◎ 文 《法人》全媒體記者 彭飛

在世界范圍內(nèi)，盡管有些國家制定了一些有關(guān)優(yōu)化營商環(huán)境的規(guī)劃安排、實(shí)施計劃等文件，但除了中國，還沒有任何國家制定過專門的優(yōu)化營商環(huán)境法規(guī)。

在《優(yōu)化營商環(huán)境條例》頒布之際，設(shè)立在司法部的中央全面依法治國委員會辦公室正在全國各省份開展“營造法治化營商環(huán)境保護(hù)民營企業(yè)發(fā)展”專項(xiàng)督察。本次督查從10月中下旬起組織開展，將通過到民營企業(yè)實(shí)地走訪，個別談話，評閱案卷，暗訪調(diào)查，深入群眾和基層執(zhí)法司法機(jī)關(guān)聽取意見等多種方式，旨在督促各地區(qū)為民營企業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)法治保障。

黨的十八大以來，隨著中共中央、國務(wù)院有關(guān)“完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度”“營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神”“推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革”等政策的陸續(xù)出臺，社會各界對營商環(huán)境的討論一直熱度不減，對營商環(huán)境的重視程度達(dá)到前所未有的程度。目前，國內(nèi)各地區(qū)、各部門已在積極探索中，積累了諸多可供借鑒的做法，營商環(huán)境得到明顯改善，各類市場主體有了實(shí)實(shí)在在的獲得感。

11月2日，全國工商聯(lián)首次對外發(fā)布《2019年萬家民營企業(yè)評價營商環(huán)境報告》，該報告共有全國31個省（區(qū)、市）、200個城市的41275家企業(yè)參與，有效問卷達(dá)35500份，各類數(shù)據(jù)超過1600萬個。參評企業(yè)數(shù)量在國內(nèi)同類研究中最多，覆蓋要素、法治、政務(wù)、市場、創(chuàng)新5個維度，報告顯示，總體上看，全國營商環(huán)境整體持續(xù)向好。

與此同時，我們也應(yīng)當(dāng)看到，目前中國在部分營商環(huán)境指標(biāo)上與其他國家還存在著不小差距，國內(nèi)不同地區(qū)之間亦有差距，一些亟待解決的共性問題仍然突出。法律的生命在于實(shí)施，針對營商環(huán)境的突出短板和市場主體反映的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，下一步如何建立長效機(jī)制、有效應(yīng)對，才是穩(wěn)定市場主體預(yù)期、提振市場主體信心的關(guān)鍵所在。

避免陷入“文件執(zhí)政”

在以往的一些案例中，關(guān)于政府與企業(yè)之間的關(guān)系，一個比較突出的問題就是“新官不理舊賬”，該問題也在一定程度上被認(rèn)為是政府誠信問題。

最近幾年來，隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，越來越多的有關(guān)營商環(huán)境的矛盾被充分暴露。2018年初，兩起頗具影響力的公開舉報事件，戳痛地方營商環(huán)境的軟肋，同時也暴露出個別地區(qū)營商環(huán)境維護(hù)機(jī)制的失靈。

2018年1月2日，一段控訴黑龍江省亞布力滑雪旅游度假區(qū)管理委員會的視頻在網(wǎng)絡(luò)廣為流傳，視頻的主角為知名企業(yè)家、中誠信集團(tuán)董事長、中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所所長毛振華，視頻中毛振華站在黑龍江亞布力旅游度假區(qū)的雪地中，痛陳亞布力管委會非法侵占其23萬平方米土地用于招商。

兩天后，黑龍江省委省政府發(fā)展環(huán)境整治辦公室、省政府企業(yè)投訴中心等部門組成的聯(lián)合調(diào)查組，對毛振華視頻反映的問題進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查。認(rèn)定亞布力管委會占用了陽光度假村12.6萬平方米的土地。調(diào)查組的處理意見是，由黑龍江省國土資源廳公開選擇第三方土地評估機(jī)構(gòu)，對已占用的土地進(jìn)行價格評定并依法處置。

無獨(dú)有偶，2018年春節(jié)前后，一封題為《黃鳴實(shí)名舉報市委書記，質(zhì)量衛(wèi)士維權(quán)營商環(huán)境》的實(shí)名舉報信在網(wǎng)絡(luò)上大范圍傳播，舉報者為山東省德州市皇明集團(tuán)董事長黃鳴，黃鳴主要指控德州市委書記陳勇“新官不理舊政，不兌現(xiàn)承諾，不管幾千員工、上萬經(jīng)銷商、數(shù)萬家屬的死活和出路，冷漠無情，無故賴賬逃責(zé)，將皇明拖入嚴(yán)重危情，毫不理睬”。

這篇通過微信公眾號發(fā)布的舉報文章，很快引起社會廣泛關(guān)注。德州市政府隨后通過官方微博發(fā)布消息稱，市委市政府主要負(fù)責(zé)同志已經(jīng)分別與黃鳴董事長見面、溝通，認(rèn)真聽取了意見。

