◎ 文 《法人》全媒體記者 崔曉林 整理報(bào)道

中國最早出現(xiàn)“放管服”概念的時(shí)間是 2016年5月9日，當(dāng)時(shí)，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在全國推進(jìn)放管服改革電視電話會(huì)議中提出，持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，不斷提高政府效能。李克強(qiáng)表示，“‘放管服’改革實(shí)質(zhì)是政府自我革命，要削手中的權(quán)、去部門的利、割自己的肉。計(jì)利當(dāng)計(jì)天下利，要相忍為國、讓利于民，用政府減權(quán)限權(quán)和監(jiān)管改革，換來市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力釋放?！?/p>

“放管服”是簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的簡(jiǎn)稱。“放”即簡(jiǎn)政放權(quán)，降低準(zhǔn)入門檻。 “管”即公正監(jiān)管，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)?！胺奔锤咝Х?wù)，營造便利環(huán)境。

近年來，以北京、上海、廣州為代表的中國各地政府積極響應(yīng)黨中央、國務(wù)院號(hào)召，紛紛出臺(tái)優(yōu)化營商環(huán)境的政策和條例，在轉(zhuǎn)變政府職能、打造服務(wù)型政府、深化“放改服”改革等方面進(jìn)行積極探索，取得了不小成績(jī)，積累了很多經(jīng)驗(yàn)。

北京：“放管服”高于國家要求

世界銀行剛剛發(fā)布的《2020年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》顯示，中國排名大幅躍升至31位，其中北京作為樣本城市得分78.2分，相當(dāng)于位列全球第28位，超過日本東京。

北京市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，北京落實(shí)國家要求，圍繞“簡(jiǎn)政放權(quán)、公正監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)、強(qiáng)化責(zé)任”，將涉及地方政府的68項(xiàng)任務(wù)全部納入“3.0版改革”，有些改革任務(wù)內(nèi)容更深入、標(biāo)準(zhǔn)更高。

公司注冊(cè)：

國家要求企業(yè)開辦時(shí)間壓減到3個(gè)工作日以內(nèi)，北京市目前已實(shí)現(xiàn)1個(gè)環(huán)節(jié)、1天辦結(jié)。

燃?xì)鈭?bào)裝：

國家要求將燃?xì)鈭?bào)裝時(shí)間壓縮至16個(gè)工作日以內(nèi)，北京市今年已通過小微工程用氣辦理“三零”服務(wù)，將辦理時(shí)間壓縮至4個(gè)工作日以內(nèi)，此次改革進(jìn)一步提出將其他項(xiàng)目用氣辦理時(shí)間壓減至8個(gè)工作日以內(nèi)，比國家要求標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間縮減一半。

不動(dòng)產(chǎn)登記：

國家要求不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)間壓縮到5個(gè)工作日以內(nèi)，北京今年已經(jīng)實(shí)現(xiàn)1個(gè)環(huán)節(jié)1天辦結(jié)，在此基礎(chǔ)上，在海淀區(qū)探索利用區(qū)塊鏈和人工智能技術(shù)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記，試點(diǎn)實(shí)行“智能秒批”，徹底改變百姓連夜排隊(duì)、現(xiàn)場(chǎng)取號(hào)、多次跑路的現(xiàn)象。

建筑許可：

兩年來，北京市率先改革、大膽突破，能減即減、能合即合，將環(huán)節(jié)壓縮22%、辦理時(shí)間壓縮57%。

融資貸款：

在融資續(xù)貸方面，通過設(shè)立北京市企業(yè)續(xù)貸受理中心，企業(yè)只要在貸款到期1個(gè)月前提交續(xù)貸申請(qǐng)，10個(gè)工作日內(nèi)就能完成審批，續(xù)貸前無需過橋資金。該項(xiàng)工作目前正在積極推進(jìn)，已在海淀區(qū)建立了首個(gè)企業(yè)續(xù)貸受理中心。截至10月15日，已有15家銀行入駐中心，累計(jì)完成續(xù)貸審批77筆，續(xù)貸金額5.4億元，及時(shí)有效保障了小微和民營企業(yè)資金需求。

據(jù)了解，北京還將推出600項(xiàng)“最多跑一次”高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，將企業(yè)、群眾辦事平均跑動(dòng)次數(shù)由目前的1.5次壓縮到0.3次以下。

營商環(huán)境的“上海樣本”

2019年2月，上海根據(jù)世界銀行提交的對(duì)中國優(yōu)化營商環(huán)境政策建議，研究提出了88項(xiàng)進(jìn)一步對(duì)標(biāo)改革的舉措和建議，在全面落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)的基礎(chǔ)上，又根據(jù)督查中發(fā)現(xiàn)的問題推出20項(xiàng)新的深化改革舉措。

根據(jù)世界銀行的報(bào)告顯示，上海在開辦企業(yè)、獲得電力、施工許可、跨境貿(mào)易、登記財(cái)產(chǎn)等以地方事權(quán)為主的評(píng)價(jià)指標(biāo)中，辦事環(huán)節(jié)平均壓縮了30.5%，辦事時(shí)間平均壓縮了52.8%。

“營商環(huán)境，沒有最好只有更好?！边@是上海市民李先生在去了一趟上海市徐匯區(qū)行政服務(wù)中心后的內(nèi)心感受。李先生要辦理股權(quán)轉(zhuǎn)讓變更，在申請(qǐng)材料提交審核通過后，收到一條“辦件已出證，待領(lǐng)取”的短信。家住浦東新區(qū)的他，上班途經(jīng)徐匯區(qū)行政服務(wù)中心，早上7點(diǎn)鐘，在24小時(shí)自助服務(wù)大廳的自助證照柜刷了一下身份證，僅用30秒便領(lǐng)取到了新的企業(yè)營業(yè)執(zhí)照。

