◎ 文 《法人》特約撰稿 畢競悅

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加藤高明（かとうたかあき，1860年1月25日—1926年1月28日），為日本明治、大正期間的外交家、政治家。歷任第四次伊藤內(nèi)閣、第一次西園寺內(nèi)閣、第三次桂太郎內(nèi)閣和第二次大隈內(nèi)閣共4屆內(nèi)閣外相，參與改組桂太郎創(chuàng)立的憲政會(huì)，并當(dāng)選黨首，后成為第24任日本內(nèi)閣總理大臣（1924年6月11日—1926年1月28日），于任上去世，受大勛位、伯爵。加藤作為首相期間實(shí)現(xiàn)了男子普選制，其政府和政策在二戰(zhàn)前最為民主，他本人與原敬并稱為大正時(shí)期“最有能力的政治家”。

政黨領(lǐng)袖

1913年10月，擔(dān)任憲政會(huì)前身同志會(huì)總裁的桂太郎去世，加藤和后藤新平等5名黨常務(wù)委員形成合議制運(yùn)營體制。后來后藤新平脫黨，同志會(huì)于同年12月進(jìn)行改組，加藤成為總裁。成為黨總裁就意味著向首相寶座邁出了關(guān)鍵的一步。

同志會(huì)在第二次大隈重信內(nèi)閣時(shí)曾是執(zhí)政黨，但從大隈辭職直到第一次加藤內(nèi)閣成立的大8年間則一直在野，然而不是一般意義上的在野黨。當(dāng)時(shí)的過渡內(nèi)閣為了政權(quán)運(yùn)營順利需要與其他政黨進(jìn)行私下交易，只要在野黨愿意也可以參加政權(quán)。加藤高明作為黨首，為實(shí)現(xiàn)真正的政黨政治理念，拒絕加入政權(quán)。

由于在一些重大外交問題上加藤不聽山縣有朋等元老們的意見，自作主張，遭到元老們的責(zé)難，使他長期被排除在首相候選人名單之外。1916年4月，大隈重信擬推薦加藤為候任總理大臣，遭到元老山縣有朋的反對，后來大隈重信又策劃他和寺內(nèi)正毅組織聯(lián)合內(nèi)閣，被他憤然拒絕。10月4日大隈重信下定決心辭職，推薦他為下任總理大臣，又遭到元老的嚴(yán)厲拒絕。大隈內(nèi)閣辭職后，幾個(gè)政黨以同志會(huì)為中心協(xié)商合并成立了憲政會(huì)，加藤被推舉為總裁。從此時(shí)起，加藤堅(jiān)決主張維護(hù)憲政，打破元老政治，擴(kuò)大選舉權(quán)。

執(zhí)掌內(nèi)閣

大正民主運(yùn)動(dòng)是指大正時(shí)期發(fā)生的民主運(yùn)動(dòng)，共出現(xiàn)兩次民主運(yùn)動(dòng)高潮，第一次大戰(zhàn)后高漲的農(nóng)民運(yùn)動(dòng)、工人運(yùn)動(dòng)、社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)也構(gòu)成了大正民主運(yùn)動(dòng)的一部分。第一次高潮發(fā)生于1912年。1912年的12月，日本軍部搞垮了政友會(huì)西園寺公望內(nèi)閣，以桂太郎為首的軍閥內(nèi)閣乘機(jī)上臺，軍閥官僚的“非立憲行動(dòng)”激起了廣大民眾的極大憤慨。以記者、律師和資產(chǎn)階級民主派為首，開展了要求實(shí)現(xiàn)政黨內(nèi)閣的護(hù)憲運(yùn)動(dòng)，他們提出“破除閥族、護(hù)擁憲政”的口號。第二次運(yùn)動(dòng)高潮以“米騷動(dòng)”事件為背景展開。

1918年7—9月，日本人民掀起了空前規(guī)模的“米騷動(dòng)”，為民主運(yùn)動(dòng)的發(fā)展提供了契機(jī)。資產(chǎn)階級民主派借助廣大民眾的力量，以民本主義思想為指導(dǎo)，提出“堅(jiān)決實(shí)行普選”“阻止特權(quán)勢力的專橫”和“建立政黨內(nèi)閣”的口號，爭取廣大民眾的支持，最終實(shí)現(xiàn)了政黨政治。加藤高明是第二次護(hù)憲運(yùn)動(dòng)的主要參與者。

在第二次護(hù)憲運(yùn)動(dòng)中，“護(hù)憲三派”憲政會(huì)、政友會(huì)、革新俱樂部迫使清浦內(nèi)閣倒臺。1924年1月31日清浦解散議會(huì)，于5月10日舉行了總選舉，加藤高明辭去男爵封號參加競選。“護(hù)憲三派”在大選中獲得284個(gè)議席，超過議席的半數(shù)，取得壓倒性勝利。選舉前憲政會(huì)有103個(gè)議席，位于政友本黨（149席）和政友會(huì)（129席）之后，是第三大黨。經(jīng)過這次選舉，憲政會(huì)一舉獲得151個(gè)議席，一躍成為第一大黨（政友本黨109席，政友會(huì)105席）。

