文

河南作為農業(yè)大省和人口大省，如何使全省近5000萬人口實現鄉(xiāng)村振興，不僅是河南省委、省政府的施政重點，更是黨中央國務院對河南的殷切希望。2014年3月，習近平總書記第一次對“四好農村路”建設工作批示后，河南省委省政府把“四好農村路”建設作為鄉(xiāng)村振興的重要抓手，省交通運輸廳緊扣交通運輸部的部署安排，提高政治站位，強化制度設計，加強指導引導，持續(xù)推動“四好農村路”建設，堅持以路支撐鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展，以路潤化鄉(xiāng)風文明成長，以路推動鄉(xiāng)村治理提升。

截至2018年年底，河南已累計完成投資613億元、建設農村公路5.8萬公里，農村公路總里程達到23.1萬公里。前所未有的建設規(guī)模和資金投入力度，確保河南廣大農村地區(qū)的自然資源和農產品優(yōu)勢逐步轉化為富農強農的發(fā)展優(yōu)勢，為河南決勝全面建成小康社會和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施提供強有力的交通支撐。

2019年，交通運輸部將河南省作為“全國政協(xié)網絡協(xié)商會·四好農村路專題”分會場，充分體現出交通運輸部對河南“四好農村路”建設工作的充分肯定。農村地區(qū)經濟社會持續(xù)保持了“穩(wěn)、進、好”的發(fā)展態(tài)勢，近5000萬農村居民人均可支配收入從10853元增長到138314元，增加了將近3000元，增幅高于城鎮(zhèn)居民。

五大成就助力脫貧攻堅

近年來，河南省交通運輸廳落實省委省政府和交通運輸部的部署安排，以“四好農村路”示范縣創(chuàng)建為抓手，先后制定出臺了《推進“四好農村路”建設工作方案》等一系列政策措施，河南省農村公路取得了長足的發(fā)展。完善“四好農村路”考核和獎勵制度，創(chuàng)新引入第三方專業(yè)機構獨立開展暗訪考評，并取得一定成效。

習近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議河南代表團審議時要求河南建立全域覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基礎設施服務網絡，重點抓好農村交通運輸、鄉(xiāng)村物流等基礎設施建設。（攝影：李帥、李海朝）

助力交通脫貧攻堅目標實現

以“三山一灘”、深度貧困地區(qū)為主戰(zhàn)場，河南省聚力加快補齊貧困地區(qū)公路基礎設施短板，如期實現了第一批6個貧困縣和3825個貧困村、第二批33個縣和1800個貧困村通硬化路、通客車、通郵政的脫貧保障性目標。

農村出行條件有效改善

2014年以來，河南省以農村公路“三年行動計劃”“四好農村路”示范縣和“城鄉(xiāng)道路客運一體化”示范縣創(chuàng)建為抓手，不斷加大“四好農村路”建設力度，農村公路建設累計完成投資613億元、建設里程5.8萬公里，通過“四好農村路”建設，至2018年底，全省農村公路達到23.1萬公里，實現了所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村通硬化路，有效改善了廣大人民群眾出行條件。

帶動農村產業(yè)轉型升級

全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有管養(yǎng)站，農村公路列養(yǎng)率100%、經常性養(yǎng)護率68.1%，鋪裝路面中等路以上比例73.3%，省級文明示范路7200公里，主要農村公路已實現暢安舒美,服務農村經濟社會發(fā)展的能力進一步提高?！八暮棉r村路”建設還進一步推動各地圍繞“交通+產業(yè)”“交通+旅游”“交通+快遞”等，積極打造資源路、旅游路、產業(yè)路等“特色致富路”，打通了一批旅游景區(qū)、工業(yè)園區(qū)等連接線，有效推動了農村地區(qū)資源開發(fā)和產業(yè)發(fā)展。

農村客運加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展

2014年以來，新改建縣級客運站45個，新增通客車行政村1685個，行政村通客車率提高至98.9%，農民乘車出行問題得到有效的解決。通過大力開展城鄉(xiāng)道路客運一體化建設，城鄉(xiāng)客運基礎設施更加完善，農村客運站達到2300個，全面實現“市有一級站、縣有二級站、鄉(xiāng)有等級站”；城鄉(xiāng)客運線路布局更加合理，全省農村客運線路達到4237條，農村客運車輛達到2.35萬輛，覆蓋100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、98.9%的行政村；城鄉(xiāng)客運服務水平不斷提高，乘客滿意度達到89%以上，市到縣、縣到鄉(xiāng)、鄉(xiāng)到村和縣城公交四級客運網絡基本建成。