該兩起案例的共同特點(diǎn)是均借由輿論傳播，迅速引發(fā)關(guān)注，問題最終得到快速解決，然而也暴露出營商環(huán)境問題長久以來未能形成有效的良性解決機(jī)制的缺憾。

深圳市福田區(qū)

如何進(jìn)一步縮小市場與企業(yè)對政府服務(wù)職能的需求和訴求，縮小實(shí)際營商環(huán)境與群眾期盼之間的差距，考驗(yàn)著這部具有開創(chuàng)性意義的行政法規(guī)的實(shí)際落實(shí)效果。如何避免陷入文件執(zhí)政的陷阱，也考驗(yàn)政府各部門執(zhí)行政策的行動力。

資深公司法律師、宿遷市政府法律顧問云闖在《條例》出臺后也應(yīng)時向當(dāng)?shù)卣岢觥巴七M(jìn)營商環(huán)境法治化的建議”，其中特別指出，優(yōu)化營商環(huán)境關(guān)鍵在于把國家及省委、省政府各項(xiàng)法規(guī)、政策落實(shí)到位。

主動“聯(lián)誼”企業(yè)成風(fēng)尚

11月1日上午，在宣布“深圳企業(yè)家日”啟動的座談會上，廣東省委副書記、深圳市委書記王偉中現(xiàn)場公布了手機(jī)號、微信號，同時公布了其秘書的聯(lián)系方式，并連念了4遍，以確保現(xiàn)場的企業(yè)家們都能記得下來。這條消息迅速成為熱點(diǎn)新聞，獲得社會各界點(diǎn)贊。

很快，一些地方黨政一把手紛紛效仿，積極搭建與企業(yè)、企業(yè)家加強(qiáng)聯(lián)系的溝通渠道。11月2日，江蘇省委常委、蘇州市委書記藍(lán)紹敏也與企業(yè)家們建立微信群直接交流；11月3日，廣東省佛山市委副書記、順德區(qū)委書記郭文海來到深圳推介順德投資環(huán)境，現(xiàn)場公布了自己及多位區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)屬部門主要負(fù)責(zé)人的電話號碼，向深圳企業(yè)家發(fā)出熱情洋溢的投資邀請；11月4日，山東省淄博市委書記江敦濤跟聯(lián)絡(luò)服務(wù)的企業(yè)家做了一次長談，他在聽了企業(yè)家們有關(guān)企業(yè)發(fā)展和需要解決問題的介紹后，也主動向企業(yè)家們公布了自己的聯(lián)系電話，并跟他們互加了微信好友。

事實(shí)上，與過去企業(yè)遇事找不到領(lǐng)導(dǎo)、找到領(lǐng)導(dǎo)要排隊(duì)等安排的現(xiàn)象截然不同的是，前述地方黨政負(fù)責(zé)人從過去的被動與企業(yè)溝通，變成主動與企業(yè)建立實(shí)時溝通渠道的做法，已經(jīng)成為多地營商環(huán)境不斷向好的新風(fēng)向。

2019年全國全國兩會期間，河南省駐馬店市市長朱是西在接受采訪時便透露，自己建了一個微信群，里面有200多名企業(yè)家。朱是西自述，他建這個微信群的目的，是為了更好地服務(wù)企業(yè)，他自己就是群主，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中遇到問題，可以直接反映給他。

《法人》記者曾在2018年全國兩會期間采訪過朱是西市長，他向記者透露，在兩會短暫的休會期間，他還趁機(jī)拜訪了碧桂園和華為的高層領(lǐng)導(dǎo)，希望兩家龍頭企業(yè)能夠前往駐馬店市投資，彼時他履新駐馬店市市長一職剛剛幾個月。

朱是西非常清楚企業(yè)對地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動作用，“誰砸了企業(yè)的飯碗，我們就砸誰的飯碗?！痹谒男潞蟛痪玫鸟v馬店市人代會上，他的這句話贏得了熱烈掌聲。

企業(yè)辦事，最怕“求告無門”“互踢皮球”。在構(gòu)建親清政商關(guān)系上不斷取得積極成效的形勢下，長期積習(xí)的一些官本位陋習(xí)正在逐漸遭到摒棄。有求必應(yīng)，無事不擾。從過去的企業(yè)圍著政府轉(zhuǎn)，到政府負(fù)責(zé)人主動為企業(yè)家提供聯(lián)系方式，一種新型政商關(guān)系正在逐漸確立。

優(yōu)化營商環(huán)境不是一把手工程

營商環(huán)境是一個地區(qū)綜合競爭力、對外開放水平、政府治理能力的重要體現(xiàn)。優(yōu)化營商環(huán)境是激發(fā)市場活力、吸引投資的關(guān)鍵因素，也是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要內(nèi)生動力。

長期以來，各地方黨政一二把手都非常重視營商環(huán)境的打造，在履職期間，不僅會在公開場合積極為營造良好營商環(huán)境發(fā)聲，同時還會積極推進(jìn)各項(xiàng)舉措的落實(shí)。

