cái)政撥出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)4368.84萬(wàn)元,共采購(gòu)耳標(biāo)2813萬(wàn)套,其中豬耳標(biāo)2700萬(wàn)套,牛耳標(biāo)55萬(wàn)套,羊耳標(biāo)58萬(wàn)套。采購(gòu)的耳標(biāo)全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上簽收,網(wǎng)上簽收率為100%。此外,通過(guò)舉辦一系列培訓(xùn)班,加強(qiáng)平臺(tái)的操作方法以及耳標(biāo)識(shí)讀器等設(shè)備的使用方式培訓(xùn),1162個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站全部實(shí)現(xiàn)了標(biāo)識(shí)入庫(kù)和發(fā)放無(wú)紙化管理,畜禽標(biāo)識(shí)等動(dòng)物防疫物資管理實(shí)現(xiàn)了向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)延伸。

1.5 強(qiáng)化質(zhì)量管控

嚴(yán)格招標(biāo)采購(gòu)流程監(jiān)管,通過(guò)提高采購(gòu)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識(shí)包裝要求,確保優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)產(chǎn)品入圍。推行標(biāo)識(shí)連號(hào)包裝和標(biāo)簽規(guī)范工作,滿足基層防疫員減輕工作強(qiáng)度的要求,并一定程度上遏制了投標(biāo)過(guò)程中企業(yè)惡性低價(jià)競(jìng)標(biāo)現(xiàn)象。強(qiáng)化標(biāo)識(shí)臺(tái)賬管理,擴(kuò)建廣西動(dòng)物防疫物資信息管理系統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)模塊項(xiàng)目,推進(jìn)CA認(rèn)證和電子簽章管理模塊的擴(kuò)建工作,使系統(tǒng)的各類報(bào)表更加規(guī)范,更方便各級(jí)使用人員進(jìn)行物資的入出庫(kù)流轉(zhuǎn)記錄[2],實(shí)現(xiàn)了畜禽標(biāo)識(shí)等動(dòng)物防疫物資入出庫(kù)單據(jù)以及往來(lái)憑證的電子簽章。同時(shí),加強(qiáng)流通使用環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查。在產(chǎn)地檢疫環(huán)節(jié),規(guī)定凡未按照規(guī)定配掛畜禽標(biāo)識(shí)的豬、牛、羊,均不得接受其產(chǎn)地檢疫申報(bào),出具檢疫證明。對(duì)佩戴的耳標(biāo)號(hào)碼不屬于本縣(市、區(qū))的、與《動(dòng)物檢疫申報(bào)單》上填報(bào)的耳標(biāo)號(hào)碼不一致的或耳標(biāo)屬于偽造假冒的,一律不予出具檢疫證明;在屠宰檢疫環(huán)節(jié),生豬須憑證憑標(biāo)方能入場(chǎng),宰后回收的耳標(biāo)由當(dāng)?shù)貏?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行銷毀,以防二次流入市場(chǎng);在公路檢查站監(jiān)管環(huán)節(jié),嚴(yán)格檢查運(yùn)輸?shù)呢i、牛、羊是否按照規(guī)定配掛畜禽標(biāo)識(shí)。加強(qiáng)耳標(biāo)識(shí)讀器使用,使用識(shí)讀器抽查部分耳標(biāo),以檢測(cè)耳標(biāo)的真?zhèn)渭吧i來(lái)源信息。從2017年起,自治區(qū)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心對(duì)當(dāng)年中標(biāo)企業(yè),每家企業(yè)進(jìn)行兩個(gè)不同縣的不同批次的標(biāo)識(shí)開展實(shí)地抽檢,并送樣至中國(guó)獸醫(yī)藥品監(jiān)察所進(jìn)行檢測(cè),共送樣26批次,檢測(cè)結(jié)果均合格。此外,廣西壯族自治區(qū)人民政府重大動(dòng)物疫病防治指揮部每年多次派出分片聯(lián)系工作組,對(duì)養(yǎng)殖信息登記備案、畜禽標(biāo)識(shí)以及檢疫證明管理等工作進(jìn)行全面督查,確保實(shí)效。