示范縣引領作用顯著

以示范縣創(chuàng)建為抓手的“四好農村路”建設工作在全省蓬勃開展，各級黨委政府高度重視，成立創(chuàng)建工作領導小組，制定出臺支持農村公路建管養(yǎng)運協(xié)調發(fā)展的政策措施，特別是焦作市、洛陽市、南陽市等將“四好農村路”示范縣創(chuàng)建作為“一把手”工程，采取召開專題會議推動、領導深入基層帶動、政府督查室跟蹤問效、獎優(yōu)罰劣鞭策激勵等方式，把部門行為變成政府行為，動員全縣（市、區(qū)）上下共同參與，形成了上下一心、部門聯(lián)動、齊抓共管的格局，呈現出鄉(xiāng)鄉(xiāng)村村齊努力，同心共創(chuàng)“四好農村路”的景象。

四大版塊引領發(fā)展

“五大成就”的實現離不開“百縣通村入組工程”“萬村通客車提質工程”“建綠道、造村路”和發(fā)揮示范引領作用版塊的工作支持。河南省將持續(xù)提升農村公路建管養(yǎng)運服務水平，讓廣大兄弟得到更多實實在在的獲得感和幸福感，為促進中原出彩、鄉(xiāng)村振興做出新的更大貢獻。

“百縣通村入組工程”補足農村交通基礎設施短板

早在2007年年底，河南省率先在中西部地區(qū)實現所有行政村通硬化路目標，但隨著農村經濟社會發(fā)展，原來3.5米的通村道路已不適應當下的需求。2014年，河南省政府落實習近平總書記對農村公路工作的批示精神，率先在“四好”的“建好”上發(fā)力，及時出臺了《關于實施農村公路三年行動計劃鄉(xiāng)村通暢工程加快農村公路發(fā)展的意見》，明確2014年至2017年投資300億元，建設農村公路3.8萬公里，基本實現所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)到行政村道路通暢的目標。

2019年初，為切實貫徹落實十三屆全國人大二次會議河南代表團審議指示，河南省加快補齊農村基礎設施短板，助力鄉(xiāng)村振興的重要精神，結合實際謀劃提出了重點支持自然村通硬化路的“百縣通村入組工程”，此項工作已納入2019年河南省委十大重點民生實事，將按照“先建后補、以獎代補、目標考核”的模式，力爭通過3年時間，完成約4萬個自然村通硬化路的任務，實現全省所有20戶以上具備條件的自然村（組）全部通硬化路，暢通連接千家萬戶的“毛細血管網”，打通人民群眾出行的“最后一公里”，進一步改善廣大農村居民出行條件，更好地發(fā)揮農村公路服務脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的先行保障作用?！鞍倏h通村入組工程”得到了各市縣的積極響應，目前已有焦作、駐馬店、永城、長垣等19個市縣出臺了具體的實施方案，拉開了建設的帷幕。

近年來，河南省已推出省級“四好農村路”示范縣達31個，其中，洛陽新安、南陽宛城、商丘寧陵、蘭考、南陽內鄉(xiāng)、濮陽范縣6個縣（區(qū)）經選拔考核被交通運輸部、農業(yè)農村部、國務院扶貧辦聯(lián)合命名為“四好農村路”全國示范縣，全國示范縣數量上位居全國并列第一。

鄉(xiāng)村整潔的路域環(huán)境，便捷的客運班車，改變了農民兄弟的出行體驗。

河南省大力推行“路長制”，著力完善農村公路治理體系，健全管養(yǎng)長效機制。進一步落實縣級政府主體責任，加快形成權責清晰、齊抓共管、高效運轉的管理機制和以公共財政投入為主、多渠道籌措為輔的資金保障機制，實現縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村管。（攝影：李帥、李海朝）

“萬村通客車提質工程”改善城鄉(xiāng)客運服務水平

在加快路網完善的同時，2019年河南省交通運輸廳舉全行業(yè)之力，強力推進“萬村通客車提質工程”。

強化動員部署。河南省先后組織召開“萬村通客車提質工程”動員大會、建設培訓會，以會代訓，統(tǒng)一思想，全省一盤棋，整體推進。

制定實施方案，建立驗收標準。河南省交通運輸廳制定了《河南省“萬村通客車提質工程”實施方案》，明確工作目標和工作重點，指導各地推進工作；出臺了《“萬村通客車提質工程”達標（示范）驗收辦法》，細化量化36項驗收指標，按照“達標縣”和“示范縣”兩個層次，為各地提供“標尺”和“考卷”。

