王 奎 ，王小攀

（1.山東管理學(xué)院勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院 山東濟(jì)南 250357；2.山東管理學(xué)院工商管理學(xué)院 山東濟(jì)南 250357）

我國(guó)集體合同制度起步較晚，1994年頒布的《勞動(dòng)法》對(duì)該項(xiàng)制度進(jìn)行了明確規(guī)定后，《工會(huì)法》《集體合同規(guī)定》等一系列相關(guān)法律法規(guī)陸續(xù)出臺(tái)，工資集體協(xié)商制度逐步推行[1]。和西方國(guó)家不同，在我國(guó)該制度由政府依靠行政力量自上而下推動(dòng)，呈現(xiàn)較強(qiáng)的國(guó)家主導(dǎo)性，具有強(qiáng)制的行政屬性，在執(zhí)行過程中雖然快速推進(jìn)但仍存在主體參與不足等問題[2]。截至2016年底，全國(guó)共簽訂集體合同242.2萬份，覆蓋企業(yè)679.4萬家，覆蓋職工2.9億人，31個(gè)省級(jí)工會(huì)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工會(huì)已建工會(huì)企業(yè)集體協(xié)商建制率均達(dá)到80%以上，百人以上建會(huì)企業(yè)建制率均達(dá)到90%以上[3]。積極推進(jìn)集體協(xié)商工作已經(jīng)成為各級(jí)政府部門共識(shí)。行業(yè)集體協(xié)商的范圍逐步擴(kuò)大，從早期較為集中的服裝、建材、制造業(yè)、餐飲、機(jī)械等傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型行業(yè)，逐步向新興電子信息、生物產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造、教育醫(yī)療、物流快遞、銀行金融等行業(yè)擴(kuò)展。協(xié)商內(nèi)容也逐步擴(kuò)大，職工福利待遇的相關(guān)問題、職工帶薪休假、職工教育經(jīng)費(fèi)的使用范圍、幼兒托管、提高食堂補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、職工勞動(dòng)保護(hù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)、高新專業(yè)技能人才待遇、宿舍和車間加裝空調(diào)、家屬患重病的補(bǔ)貼、老員工房屋購(gòu)買補(bǔ)貼、配置班車、子女高等教育等內(nèi)容，也成為了集體協(xié)商的內(nèi)容。

一、山東省企業(yè)工資集體協(xié)商的概況及特點(diǎn)

從總體看，山東省工資集體協(xié)商工作近幾年取得了較大成果。2013年山東省綜合集體合同份數(shù)為131603份，覆蓋企業(yè)224480家，綜合集體合同覆蓋職工1521萬人。而截至2017年底，山東省企業(yè)工資集體協(xié)商制度已覆蓋企業(yè)31.4萬家，比2013年增長(zhǎng)39.9%；覆蓋職工1738萬人，比2013年增長(zhǎng)14.3%①。女職工權(quán)益保護(hù)專項(xiàng)集體合同覆蓋企業(yè)近29萬家，勞動(dòng)安全衛(wèi)生專項(xiàng)集體合同覆蓋企業(yè)近16萬家。成立工會(huì)企業(yè)中已經(jīng)開展集體協(xié)商的企業(yè)比率高達(dá)90%以上，企業(yè)職工參與集體協(xié)商的積極性也逐步提高，參與度達(dá)到70%以上。全省已培育10個(gè)企業(yè)、10個(gè)行業(yè)、5個(gè)區(qū)域集體協(xié)商示范點(diǎn)，基本完成全國(guó)總工會(huì)部署的深化集體協(xié)商工作規(guī)劃(2014—2018年)任務(wù)，在全國(guó)范圍內(nèi)來比較，山東省的工資集體協(xié)商工作成果位居前列。

山東省在工資集體協(xié)商工作方面取得以上成績(jī)，得益于下列舉措的實(shí)施：省級(jí)多部門在文件通知、政策制定等方面密切配合，相關(guān)部門聯(lián)合開展督導(dǎo)和調(diào)研，采用協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方評(píng)比表彰考核的方式共同推動(dòng)，進(jìn)一步構(gòu)建黨政支持、多方共推的集體協(xié)商工作格局；適時(shí)頒布《山東省企業(yè)工資集體協(xié)商條例》，為各級(jí)工會(huì)開展工資集體協(xié)商工作提供具體的法律依據(jù)；各級(jí)工會(huì)配齊工會(huì)干部，選聘大量經(jīng)驗(yàn)豐富的工資集體協(xié)商指導(dǎo)員；通過形式多樣的培訓(xùn)，全面提升工會(huì)工作人員的理論水平和實(shí)戰(zhàn)能力；積極培育企業(yè)協(xié)商、行業(yè)協(xié)商的典型，發(fā)揮榜樣的引領(lǐng)作用；選配有工作經(jīng)驗(yàn)的工資集體協(xié)商指導(dǎo)員，開展具體指導(dǎo)工作[4]。