此時(shí)元老派的帶頭大哥山縣有朋已經(jīng)謝世，元老們已不能無視在護(hù)憲運(yùn)動(dòng)及選舉中反映出來的民意。憲政會(huì)被委以組閣權(quán)，加藤高明以國民輿論希望組成護(hù)憲三派聯(lián)合內(nèi)閣為由，說服政友會(huì)總裁高橋是清和革新俱樂部總裁犬養(yǎng)毅，組成三黨聯(lián)合內(nèi)閣。內(nèi)閣中主要職位由憲政會(huì)擔(dān)任，曾擔(dān)任過首相的政友會(huì)總裁高橋是清被任命為農(nóng)商大臣。這是日本政治史上首次產(chǎn)生的以選舉中成為第一大黨的政黨為中心組建的政黨內(nèi)閣，標(biāo)志著日本政黨政治的確立，宣告了藩閥專制統(tǒng)治的結(jié)束。由議會(huì)多數(shù)黨組閣的政黨內(nèi)閣制作為一種制度被確定下來，直至1932年5月犬養(yǎng)毅內(nèi)閣下臺，一直由政友會(huì)和民政黨兩大政黨輪流執(zhí)政，這是日本近代史上的所謂“政黨政治時(shí)期”。

推動(dòng)普選

日本選舉法在1889年與憲法一起頒布，對投票者及候選人資格均有財(cái)產(chǎn)限制。第一批當(dāng)選的眾議院議員多半出身地主，零星有些許商人、前任官員、大城市專業(yè)人士（包括記者、出版人及律師）等，出身于昔日武士階層的人約占議員總數(shù)的1/3。貴族院則不由選舉產(chǎn)生，而是由天皇從特定類別人群中委任，包括前任高層官員、昔日大名、德川家族一小部分成員及國內(nèi)富人，是特權(quán)階層的俱樂部。貴族院的政治態(tài)度極端保守，經(jīng)常壓制眾議院提出的自由化議案。

制作于昭和三年（1928年）六月的倒幕維新紀(jì)念章，一面為加藤高明頭像；另一面為加藤高明雕像

加藤本是非普選論者，但是時(shí)代的發(fā)展使他逐漸改變了觀念，堅(jiān)定地打出了無條件普選的大旗。首先，日本的工業(yè)化促進(jìn)了工人階級的崛起。工人階級成為20世紀(jì)初日本政治騷動(dòng)中的重要角色，在勞資糾紛中日益成熟。其次，工業(yè)化帶動(dòng)了小資產(chǎn)階級的興起。這些小資產(chǎn)階級承擔(dān)了各種稅負(fù)，但是有義務(wù)無權(quán)利，在國會(huì)開設(shè)的前30年里完全沒有投票資格。他們發(fā)動(dòng)了多次抗稅行動(dòng)，表現(xiàn)出不小的活動(dòng)能量。最后，在政友會(huì)占據(jù)國會(huì)多數(shù)議席的情況下，限制選舉只會(huì)鞏固政友會(huì)的地位，實(shí)行普選，有利于憲政會(huì)獲得更多的國會(huì)席位。加藤支持普選，雖然得罪了元老派，卻獲得了輿論的支持，并借此粉碎了政友會(huì)的根基。國會(huì)選舉情況印證了這一點(diǎn)。1920年內(nèi)的三次補(bǔ)選全為政友會(huì)控制，但剛進(jìn)1921年，憲政會(huì)就取得了四勝三敗的成績。在由改正地方制而進(jìn)行的八市選舉中，憲政會(huì)在名古屋、熊本、廣島、金澤等市取得壓倒勝利。

第四十三次議會(huì)和第四十四次議會(huì)否決了普選法案。眾議院從1924年2月23日至27日(26日休息)第三次討論普選法案，其中插進(jìn)了議長不信任動(dòng)議、追究鎮(zhèn)壓院外民眾運(yùn)動(dòng)責(zé)任的決議等，時(shí)間長達(dá)4天之久。在這期間贊成、反對兩派各出12人互相討論。贊成派的理由是：普選是世界潮流，“思想上的鎖國”已經(jīng)不可能了；要讓議會(huì)反映人民的要求，實(shí)行社會(huì)政策；不改善經(jīng)濟(jì)組織，就不能防止階級斗爭和極端思想的出現(xiàn)；即使實(shí)行普選，也要普及忠君愛國精神，所以沒有危險(xiǎn)；等等。反對派即政友會(huì)方面主張；普選尚未形成輿論，特別是工人階級尚未作為政治勢力要求普選；目前處于世界性的思想混亂期，沒有準(zhǔn)備就立即實(shí)行普選是危險(xiǎn)的；不能靠普選來謀求解決工人問題，應(yīng)憑社會(huì)政策另行處理；等等。這次依然以147對243否決了普選法案，不過贊成票與反對票的差額縮小了，這主要是由于政友會(huì)出現(xiàn)了38名缺席者。