1.6 創(chuàng)新服務(wù)手段

為解決長(zhǎng)期以來(lái)耳標(biāo)包裝存在的包裝大(96個(gè))、不連號(hào),基層防疫員使用、登記不方便的問(wèn)題,廣西壯族自治區(qū)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心在動(dòng)物標(biāo)識(shí)采購(gòu)中明確提出豬用、牛羊用標(biāo)識(shí)包裝參數(shù),要求生產(chǎn)企業(yè)投標(biāo)產(chǎn)品必須滿足標(biāo)識(shí)連號(hào)排列的要求。從近兩年的使用效果看,這種包裝受到了基層動(dòng)物防疫人員的普遍歡迎。

2 廣西動(dòng)物疫病防控成效明顯

截至2018年,通過(guò)推進(jìn)畜禽標(biāo)識(shí)管理體系建設(shè),廣西動(dòng)物疫病防控形勢(shì)趨好。一是高致病性禽流感形勢(shì)穩(wěn)定。家禽H7N9流感病原學(xué)監(jiān)測(cè)全部為陰性,2017年下半年以來(lái)沒(méi)有發(fā)生人感染H7N9病例。二是布魯氏菌病流行形勢(shì)穩(wěn)中有降,豬布魯氏菌病連續(xù)12年沒(méi)有發(fā)生疫情,達(dá)到穩(wěn)定控制標(biāo)準(zhǔn);牛羊布魯氏菌病監(jiān)測(cè)個(gè)體陽(yáng)性率為0.26%(2016年為0.50%),群陽(yáng)性率0.75%(2016年為2.32%);人感染布魯氏菌病病例較上一年度下降30.41%。三是動(dòng)物狂犬病疫情下降至近年最低水平。動(dòng)物狂犬病免疫密度由2011年的49.18%,上升到2018年的72.6%;人間狂犬病病例數(shù)連續(xù)9年下降,每年平均降幅達(dá)到29.5%。四是畜禽疫病發(fā)病率持續(xù)降低。2018年,國(guó)家法定報(bào)告的34種豬病、28種禽病發(fā)病率分別為0.028%、0.015%,較上一年度分別下降37.8%、15.4%。

3 廣西畜禽標(biāo)識(shí)體系建設(shè)面臨的問(wèn)題

3.1 動(dòng)物疫情風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)大

東南亞國(guó)家高致病性禽流感、口蹄疫疫情頻發(fā),特別是在中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)建成后,廣西與東盟國(guó)家商品貿(mào)易頻繁、人員流動(dòng)量大,國(guó)外動(dòng)物疫情傳入風(fēng)險(xiǎn)加大。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部通報(bào),近年我國(guó)H5N1、H5N2、H5N6高致病性禽流感、A型口蹄疫、O型口蹄疫疫情在部分省區(qū)零星發(fā)生,國(guó)家參考實(shí)驗(yàn)室從活禽市場(chǎng)和環(huán)境中監(jiān)測(cè)到H7、H10亞型禽流感病毒,此外,還監(jiān)測(cè)到 H2、H3、H4、H6、H9 等亞型禽流感病毒。我國(guó)口蹄疫流行毒株有A型東南亞97-G1和G2毒株、Ο型緬甸98毒株、Ο型泛亞毒株,病原多樣,毒株復(fù)雜。特別是去年8月份以來(lái),國(guó)內(nèi)31個(gè)省(市、區(qū))發(fā)生了非洲豬瘟疫情,病毒污染面源較大,整體呈現(xiàn)出點(diǎn)狀散發(fā)態(tài)勢(shì)。這些對(duì)畜禽標(biāo)識(shí)管理體系建設(shè)提出了新的挑戰(zhàn),必須以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求,深入推進(jìn)建設(shè)。

3.2 體系建設(shè)投入不足

實(shí)施畜禽標(biāo)識(shí)管理體系建設(shè),需要填報(bào)每個(gè)村屯、養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)的畜禽防疫、檢疫、佩戴標(biāo)識(shí)號(hào)碼等方面的大量數(shù)據(jù),是一項(xiàng)工作量大而要求細(xì)致的工作。以生豬佩戴標(biāo)識(shí)為例,廣西全區(qū)年出欄500頭以下的養(yǎng)豬場(chǎng)約有280萬(wàn)個(gè)、年出欄生豬約1970萬(wàn)頭,這些養(yǎng)豬場(chǎng)的畜禽標(biāo)識(shí)佩戴工作主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員、村級(jí)防疫員、養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)實(shí)施。據(jù)測(cè)算,全區(qū)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站平均在編人員為3.8人,市、縣兩級(jí)財(cái)政對(duì)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站工作經(jīng)費(fèi)投入平均僅8.8萬(wàn)元,人均不足3萬(wàn)元/年。由于工作經(jīng)費(fèi)不足和人員業(yè)務(wù)能力不高,影響了數(shù)據(jù)及時(shí)傳輸、錄入系統(tǒng),進(jìn)而制約了追溯體系應(yīng)用效果[4]。