為深入了解山東省工資集體協(xié)商工作的基本情況，筆者選取山東省各地市138家企業(yè)展開訪談，其中公有制企業(yè)30家，非公企業(yè)108家；向各地區(qū)企業(yè)工會(huì)主席和員工發(fā)放問卷5328份，其中企業(yè)工會(huì)主席1020份，員工4308份，回收有效問卷分別是982份和4037份，有效問卷回收率為96.3%和93.7%。調(diào)查問卷顯示，在工資集體協(xié)商的內(nèi)容方面，職工年度平均工資水平及調(diào)整幅度最受員工關(guān)注，為82.2%，其他協(xié)商內(nèi)容關(guān)注程度依次為企業(yè)工資分配制度、工資分配形式，獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼等分配辦法，企業(yè)工資支付制度、支付辦法和發(fā)放時(shí)間，本企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。其中試用期、病事假等期間的工資福利待遇關(guān)注度最低（見圖 1）。

在調(diào)研期間，通過訪談，我們了解到，在工資集體協(xié)商過程中，勞動(dòng)者看到協(xié)商后工資開始上漲，對(duì)上漲的幅度越來越關(guān)注，同時(shí)對(duì)獎(jiǎng)金、津貼也給與了較高的重視度，說明勞動(dòng)者不僅僅關(guān)注能獲得多少報(bào)酬，還關(guān)注工資如何形成及分配方案，勞動(dòng)者逐步從企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的參與者、被管理者轉(zhuǎn)變?yōu)槔嫦嚓P(guān)者，開始謀求發(fā)言權(quán)，希望共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。

圖1 工資集體協(xié)商的內(nèi)容關(guān)注度

二、山東省各地開展工資集體協(xié)商存在的問題

雖然山東省的工資集體協(xié)商取得了明顯進(jìn)展，成果顯著，但是在調(diào)研過程中也發(fā)現(xiàn)了一些突出問題，如工資集體協(xié)商制度的實(shí)施效果與現(xiàn)實(shí)需求，特別是職工的訴求之間還有一定的差距，遠(yuǎn)未達(dá)到理想的程度。黨的十九大報(bào)告指出，新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾，是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾[5]。山東省各級(jí)工會(huì)組織開展工資集體協(xié)商工作的現(xiàn)狀，也符合上述論斷。各級(jí)工會(huì)組織開展工資集體協(xié)商在制度宣傳、工作推進(jìn)、職工參與和實(shí)施效果方面，均存在不平衡、不充分的現(xiàn)狀，而且與勞動(dòng)者在這方面的訴求是有一定差距的。

（一）地區(qū)之間工資集體協(xié)商工作開展?fàn)顩r差異明顯，發(fā)展不平衡狀況突出

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和問卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2017年山東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展位居前列地區(qū)的市縣工會(huì)工資集體協(xié)商工作開展情況要明顯優(yōu)于其他地市，上述地市城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資也位居全省前列。問卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，上述地市企業(yè)工會(huì)在開展工資集體協(xié)商時(shí)員工知曉率和滿意度均高于其他地市。在工資集體協(xié)商工作總體狀況較好的地市，各縣區(qū)的狀況也不盡相同，企業(yè)工資集體協(xié)商開展效果、員工知曉度和滿意度差異較大，工資集體協(xié)商工作開展不平衡的狀況比較突出，地區(qū)差異特點(diǎn)較為突出。

伴隨著工資集體協(xié)商發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，發(fā)展不充分的狀況也同時(shí)存在。在工資集體協(xié)商工作總體狀況較好的地市，也不是所有企業(yè)、所有行業(yè)、所有區(qū)域都有效開展了協(xié)商工作。調(diào)查結(jié)果顯示，上述地區(qū)有21.2%的員工對(duì)工資集體協(xié)商不了解、表示企業(yè)沒有開展過協(xié)商，有22.3%的員工對(duì)開展工資集體協(xié)商的效果不滿意，談完后工資漲幅不高、甚至不漲，認(rèn)為存在走形式的問題，沒有真正開展協(xié)商，工資集體協(xié)商的作用沒有充分發(fā)揮出來。