開展摸底核查、全面指導和首批驗收。河南省交通運輸廳對全省建制村通客車情況進行摸排核實，明確了全省46098個建制村通客車底數，實行臺賬管理，并對3個不具備通客車條件建制村進行公示；指導各地高規(guī)格完善領導機構、推進通客車工作，高標準建設客運網絡、配置候車設施，高水平選擇運營方式、確保真通實達，高起點研究長效機制、保障常態(tài)運營。2019年6月，組織全省第一批“萬村通客車提質工程”示范驗收，潢川縣、蘭考縣等30個縣通過“萬村通客車示范縣”驗收。通過實施“萬村通客車提質工程”的實施，爭取到2020年基本建成“公交化運營＋班線客運”為主、定制客運為輔、“預約班”為補充的村村通客車“升級版”。

“建綠道、造村路”強化鄉(xiāng)村文明理念

實施國土綠化，建設森林河南是省政府落實新發(fā)展理念的重大舉措。為落實省政府提出的建設目標，河南省交通運輸廳指導各地重點做好農村公路兩側廊道的綠化建設。要求遵循“因地制宜、因路制宜”的原則，宜林則林、宜灌則灌、宜草則草，著力打造農村公路綠色長廊，助力美麗鄉(xiāng)村建設和農村人居環(huán)境改善。

焦作市以“精致城市，品質焦作”創(chuàng)建為載體，積極踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，努力將綠色變成焦作的底色，讓生態(tài)成為焦作的常態(tài)。對縣道、鄉(xiāng)道、村道兩側綠化寬度要求分別不低于40米、20米、10米。實施以來，全市共建設農村公路綠色廊道2221公里，打造了“路在綠中穿，車在畫中行，人在景中游”的生態(tài)景觀長廊，有力改善了路域環(huán)境、人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，提升了城市品位。

寶豐縣堅持“政府引導、社會參與、市場運作”原則，通過“政府統(tǒng)籌、企業(yè)實施、行業(yè)指導”模式統(tǒng)籌規(guī)劃公路和生態(tài)廊道建設，利用3年時間完成高速公路、國省干線公路、快速通道兩側各100米；農村公路縣道兩側各50米、鄉(xiāng)道兩側各30米、村道兩側各15米，共12萬畝的生態(tài)廊道建設任務。同時，利用2年時間對全縣1200公里通村公路進行高標準升級改造，實現具有寶豐特色的綠色生態(tài)公路廊道。

按照先行試點、再全面推進的原則有序推進“美麗農村路”創(chuàng)建活動，對經省驗收合格的“美麗農村路”按照道路技術等級分別給予每公里15萬元、10萬元、5萬元的“以獎代補”補助，2019年年初，河南省交通運輸廳對申報的“美麗農村路”資料進行了審核并進行了實地查看，確定了5條共計95.7公里的具有代表性的路線為全省第一批“美麗農村路”示范路段?！懊利愞r村路”建設推動農村潤化河南鄉(xiāng)風文明成長，以美麗農村路和廊道建設為代表的美化為鄉(xiāng)村帶來美的生活理念，畫家村、農家樂、鄉(xiāng)村旅游的應景而生促進了河南農村城鄉(xiāng)融合和鄉(xiāng)村現代文明。

全域示范縣創(chuàng)建引領鄉(xiāng)路再升級

2015年5月，在交通運輸部印發(fā)《關于推進“四好農村路”建設的意見》后，河南省交通運輸廳高度重視、迅速行動，于6月在全國率先出臺了《推進“四好農村路”建設工作方案》（豫交文〔2015〕474號）和《“四好農村路”示范縣創(chuàng)建實施方案》（豫交文〔2015〕473號），成立以廳主要領導為組長的建設領導小組，明確了“四好農村路”示范縣的創(chuàng)建標準和驗收獎勵辦法。

沙性土質反坡路肩埋管式集中排水

2016年，河南省相繼出臺了《關于推進“四好農村路”建設的通知》（豫交辦文〔2016〕7號）、《河南省“四好農村路”建設驗收考評方案》（豫交文〔2016〕594號）等一系列政策措施，明確了工作目標、分解了部門責任、細化了考評標準、嚴格了驗收要求。