3.3 畜禽標(biāo)識(shí)管理不到位

當(dāng)前,受到機(jī)構(gòu)改革等因素影響,基層監(jiān)管力量普遍缺乏,對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)使用情況難以監(jiān)督管理到位,浪費(fèi)、隨意丟棄標(biāo)識(shí)等行為時(shí)有發(fā)生。特別是廣西發(fā)生非洲豬瘟疫情以后,個(gè)別養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)為了追求經(jīng)濟(jì)利益,不惜鋌而走險(xiǎn),出現(xiàn)了私自轉(zhuǎn)讓、買賣標(biāo)識(shí)等違法違規(guī)行為。此外,雖然畜禽標(biāo)識(shí)屬于財(cái)政購(gòu)買的國(guó)有資產(chǎn),但是缺乏明確的報(bào)廢管理規(guī)定,導(dǎo)致基層不同程度存在畜禽標(biāo)識(shí)的回收、銷毀制度執(zhí)行不到位的情況。

4 關(guān)于畜禽標(biāo)識(shí)管理體系建設(shè)的幾點(diǎn)建議

4.1 強(qiáng)化政策支持力度

深入推進(jìn)畜禽標(biāo)識(shí)管理體系建設(shè)離不開完善的法律和適合地方特點(diǎn)的配套規(guī)章。要進(jìn)一步加大《動(dòng)物防疫法》以及地方動(dòng)物防疫條例等法律法規(guī)的調(diào)研力度,及時(shí)修訂、補(bǔ)充、完善相關(guān)條款,為各地加強(qiáng)畜禽標(biāo)識(shí)管理,并在此基礎(chǔ)上創(chuàng)新管理方式方法,有效破解、消除當(dāng)前工作中存在的障礙和弊端,從而使畜禽標(biāo)識(shí)使用、發(fā)放、管理等各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化[5]。

4.2 實(shí)施重點(diǎn)建設(shè)工程

要依據(jù)《國(guó)家突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案》和《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的總體要求,建立涵蓋畜禽標(biāo)識(shí)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息、視頻監(jiān)控和智能移動(dòng)終端等多功能一體化的信息管理平臺(tái)。通過(guò)畜禽標(biāo)識(shí)信息化管理,全面落實(shí)動(dòng)物防疫的各項(xiàng)制度和措施,提升動(dòng)物疫病防控能力;利用視頻監(jiān)控系統(tǒng)、電子地圖信息系統(tǒng),有效、直觀的對(duì)監(jiān)管場(chǎng)所、監(jiān)管對(duì)象畜禽免疫、管理情況進(jìn)行即時(shí)查看和回放,達(dá)到及時(shí)追蹤溯源的目的;通過(guò)智能移動(dòng)終端管理系統(tǒng),利用智能手機(jī)和無(wú)線通訊網(wǎng)絡(luò),達(dá)到畜禽標(biāo)識(shí)管理信息的現(xiàn)場(chǎng)即時(shí)錄入和實(shí)時(shí)查詢的目的。

4.3 加快實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通

要對(duì)現(xiàn)有的動(dòng)物防疫物資管理信息系統(tǒng)標(biāo)識(shí)管理模塊進(jìn)行修改、升級(jí),增加數(shù)據(jù)自動(dòng)導(dǎo)入導(dǎo)出功能,重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)省級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)與國(guó)家動(dòng)物及產(chǎn)品追溯系統(tǒng)數(shù)據(jù)對(duì)接。

4.4 加大監(jiān)管抽檢頻次

要加強(qiáng)對(duì)畜禽標(biāo)識(shí)定點(diǎn)企業(yè)產(chǎn)品的監(jiān)督和檢查,督促企業(yè)不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平,推動(dòng)工藝更新和技術(shù)改造,盡可能避免政府采購(gòu)過(guò)程中低價(jià)競(jìng)標(biāo)、惡意競(jìng)爭(zhēng),杜絕以次充好現(xiàn)象。