（二）工資集體協(xié)商的實(shí)施效果也存在提升空間

調(diào)查問卷結(jié)果顯示，在對(duì)本單位工資集體協(xié)商的效果方面，35.31%的員工表示作用不大，9.38%的員工表示沒有作用。在協(xié)商代表對(duì)工資集體協(xié)商工作中的履職情況來看，62.5%的職工認(rèn)為非常滿意和滿意，但是依然有15.4%的員工認(rèn)為不滿意。這表明工資集體協(xié)商工作在發(fā)揮制度作用和開展協(xié)商時(shí)協(xié)商代表的履職作用還有待進(jìn)一步提高，協(xié)商效果也需要進(jìn)一步提升。

開展工資集體協(xié)商后，職工最關(guān)注的是工資上漲幅度，該方面的數(shù)據(jù)進(jìn)一步說明了此項(xiàng)工作的效果有待于進(jìn)一步提升:20.2%企業(yè)的平均年工資增長(zhǎng)在5%及以下，48.3%的平均年工資增長(zhǎng)在5%到10%之間，28.3%的年平均工資增長(zhǎng)在10%到15%之間，僅有3.2%的年平均工資增長(zhǎng)在15%以上。調(diào)查顯示，有七成以上的職工反饋，本企業(yè)職工工資增長(zhǎng)基本上是隨著企業(yè)效益的增加而提升，一線職工的工資漲幅要高于行政后勤職工的漲幅。通過工資集體協(xié)商而提升平均工資的機(jī)制和作用發(fā)揮不理想。

（三）工資集體協(xié)商制度在宣傳方面也存在效果差異較大的狀況

自 《山東省企業(yè)工資集體協(xié)商條例》頒布以來，各地區(qū)各級(jí)工會(huì)組織采取了多種措施進(jìn)行宣傳，比如召開新聞發(fā)布會(huì)，深入企業(yè)宣傳，向廣大職工發(fā)放宣傳頁，通過網(wǎng)絡(luò)、壁報(bào)欄進(jìn)行宣傳等，但是依然存在宣傳不到位和不全面的狀況。對(duì)開展了工資集體協(xié)商工作的部分非公企業(yè)的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，明確表示知道自己所在企業(yè)建立了工資集體協(xié)商制度的職工僅占45.3%，表示可能開展了這項(xiàng)工作的占20.8%，另外有18.1%的職工表示不清楚有沒有開展這項(xiàng)工作，而15.8%的職工明確表示沒有開展過這項(xiàng)工作。一半以上的職工對(duì)本單位工資集體協(xié)商制度實(shí)施狀況不明確、不了解，說明各級(jí)工會(huì)組織在開展工資集體協(xié)商時(shí)存在過于形式化、宣傳不到位的狀況。

由于宣傳不到位，員工知曉度不高，在開展工資集體協(xié)商時(shí)，員工的參與度也不高，無法在工資集體協(xié)商時(shí)通過合理渠道表達(dá)自己的訴求。問卷數(shù)據(jù)顯示，開展過工資集體協(xié)商的企業(yè)中有52.4%的職工曾經(jīng)參與過工資集體協(xié)商議案征集，有31.8%的職工表示不清楚通過什么渠道可以提交工資集體協(xié)商的議案。這說明工資集體協(xié)商制度實(shí)施的理念還沒有在全社會(huì)普及，廣大職工參與工資集體協(xié)商的渠道還不暢通，宣傳還不到位，與廣大職工對(duì)參與工資集體協(xié)商的期盼還存在一定的差距，發(fā)展不充分的狀況明顯。