2018年，為加快推進“四好農村路”建設，推動“四好農村路”高質量發(fā)展，省政府出臺了《關于加快推進“四好農村路”建設的實施意見》。一系列的政策，使得河南省“四好農村路”創(chuàng)建工作“有章可循”，為創(chuàng)建工作的順利開展提供了制度保障。為保證“四好農村路”示范縣考評選拔工作的客觀、公正，克服抽調系統(tǒng)內人員考評易受人情影響等因素，對不需要被考評單位提供協(xié)助的考評內容，創(chuàng)新性地在驗收工作中引入第三方獨立考評驗收機制?！兑庖姟穼嵤┮詠恚幽鲜〗煌ㄟ\輸廳不斷加以完善并制度化，河南的考評驗收工作在全國同行中得到充分肯定。

目前，河南省已有國家級“四好農村路”示范縣6個，省級“四好農村路”示范縣31個，并于2019年由省交通運輸廳、省農業(yè)農村廳、省扶貧開發(fā)辦公室三家單位聯(lián)合對31家（三批）創(chuàng)建成功的示范縣進行再命名。對創(chuàng)建成功的“四好農村路”示范縣及時落實獎補資金，累計撥付國省示范縣獎補資金1.53億元。

隨著“四好農村路”建設的推進，市縣爭創(chuàng)“四好農村路”示范縣的熱情空前高漲，如焦作市在全市范圍內開展全域創(chuàng)建，計劃用三年時間所有縣區(qū)全部達到省級“四好農村路”示范縣標準，市委書記市長親自督導推動，形成了“縣縣有任務、區(qū)區(qū)都參與”的創(chuàng)建局面。2019年7月，河南省政府在焦作市召開了《全省加快四好農村路建設助推鄉(xiāng)村振興現場會》，推廣全省學習焦作全域創(chuàng)建經驗，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。

五大措施推進新跨越

繼取得“五大成效”和推行“四大板塊”之后，河南省“四好農村路”建設水平實現了大幅提高。本著沒有最好，只有更好的目標，河南省交通運輸廳仍在根據實際情況，總結當下面臨的問題，不斷為“四好農村路”發(fā)展制定新的措施，追求新的跨越。

堅決打贏交通運輸脫貧攻堅戰(zhàn)

脫貧攻堅是鄉(xiāng)村振興的優(yōu)先任務，要堅持因地制宜、精準施策，持續(xù)加大投入力度，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)做好先行，不讓任何一個地方因交通而掉隊。河南省交通運輸廳聚焦嵩縣等14個今年摘帽國定貧困縣，確保所有行政村通硬化路、具備條件的行政村通客車，所有易地搬遷安置區(qū)（點）都有一條通暢的對外出口路，加快推進“渡改橋”等工程建設。

加快推進農村路網提檔升級

結合農村人居環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村建設，積極構建“廣覆蓋、深通達、提品質”的農村公路網絡，實現“外通內聯(lián)、通村暢鄉(xiāng)、客車到村、安全便捷”， 推動農村公路從適應發(fā)展向引領發(fā)展轉變。

實施老舊農村公路改造工程。推動使用年限長、技術等級低、路面狀況差、“油返砂”現象明顯的老舊農村公路提檔升級，扎實推進通鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村硬化路“暢返不暢”整治工作，確保2019年年底前完成“暢返不暢”的4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和589個行政村農村公路整治任務，有效恢復和提升農村公路服務能力。

連接城鄉(xiāng)的客運班車

實施農村公路通村入組工程。確保在年內新建改建農村公路5000公里以上的基礎上，新增約1萬個自然村通硬化路，有條件的市縣要積極推進農村公路進村入戶。要進一步優(yōu)化通村硬化路路線走向，盡可能串連帶通更多的自然村，到2021年底基本實現全省20戶以上具備條件的自然村全部通硬化路，徹底打通農村居民出行“最后一公里”。

實施農村公路連網工程。結合村鎮(zhèn)布局，經濟、人口分布，城鎮(zhèn)化發(fā)展需求，有序推進城市近郊和交通聯(lián)系密切的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村莊之間的農村連網公路建設，著力提高農村公路網絡化水平，切實提升農村公路整體效能。

實施農村公路安全生命防護工程，在安全隱患路段增設安全防護設施，合理設置交通標志和施劃交通標線，加快消除農村公路急彎陡坡、臨水臨崖等路段安全隱患。2019年內確保完成農村公路安全生命防護工程9000公里、危橋改造2萬延米以上，2020年底前基本完成鄉(xiāng)道及以上公路安全隱患治理。