議會(huì)之外，普選運(yùn)動(dòng)如火如荼，范圍擴(kuò)展到三府、三十三縣、一道。在一年前一次群眾行動(dòng)都沒發(fā)生的京都市，二月接連舉行了3次規(guī)模達(dá)數(shù)千人的演說會(huì)和游行示威。同樣, 在上一年還置于運(yùn)動(dòng)之外的福岡縣, 運(yùn)動(dòng)也活躍地開展起來。運(yùn)動(dòng)從一月十四日的大阪普選促進(jìn)同盟會(huì)主持的大會(huì)開始，持續(xù)到二月二十七日普選法案的否決。在此期間，負(fù)責(zé)中央領(lǐng)導(dǎo)的全國普選同盟有計(jì)劃地掀起運(yùn)動(dòng)高潮，號召全國各地普選團(tuán)體中的有志之士上京，請?jiān)甘就?。最終，請?jiān)高\(yùn)動(dòng)遭到警視廳破壞。在普選運(yùn)動(dòng)中，加藤作為憲政會(huì)總裁沒有直接參加群眾集會(huì)，但憲政會(huì)是運(yùn)動(dòng)的主導(dǎo)力量之一，憲政會(huì)支部成為地方集會(huì)主持團(tuán)體之一，憲政會(huì)還承擔(dān)了運(yùn)動(dòng)所需的相當(dāng)大部分的資金。

加藤當(dāng)政后積極推動(dòng)在競選中承諾的普選制，最終使法案得以通過。1925年的《普選法》由13章150條構(gòu)成，規(guī)定，25周歲以上男子享有不受納稅限制的選舉權(quán)，在選舉前居住在某個(gè)地區(qū)一年以上的30周歲男子享有被選舉權(quán)。然而該法依然有局限性：一是通過規(guī)定“接受救濟(jì)的貧民”和“未有固定住所者”沒有選舉權(quán)，而限制了工人階級的選舉權(quán)；二是貴族院的議員非公選產(chǎn)生；三是剝奪了婦女的選舉權(quán)。在以樞密院為中心的強(qiáng)烈反對聲中，加藤高明的妥協(xié)做法值得稱道。盡管有種種限制，《普選法》使有選舉權(quán)者從1919年的307萬（占全國人口的5.5%）猛增至1241萬人（占全國人口的19.4%），擴(kuò)大了國民的民主，日本也成為東亞第一個(gè)實(shí)現(xiàn)普選的國家。與之前的選舉法相比，該法還增加了對議員候選人、競選活動(dòng)的內(nèi)容、競選活動(dòng)費(fèi)用等相關(guān)項(xiàng)目的規(guī)定，并首次引入了日本獨(dú)特的中選區(qū)制。所謂中選區(qū)制，即每個(gè)選區(qū)議員定額為3—5人，每12萬人選出1名議員，總的議員定額為466人，投票方法繼續(xù)采用1900年制定的大選區(qū)單記非轉(zhuǎn)讓式。

加藤高明在施政演說中還承諾要妥善處理當(dāng)時(shí)最大的懸案——貴族院改革問題。他制定了削減有爵位議員人數(shù)、新設(shè)由學(xué)士院選出的議席的改革框架。然而這些改革并不徹底。按照日本大正時(shí)期的思想家吉野造作的觀點(diǎn)，民主政治應(yīng)包含三個(gè)方面——政黨內(nèi)閣、普遍選舉和特權(quán)的限制。加藤高明的執(zhí)政體現(xiàn)了這三個(gè)方面的特征。加藤是非常西化的政治家，他追求英美式的政黨政治，推動(dòng)了民主傳統(tǒng)在大正時(shí)期的孕育和成長，極大地促進(jìn)了日本的民主化。然而大正民主是資產(chǎn)階級政黨同藩閥官僚勢力妥協(xié)的產(chǎn)物，沒有從根本上清除明治體制中的專制主義因素，沒有能夠阻止日本軍部法西斯獨(dú)裁統(tǒng)治的出現(xiàn)。隨著20世紀(jì)30年代法西斯勢力逐步控制日本，大正民主化的成果喪失殆盡。但這并不能抹殺大正民主運(yùn)動(dòng)及加藤高明本人在日本政治發(fā)展史上的重要地位和作用。