（四）不同類型企業(yè)開展工資集體協(xié)商工作的現(xiàn)狀參差不齊

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，非公企業(yè)特別是小規(guī)模非公企業(yè)開展工資集體協(xié)商的狀況遠(yuǎn)低于公有制企業(yè)和規(guī)模以上企業(yè)。近幾年伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)家鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的政策傾向和“互聯(lián)網(wǎng)+”的蓬勃發(fā)展，很多“小微企業(yè)”和“共享經(jīng)濟(jì)”周邊服務(wù)企業(yè)大量成立。這類企業(yè)的典型特點(diǎn)是，公司成立時(shí)間不長(zhǎng)，公司員工規(guī)模不大，效益狀況不穩(wěn)定，組織機(jī)構(gòu)不健全，勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)程度參差不齊，勞動(dòng)者所了解的關(guān)于工會(huì)工作方面的知識(shí)相當(dāng)匱乏。這類企業(yè)一般很少開展企業(yè)層面工資集體協(xié)商，如果區(qū)域或者行業(yè)層面的工資集體協(xié)商也不能有效開展，這類企業(yè)的員工就無法被各類集體合同所覆蓋。公有制企業(yè)和規(guī)模以上企業(yè)成立時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng)，企業(yè)員工具有一定規(guī)模，工會(huì)組織機(jī)構(gòu)相對(duì)健全，工會(huì)開展工作相對(duì)規(guī)范，工資集體協(xié)商的效果相對(duì)較好。

（五）勞動(dòng)者對(duì)工資適度增長(zhǎng)和在企業(yè)管理中享有參與權(quán)和發(fā)言權(quán)有迫切的需求

近幾年山東省教育水平不斷提升，接受高等教育的職工比例越來越高，勞動(dòng)者的基本素質(zhì)呈現(xiàn)整體上升趨勢(shì)，勞動(dòng)力成本也持續(xù)攀高，勞動(dòng)者對(duì)勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假、獎(jiǎng)金津貼福利等關(guān)系到勞動(dòng)者切身利益方面的訴求也逐步提升。不僅如此，隨著勞動(dòng)者平均受教育程度和自身綜合素質(zhì)的提升，勞動(dòng)者參與企業(yè)管理的主動(dòng)性越來越強(qiáng)，對(duì)發(fā)言權(quán)和參與權(quán)的需求更加迫切。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，關(guān)于職工是否期望企業(yè)開展工資集體協(xié)商，非常期望和期望開展協(xié)商的占95.2%，對(duì)此持無所謂態(tài)度的僅占3.1%，這說明職工對(duì)開展工資集體協(xié)商的期望值是很高的。同時(shí)，職工對(duì)工資集體協(xié)商內(nèi)容的關(guān)注度也呈現(xiàn)整體上升趨勢(shì)，特別是在職工年度平均工資水平及調(diào)整幅度、企業(yè)工資分配制度、工資分配形式、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼等分配辦法、企業(yè)工資支付制度、支付辦法和發(fā)放時(shí)間、加班加點(diǎn)工資標(biāo)準(zhǔn)及發(fā)放辦法等方面均達(dá)到65%以上的關(guān)注度。在實(shí)際協(xié)商中，多數(shù)企業(yè)搜集到職工提出的協(xié)商內(nèi)容不僅僅局限于薪酬，還逐步擴(kuò)展到職工福利待遇和參與企業(yè)管理等方面，比如要求通過代表參與的方式參與企業(yè)重大決策、通過質(zhì)量圈方式討論質(zhì)量改進(jìn)方案、提出員工持股要求等，職工參與企業(yè)管理的程度越來越深入，提出的合理化建議也越來越豐富，對(duì)企業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)也越來越高。這說明員工在企業(yè)的角色定位已經(jīng)逐步發(fā)生轉(zhuǎn)變，由單一的被雇傭者角色向企業(yè)合作者、參與者轉(zhuǎn)變，職工的責(zé)任心進(jìn)一步激發(fā)，與企業(yè)共同發(fā)展、共同成長(zhǎng)、共享發(fā)展成果的需求更加熱切。

（六）協(xié)商代表的協(xié)商水平差異較大，具有較大提升空間

工資集體協(xié)商的成功與否、協(xié)商效果是否令職工群眾滿意，與協(xié)商代表的水平高低有重要聯(lián)系。從實(shí)踐來看，協(xié)商代表參與協(xié)商次數(shù)越多，經(jīng)驗(yàn)越豐富，協(xié)商水平相對(duì)較高；協(xié)商代表學(xué)歷水平越高，專業(yè)知識(shí)越豐富，行業(yè)經(jīng)驗(yàn)越全面，協(xié)商水平也越高。協(xié)商代表的協(xié)商水平不高，是全國(guó)性的普遍性問題。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在全省范圍內(nèi)，既有扎實(shí)的理論功底又有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的集體協(xié)商專家還不是很多，而且多數(shù)集中在省市總工會(huì)、大型企業(yè)和部分高校，無法滿足全省各級(jí)基層工會(huì)組織的需要。各市縣工會(huì)雖然聘請(qǐng)了大量工資集體協(xié)商指導(dǎo)員，但是依然存在“干而不專”“名不符實(shí)”的狀況，也在一定程度上影響工資集體協(xié)商的效果。