山東省委書記劉家義，堪稱最關(guān)注營商環(huán)境的省部級領(lǐng)導(dǎo)人之一。這位經(jīng)濟(jì)學(xué)博士、高級審計師出身的省委書記，從2017年6月當(dāng)選山東省委書記以來，曾在不同年份、不同場合直接表達(dá)過對營造良好營商環(huán)境的迫切愿望。

2019年11月3日，劉家義在山東省會濟(jì)南市舉辦的第三屆中國企業(yè)改革發(fā)展論壇中表示，目前山東處在發(fā)展的“平臺”時代，山東省政府愿竭力為企業(yè)改革發(fā)展搭臺。一年前，同樣是在濟(jì)南舉辦的“青年企業(yè)家創(chuàng)新發(fā)展國際峰會2018”上，面對臺下上千名企業(yè)家、學(xué)者，劉家義表示，山東正在打造一流的營商環(huán)境、推出更優(yōu)的扶持政策，“不管從事哪一個行業(yè)、哪一種產(chǎn)業(yè)，只要企業(yè)有所需，政府必定有所應(yīng)”。

與此同時，山東省委、省政府最近幾年先后出臺“國企10條”“非公10條”“民營經(jīng)濟(jì)35條”“實(shí)體經(jīng)濟(jì)45條”等一系列政策，取消了所有省定涉企行政性收費(fèi)，國家減稅降費(fèi)政策全部落實(shí)，所有市場主體都一視同仁，共享政策紅利，按照“手續(xù)最簡、環(huán)節(jié)最少、成本最低、效率最高”標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)搭好“服務(wù)臺”。

類似劉家義書記這樣身體力行為優(yōu)化營商環(huán)境鼓與呼的省部級一把手并不算少數(shù)。黑龍江省委書記張慶偉屬于其中敢于直面問題、刮骨療傷的書記。“投資不過山海關(guān)”是長期困擾東三省招商引資的頭疼問題。但在2018年全國兩會的媒體開放日上，身為全國人大代表的張慶偉直言，“黑龍江整頓作風(fēng)、優(yōu)化營商環(huán)境取得一定成效，但任務(wù)依然十分艱巨，下一步對存在的突出問題，必須用鋼牙啃硬骨頭，用猛藥來治疴?！彼钩?，“目前黑龍江仍存在營商環(huán)境不優(yōu)、法治建設(shè)水平需要提升的問題，服務(wù)群眾、服務(wù)市場主體的本領(lǐng)也需進(jìn)一步提高。”

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2019年1月16日，張慶偉參加黑龍江省政協(xié)十二屆二次會議時再次強(qiáng)調(diào)，“對破壞營商環(huán)境者 ，大家要共批之、共討之、嚴(yán)肅查處之。”隨后不久，在黑龍江全省深化機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓優(yōu)化營商環(huán)境工作會議上，張慶偉在講話中再次強(qiáng)調(diào)，“要以整治形式主義、官僚主義突出問題為重點(diǎn)，以釘釘子精神推動整頓作風(fēng)、優(yōu)化營商環(huán)境向縱深發(fā)展?！?/p>

地方黨政一把手對營商環(huán)境長久的關(guān)注和推動，成為地方各部門聯(lián)動推進(jìn)營商環(huán)境打造的重要動力。然而良好營商環(huán)境的打造不僅僅是個一把手工程，“鐵打的政府，流水的干部”，一個相對完備的機(jī)制驅(qū)動才能確保營商環(huán)境不受一把手迭代的影響，從而形成一個相對長期的、穩(wěn)定的營商環(huán)境。

中國問題專家鄭永年曾在接受記者采訪時表示，過去中國的政商關(guān)系并不是政府跟企業(yè)的關(guān)系，而是企業(yè)家個人跟政府官員個人之間的關(guān)系了。政府官員走了，關(guān)系就沒有了，企業(yè)家就要重新找關(guān)系。“我希望政商關(guān)系中，政府是以一個法人而不是個人的身份在和企業(yè)打交道。過去中國的政商關(guān)系經(jīng)常中斷，因?yàn)槭虚L、市委書記走了，企業(yè)家就沒有關(guān)系了，就要重新找關(guān)系?！?/p>

國家行政學(xué)院紀(jì)檢監(jiān)察室主任竹立家在接受《法制日報》采訪時曾表示，在政府績效考核過程中，應(yīng)該淡化對個人的評價，把政府作為一個整體。

整體而言，近年來各地方黨政一二把手都非常重視營商環(huán)境的打造，這也是其執(zhí)政能力的重要考量因素。然而這種靠一把手推動的機(jī)制常常會出現(xiàn)失靈，甚至在領(lǐng)導(dǎo)更迭后帶來管理上的難以銜接。

優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境的打造，離不開一把手的積極推動，但同時也不僅僅是一把手工程，如何加強(qiáng)各部門聯(lián)動，改善領(lǐng)導(dǎo)班子更替帶來的管理不暢，對于形成一套行之有效的營商環(huán)境制度體系來說至關(guān)重要。