促進“農村公路+”融合發(fā)展

按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“產業(yè)興旺”和“生活富裕”的要求，從“助產業(yè)、促發(fā)展”出發(fā)，推進農村地區(qū)旅游景區(qū)、資源產地、農業(yè)示范區(qū)、產業(yè)園區(qū)等主要經濟節(jié)點的對外連接公路建設，加快“交通+生態(tài)”“交通+旅游”發(fā)展，加強與自然保護區(qū)、景區(qū)公路有效銜接，完善休息區(qū)、候車廳等旅游公路服務設施。

加快“交通+特色產業(yè)”“交通+電商快遞”發(fā)展，打通經濟帶、工業(yè)園、開發(fā)區(qū)、示范園、物流基地等園區(qū)的“最后一公里”，帶動特色產業(yè)發(fā)展，促進產業(yè)結構調整；加快“交通+特色小鎮(zhèn)”“交通+美麗鄉(xiāng)村”發(fā)展，在已明確的5條“美麗農村路”示范路段的基礎上，結合美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)建設，推進“美麗農村路”創(chuàng)建，形成“暢安舒美”的農村交通環(huán)境。

提升農村公路管養(yǎng)水平

按照鄉(xiāng)村振興治理的要求，河南省將進一步完善農村交通治理體系，健全管養(yǎng)體制機制，落實縣級政府主體責任，推動建管養(yǎng)均衡發(fā)展，切實做到有路必管、有路必養(yǎng)，維護路產路權完整，保護農村公路安全暢通。

同時，進一步加大農村公路養(yǎng)護投入，積極推進縣級中心養(yǎng)護站標準化建設，穩(wěn)步推進養(yǎng)護工作規(guī)范化、專業(yè)化、機械化、市場化。全面開展農村公路路域環(huán)境整治，以過鎮(zhèn)村路段為重點，推進農村公路“路田分家”“路宅分家”，全面清理農村公路路域范圍內的垃圾和各類違章建筑，堅決取締“馬路市場”。

積極開展道路聯(lián)合執(zhí)法，嚴肅查處違法超限超載運輸以及其他破壞、損壞農村公路的行為。要加強廊道建設，因地制宜、因路制宜，按照喬灌結合原則，鼓勵有條件的市縣依托旅游景區(qū)、產業(yè)園區(qū)等打造“樹中有灌、灌中有草、草中有花” 的農村公路多層次景觀空間，建成一批兼顧景觀與生態(tài)功能的農村公路綠色廊道。

增強農村運輸服務能力

磁五倉路舉行騎行賽

河南省正在努力創(chuàng)建農村物流服務品牌，著力構建高效便捷的物流服務體系，完善縣、鄉(xiāng)、村三級農村物流網絡體系，提升農村物流綜合服務能力。充分利用既有的縣級客貨運站、電子商務產業(yè)園、農資批發(fā)市場及閑置廠區(qū)廠房等存量用地，新建或升級改造功能完善的縣級物流中心。

人員、物資、信息在城鄉(xiāng)間便捷高效流通是鄉(xiāng)村振興的必要條件，也是“四好農村路”高質量發(fā)展的重要目的。加快推進“萬村通客車提質”工程，以滿足農民群眾方便、快捷、安全出行為主線，以農村客運真通實達為主攻方向，以鄉(xiāng)至村、村至村通客車為重點，因地制宜、創(chuàng)新模式、全面提升，加快補齊農村客運發(fā)展短板。各市縣要切實加大政策和財政支持力度，建立健全農村客運長效補貼機制，打破行政區(qū)劃割裂，優(yōu)化線網布局，改善運力結構，優(yōu)化運營組織，切實提升農村客運普遍服務水平和整體品質。確保2019年底前實現所有具備條件的行政村通客車，2020年基本建成“公交化運營＋班線客運”為主、定制客運為輔、“預約班”為補充的村村通客車“升級版”。積極推動農村物流發(fā)展，由縣級政府牽頭，交通運輸、農業(yè)、商務、供銷、郵政等多部門共同參與，加快縣、鄉(xiāng)、村三級農村物流網絡節(jié)點體系建設，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村客運站、電商服務中心、郵政局（所）、加油站、農資站等，加快建設集客、貨、郵等功能于一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務平臺。積極探索建設農村物流公共信息平臺，提高農村物流信息化水平。