三、影響工資集體協(xié)商制度實(shí)施效果的原因分析

（一）工資集體協(xié)商的理念還沒有在全社會(huì)普及

在 《山東省企業(yè)工資集體協(xié)商條例》頒布之前，全國(guó)已有很多法律法規(guī)規(guī)范工資集體協(xié)商工作，比如 《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》《集體合同規(guī)定》《勞動(dòng)合同法》等，但是各地開展集體協(xié)商的效果不佳。在山東省頒布條例后，雖然山東各地也開展了廣泛的宣傳動(dòng)員，但是工資集體協(xié)商的理念還沒有在全社會(huì)普及。不論是勞動(dòng)者還是企業(yè)，都對(duì)協(xié)商工作存在認(rèn)識(shí)不足、落實(shí)不到位的狀況，“逢談必漲”“堅(jiān)決不讓步”“協(xié)商就是走過場(chǎng)”“工資集體協(xié)商企業(yè)利益受損”等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)依然存在。這就導(dǎo)致實(shí)際開展協(xié)商時(shí)企業(yè)應(yīng)付協(xié)商、部分勞動(dòng)者參與度不高的狀況，給協(xié)商效果帶來不利影響，長(zhǎng)期如此，勞動(dòng)者和企業(yè)參與的積極性將會(huì)更加低落。

（二）各企業(yè)面臨供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換等社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略選擇定位不準(zhǔn)確

近幾年，全國(guó)普遍推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對(duì)人才供給質(zhì)量、企業(yè)技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量提出了更高要求。山東省全面展開新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)重大工程，該工程是山東省提升產(chǎn)業(yè)層次、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大歷史機(jī)遇。這對(duì)各企業(yè)既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，但各企業(yè)對(duì)此作出的戰(zhàn)略選擇定位不完全準(zhǔn)確。一方面是企業(yè)效益不穩(wěn)定，有轉(zhuǎn)型發(fā)展的需求，但受制于資金、技術(shù)、人才特別是高端人才的限制，無法實(shí)現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型，在人才和技術(shù)方面的需求較大；另一方面，企業(yè)的工資集體協(xié)商工作開展不到位，各種薪酬、福利待遇還無法有效地吸引高端人才和高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍。在面臨企業(yè)發(fā)展瓶頸時(shí)期，對(duì)將目標(biāo)定位于短期效益還是未來長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展缺乏科學(xué)的戰(zhàn)略選擇，不能全面真實(shí)了解員工的訴求并有效開展工資集體協(xié)商，在人才供給、技術(shù)要素配置上也存在不足。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會(huì)干部隊(duì)伍力量薄弱，工資集體協(xié)商專業(yè)人才隊(duì)伍不足