本年度關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的政策文件2 0 1 9-1 0-2 3 2 0 1 9-0 9-1 9 2 0 1 9-0 9-1 2 2 0 1 9-0 8-1 2 2 0 1 9-0 7-1 6 2 0 1 9-0 4-3 0 2 0 1 9-0 4-2 9 2 0 1 9-0 4-0 4 2 0 1 9-0 3-2 6 2 0 1 9-0 3-1 8 2 0 1 9-0 3-1 3《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好優(yōu)化營商環(huán)境改革舉措復(fù)制推廣借鑒工作的通知》《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》《國務(wù)院關(guān)于在線政務(wù)服務(wù)的若干規(guī)定》《國務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率綜合方案的通知》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見》《國務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于在制定行政法規(guī)規(guī)章行政規(guī)范性文件過程中充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見的通知》

位于青浦區(qū)趙巷鎮(zhèn)的上海精測(cè)公司，拿地后10天就開工，除去企業(yè)申報(bào)時(shí)間，政府全過程審批時(shí)間控制在4個(gè)工作日內(nèi)。環(huán)環(huán)相扣、一氣呵成的辦理過程背后，是政府企業(yè)聯(lián)動(dòng)，園區(qū)牽線搭橋，“店小二”們的齊心協(xié)力，是政府各職能部門不斷踏實(shí)工作作風(fēng)、優(yōu)化工作方式，也是充滿激情、富于創(chuàng)造、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)恼?wù)新風(fēng)尚的縮影。

只用兩個(gè)工作日，落戶松江區(qū)的明治制果食品工業(yè)（上海）有限公司便拿到了社會(huì)投資項(xiàng)目施工許可證，成為上海市第二家通過新平臺(tái)取得施工許可證的企業(yè)。

上海市發(fā)改委副主任朱民表示，上海營商環(huán)境改革的覆蓋面將進(jìn)一步拓展，從新設(shè)企業(yè)新設(shè)項(xiàng)目，拓展到存量企業(yè)存量項(xiàng)目，進(jìn)一步加大優(yōu)化營商環(huán)境力度，為高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。

廣州：開啟營商環(huán)境改革3.0時(shí)代

2019年前三季度，廣州迎來了24.82萬戶的新登記企業(yè)，全市實(shí)有市場(chǎng)主體達(dá)到226萬戶。這意味著平均每天有約909戶新企業(yè)選擇廣州成為“起跑地”。

市場(chǎng)活力的涌動(dòng)，是營商環(huán)境優(yōu)化的直觀表現(xiàn)。對(duì)于一家企業(yè)來說，好的營商環(huán)境能夠讓企業(yè)發(fā)展輕裝上陣，加速奔跑；對(duì)于一座城市來說，好的營商環(huán)境是吸引人力、物力、社會(huì)資本等生產(chǎn)要素流入的指南針，更是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基石。

開辦企業(yè)，需要耗時(shí)多久？怎樣準(zhǔn)備材料、跑多少個(gè)部門？創(chuàng)業(yè)青年林逸做足了心理準(zhǔn)備，并預(yù)備好打一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。然而，他只用了不到兩個(gè)小時(shí)，就拿到了通過“區(qū)塊鏈+AI（人工智能）”平臺(tái)辦理的企業(yè)營業(yè)執(zhí)照，而這，就是廣州營商環(huán)境給出的答案。

2019年8月底，來自湖南益陽的王先生在辦照前也曾有同樣的擔(dān)心，“剛開始，我擔(dān)心要跑很多單位、蓋很多章、重復(fù)提交各種材料?！蓖ㄟ^微信辦理營業(yè)執(zhí)照，一天內(nèi)就讓他懸在心口的“石頭”落了地。商事登記是開辦企業(yè)的第一道門檻，是激發(fā)市場(chǎng)活力的關(guān)鍵。企業(yè)的“堵點(diǎn)”，正是商事制度改革的突破點(diǎn)。

針對(duì)辦照容易辦證難，“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”的難題，廣州市市場(chǎng)監(jiān)管局全面鋪開“證照分離”首批106項(xiàng)涉企行政審批事項(xiàng)分類改革，推進(jìn)“照后減證”，確保“準(zhǔn)入”“準(zhǔn)營”同步提速。市場(chǎng)準(zhǔn)入再放寬、再提速、再優(yōu)化，已經(jīng)成為廣州吸引企業(yè)投資興業(yè)的“利器”。

2019年上半年，廣州共計(jì)減稅238.8億元，累計(jì)306.4萬人工薪所得不再繳納個(gè)稅；開辦企業(yè)壓縮至2個(gè)工作日，納稅便利化改革創(chuàng)“7個(gè)全國率先，1個(gè)全省率先”；完成電水氣外線工程審批時(shí)間壓縮至5個(gè)工作日以內(nèi)。

廣東省體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)周林生認(rèn)為，打造現(xiàn)代化、國際化營商環(huán)境，廣州一直有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)?！白鳛椤晟潭肌瑥V州有著包容、開放的城市精神，人們從外地來到廣州可以非?？斓厝谌氘?dāng)?shù)刈迦?，而不?huì)覺得陌生?！蓖瑫r(shí)他強(qiáng)調(diào)，教育、醫(yī)療等公共資源的配套，讓人們很愿意來到廣州工作、生活，這對(duì)于廣州的營商環(huán)境是一個(gè)加分項(xiàng)。