工資集體協(xié)商制度實(shí)施效果不佳與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會(huì)干部隊(duì)伍力量薄弱、工資集體協(xié)商專業(yè)人才隊(duì)伍不足有很大關(guān)系。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會(huì)干部大部分是兼職，專職人員有限，部分地區(qū)雖然配備了專職工會(huì)干部，但是存在“干”而不“專”和經(jīng)常性被借調(diào)的狀況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工作本來就比較繁雜、人手緊張，在開展大型檢查或者重點(diǎn)工作時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會(huì)干部被安排從事與工會(huì)關(guān)聯(lián)不大的工作就成為常態(tài)。比如麥?zhǔn)?、秋收時(shí)節(jié)農(nóng)田防火檢查，創(chuàng)建文明城市檢查期間上街打掃衛(wèi)生，棚戶區(qū)改造拆遷工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)接受檢查前夕被抽調(diào)準(zhǔn)備各項(xiàng)材料等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人事變動(dòng)相對(duì)頻繁，某些地方專兼職工會(huì)干部配備也不能及時(shí)到位，導(dǎo)致有關(guān)工作滯后。為解決這一難題，全國(guó)各地市選聘了一批工會(huì)社會(huì)化工作者，面向廣大職工提供工會(huì)組建、權(quán)益維護(hù)、困難幫扶等方面社會(huì)服務(wù)。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，社會(huì)化工作者隊(duì)伍存在專業(yè)性不足、服務(wù)能力不強(qiáng)、人員流動(dòng)性較大的問題。工會(huì)社會(huì)化工作者主要通過社會(huì)公開報(bào)名、筆試和面試的方式考錄，大部分錄取者是剛剛畢業(yè)的大學(xué)生，工會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)匱乏。而大量具有實(shí)際工會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)的退休企業(yè)工會(huì)主席、工會(huì)干部因?qū)W歷和考試能力欠缺等原因不能被錄取。限于工資標(biāo)準(zhǔn)總體水平偏低，平均工資距離當(dāng)?shù)卦诼毻惾藛T的工資標(biāo)準(zhǔn)有不小差距，部分地區(qū)沒有建立適宜的工資增長(zhǎng)機(jī)制，甚至工會(huì)會(huì)員福利也無法享受，這導(dǎo)致了他們工作積極性不高、工作效果不佳，職業(yè)認(rèn)同感較低。很多社會(huì)化工作者不愿長(zhǎng)期從事該項(xiàng)工作，將其作為臨時(shí)性的工作選擇，其中多數(shù)會(huì)通過公務(wù)員考錄等方式另謀職業(yè)[6]。

（四）基層工會(huì)開展工作不能落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，主責(zé)主業(yè)落實(shí)不到位

《工會(huì)法》明確提出，工會(huì)的基本職責(zé)是維護(hù)職工合法權(quán)益。中國(guó)工會(huì)十七大也明確提出以職工群眾對(duì)美好生活的向往為目標(biāo)，做好維護(hù)職工合法權(quán)益和服務(wù)職工工作。職工群眾向往工資待遇逐步提升，工作環(huán)境改善，工作效率提升。但是從具體執(zhí)行來看，部分企業(yè)工會(huì)不能有效地履行基本職責(zé)，開展工作也不是以職工為中心，而是以檢查為中心，上級(jí)重點(diǎn)查什么就做什么，近期一段時(shí)間督導(dǎo)什么工作就重點(diǎn)落實(shí)什么工作，對(duì)于常規(guī)性工作和職工最關(guān)心的工作，感覺有困難不容易落實(shí)就避重就輕，選擇性完成。這導(dǎo)致了企業(yè)工會(huì)對(duì)員工的吸引力不足，各項(xiàng)工作開展效果不佳。還有部分企業(yè)剛剛組建工會(huì)，各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)推進(jìn)不到位。職工最關(guān)注的問題解決不到位，“有困難找工會(huì)”的理念貫徹不深入，維護(hù)職工合法權(quán)益的職責(zé)落實(shí)有待進(jìn)一步改進(jìn)。

四、提升工資集體協(xié)商制度實(shí)施效果的對(duì)策

（一）各級(jí)工會(huì)組織應(yīng)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)工會(huì)工作

各級(jí)工會(huì)組織應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到我國(guó)工會(huì)工作存在較為明顯的發(fā)展不平衡、不充分的狀況，從基層工會(huì)工作力量、小微企業(yè)工會(huì)組建、職工入會(huì)到工會(huì)工作專業(yè)化人才隊(duì)伍建設(shè)、工資集體協(xié)商制度實(shí)施、勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)等方面都存在需要改進(jìn)和提升的空間，各地區(qū)、各行業(yè)、各企業(yè)之間的差距也普遍存在。在開展工會(huì)工作時(shí)應(yīng)堅(jiān)持以人民為中心，踐行全心全意為職工群眾服務(wù)的根本宗旨，把職工群眾對(duì)美好生活的向往作為目標(biāo)，維護(hù)好職工群眾的合法權(quán)益。企業(yè)應(yīng)堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)定不移地貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，協(xié)調(diào)推進(jìn)企業(yè)發(fā)展與工會(huì)工作。職工天天處于生產(chǎn)一線，最容易發(fā)現(xiàn)企業(yè)問題，工會(huì)應(yīng)發(fā)動(dòng)職工群眾不斷創(chuàng)新和改進(jìn)技術(shù)，嚴(yán)格監(jiān)督產(chǎn)品質(zhì)量，及時(shí)排查上報(bào)生產(chǎn)領(lǐng)域不安全隱患，主動(dòng)監(jiān)督本企業(yè)環(huán)保問題，帶領(lǐng)職工通過工資集體協(xié)商共享企業(yè)改革發(fā)展的成果。這樣才能促進(jìn)企業(yè)改進(jìn)工作，不斷提升效益，穩(wěn)步實(shí)施工資集體協(xié)商制度，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。當(dāng)前，一些企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會(huì)開展工作時(shí)指導(dǎo)思想不正確，出現(xiàn)了一些為實(shí)現(xiàn)考核指標(biāo)而采取數(shù)字達(dá)標(biāo)、突擊達(dá)標(biāo)的錯(cuò)誤做法。各級(jí)工會(huì)應(yīng)該以工資集體協(xié)商工作為抓手，通過協(xié)商不僅解決職工群眾最關(guān)注的工資問題，也把日常生產(chǎn)管理過程中不科學(xué)、不合理、不公平的問題一并予以解決，以促進(jìn)企業(yè)的健康發(fā)展。

（二）在全社會(huì)加大集體協(xié)商理念的宣傳力度

要在全社會(huì)普及集體協(xié)商的理念，只有工會(huì)做大量的宣傳工作才能取得良好效果。如果宣傳對(duì)象是縣鄉(xiāng)級(jí)企業(yè)勞動(dòng)者，則更需要改進(jìn)方法，采用職工易于理解和接受的方法，因?yàn)檫@部分職工隊(duì)伍的文化知識(shí)水平參差不齊，新理念的接受程度有限，單一的灌輸知識(shí)無法收到良好的效果。只有通過形式多樣、特別是典型帶動(dòng)的方式，才能起到企業(yè)和勞動(dòng)者認(rèn)識(shí)一致的效果，職工與企業(yè)逐步樹立起相互依存、合作共贏的理念，才能達(dá)到職工主動(dòng)參與協(xié)商、不斷促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的良好效果。

在各高校和職業(yè)院校普遍開設(shè)工會(huì)及勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)等相關(guān)課程或者講座，為社會(huì)新增勞動(dòng)力普及集體協(xié)商理念。高校和職業(yè)院校在校生是社會(huì)未來新增勞動(dòng)力的重要來源，也是未來社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量，他們除了掌握扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)技能，還應(yīng)具備基本的工會(huì)知識(shí)和勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)的知識(shí)，牢固樹立“有困難找工會(huì)”的理念，在未來工作中遇到個(gè)人合法權(quán)益無法得到保障時(shí)，能夠選擇正確的解決渠道，主動(dòng)加入工會(huì)，主動(dòng)參與工會(huì)活動(dòng)與工會(huì)工作。這就要求教育部門在制定人才培養(yǎng)指導(dǎo)意見時(shí)，應(yīng)廣泛征求全國(guó)總工會(huì)、人力資源與社會(huì)保障部等部門及企業(yè)建議，倡導(dǎo)將工會(huì)和勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)等知識(shí)納入通識(shí)必修課范圍內(nèi)。也應(yīng)該倡導(dǎo)工會(huì)知識(shí)、勞模精神、工匠精神、集體協(xié)商理念等通過講座、活動(dòng)等形式進(jìn)校園，為廣大社會(huì)未來新增勞動(dòng)者普及相關(guān)知識(shí)和理念，為其將來廣泛參與、主動(dòng)參與工資集體協(xié)商做好準(zhǔn)備。

（三）社會(huì)應(yīng)加大相關(guān)專業(yè)專門人才的培養(yǎng)

工會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍的構(gòu)建是保障工會(huì)工作有效開展的必要前提。目前各級(jí)工會(huì)組織均出現(xiàn)專業(yè)化人才隊(duì)伍不足、人才流動(dòng)頻繁的狀況，縣級(jí)工會(huì)干部雖然能夠配齊，但是大部分工會(huì)干部均是由其他單位轉(zhuǎn)入，對(duì)工會(huì)方面的知識(shí)和工作需要重新全面系統(tǒng)學(xué)習(xí)，即使企業(yè)工會(huì)干部被選任后，也缺乏相關(guān)的系統(tǒng)知識(shí)。目前各地均采取集中培訓(xùn)的方式來解決，這在一定程度上能夠緩解這方面的壓力，但是不容易做到業(yè)務(wù)專而精。高校培養(yǎng)勞動(dòng)關(guān)系、工會(huì)工作專業(yè)人才是較為有效途徑。目前全國(guó)高校設(shè)置勞動(dòng)與社會(huì)保障、人力資源管理等相關(guān)專業(yè)的比例較高，但是勞動(dòng)關(guān)系、工會(huì)專業(yè)比較少。應(yīng)鼓勵(lì)全國(guó)各工會(huì)培訓(xùn)干校設(shè)置形式多樣的相關(guān)專題培訓(xùn)，為各級(jí)工會(huì)組織培養(yǎng)專業(yè)人才，儲(chǔ)備專業(yè)人才隊(duì)伍。

（四）加大政府各部門在工資集體協(xié)商中的協(xié)調(diào)合作監(jiān)督力度

我國(guó)工資集體協(xié)商主要依靠 “國(guó)家主導(dǎo)”模式，是自上而下推動(dòng)完成的，集體合同簽訂率和覆蓋率都表現(xiàn)出持續(xù)、穩(wěn)定的上升趨勢(shì)。國(guó)家推動(dòng)集體協(xié)商的主要目的不在于推動(dòng)勞資博弈，而是要把勞資雙方都納入到法律制度框架之內(nèi)，使勞資雙方行為能夠法制化和契約化[7]。各地自上而下推動(dòng)工資集體協(xié)商實(shí)行的是目標(biāo)管理策略，對(duì)地方政府與工會(huì)具體完成指標(biāo)的技術(shù)和技巧不做過多干預(yù)。但是，只重集體合同簽訂數(shù)量和部分?jǐn)?shù)據(jù)指標(biāo)、不重視協(xié)商過程的模式，會(huì)導(dǎo)致集體協(xié)商流于形式。為完成考核指標(biāo)，部分地方政府和基層工會(huì)甚至可以在不經(jīng)職工和企業(yè)協(xié)商的情況下，實(shí)現(xiàn)集體合同數(shù)量和覆蓋率雙提高的目標(biāo)。檢驗(yàn)是否開展工資集體協(xié)商應(yīng)以過程為重，衡量工資集體協(xié)商成功與否的標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)簡(jiǎn)單看工資是否增長(zhǎng)或增長(zhǎng)幅度，而應(yīng)以是否促進(jìn)雙方合作關(guān)系的加強(qiáng)為標(biāo)準(zhǔn)。在經(jīng)濟(jì)下行期或者行業(yè)轉(zhuǎn)型時(shí)期，企業(yè)經(jīng)營(yíng)面臨壓力，通過集體協(xié)商，讓職工了解企業(yè)基本狀況，共同努力度過特殊時(shí)期，可能會(huì)面臨工資上漲幅度不高甚至?xí)簳r(shí)下降的情況。但是未來企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況轉(zhuǎn)好，再通過協(xié)商提升工資待遇也是正常情況。只有真正有效開展協(xié)商，消除雙方的誤解，真正達(dá)成意見一致，才能逐步提升企業(yè)效益，解決職工訴求，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧。

綜上所述，開展工資集體協(xié)商是構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的重要途徑和抓手，也能有效促進(jìn)企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。這對(duì)于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。各級(jí)政府部門應(yīng)當(dāng)建立共識(shí)，密切協(xié)調(diào)聯(lián)系。共同聯(lián)合開展監(jiān)督工作，形成合力，避免因單一行動(dòng)、單一檢查、單一督導(dǎo)而帶來督導(dǎo)檢查集中應(yīng)付、效果不佳、基層和企業(yè)接待檢查任務(wù)繁重等弊端。督導(dǎo)考核時(shí)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注協(xié)商過程，通過訪談協(xié)商代表，查看協(xié)商要約書、協(xié)商會(huì)議記錄，對(duì)比各年度集體合同等形式，判斷開展集體協(xié)商的真實(shí)性。聯(lián)合檢查督導(dǎo)項(xiàng)目、重點(diǎn)詢問協(xié)商細(xì)節(jié)和過程，分工督導(dǎo)企業(yè)、共享檢查督導(dǎo)結(jié)果，能夠有效解決各部門人手不足的問題，有效破解企業(yè)各項(xiàng)工作走形式、不深入，政府各部門工作不協(xié)調(diào)的困局。

注釋

①數(shù)據(jù)來源：山東省工資集體協(xié)商制度已覆蓋企業(yè)31.4萬家[EB/OL].http://paper.dzwww.com/dzrb/content/2018 0129/Articel06005MT.htm.2018-01-29.