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近年來，陜西省以建設“四好農村路”為目標，以改善廣大農村地區(qū)安全出行條件為己任，以交通脫貧攻堅為抓手，聚力攻堅克難，矢志追趕超越，全面推進農村公路建管養(yǎng)運協調發(fā)展，為全省經濟社會持續(xù)健康發(fā)展作出了積極貢獻。

陜西簡稱“陜”或“秦”，地處祖國內陸腹地，從北到南，分為陜北高原、關中平原和秦巴山區(qū)三個地貌區(qū)，秦嶺山脈橫貫東西，歷史源遠流長，民族文化聞名遐邇，區(qū)域優(yōu)勢得天獨厚。全省共107個縣（市、區(qū)），常住人口3835萬人。

截至2018年底，全省公路總里程達17.7萬公里，路網密度達到每百平方公里86.18公里，基本形成了干支相連、四通八達的公路網。農村公路總里程達到15.7萬公里，實現100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)、100%建制村通瀝青（水泥）路目標，廣大農村地區(qū)交通基礎設施從根本上得到了改善，為廣大農民群眾脫貧致富奔小康和鄉(xiāng)村振興提供了堅實的交通保障。

強化行業(yè)擔當 統籌協調推動

五年來，陜西省交通系統以集中連片特困區(qū)、革命老區(qū)、國貧縣等貧困地區(qū)為主戰(zhàn)場，加大投入，全力攻堅。于2018年9月底完成了剩余908公里建制村通暢工程建設任務，提前實現了100%建制村通瀝青（水泥）路的交通脫貧攻堅保底性指標；大力推進深度貧困村集中居住30戶以上自然村通組路建設和通村公路“油返砂”路段整治工程，累計建設深度貧困村通組路4645公里，整治通村公路“油返砂”路段15799公里，確保了計劃退出的23個貧困縣和3303個貧困村交通脫貧攻堅保底性指標按期完成。直接惠及2000萬農民群眾，交通建設帶動農村200萬勞動力就業(yè)，500萬貧困人口脫貧。

安全和品質共同呵護農村路

五年來，陜西省累計投入建設資金650億元，新改建完善農村公路超過7萬公里，建設橋梁7.2萬延米，實施安全生命防護工程2.8萬公里。今年還將安排新改建和完善農村公路4000公里，建設縣鄉(xiāng)公路600公里，實施公路安全生命防護工程10000公里、危橋整治和橋涵配套工程6000延米。目前，全省所有縣（區(qū)）均基本建立了獨立或內設的農村公路質量監(jiān)督機構，基本實現了農村公路建設質量監(jiān)督全覆蓋。制定了《陜西省農村公路質量監(jiān)督檢查指導意見》，省級每年至少抽檢一次，市級每年不少于兩次，縣級實現質量監(jiān)督檢查全覆蓋。2018年全省農村公路建設質量抽檢單點合格率為93.2%，關鍵指標合格率為94.9%。

“兩個納入”保障“路長制”全面落地

省道104線興平過境段

以“兩個納入”為抓手，全面推行農村公路“路長制”，夯實縣級政府主體責任。持續(xù)深化農村公路養(yǎng)護體制改革，健全農村公路養(yǎng)護管理體制機制。目前，陜西省公路局設置了農村公路處，100%地市建立了農村公路管理處，100%涉農縣（區(qū)）成立了農村公路管理站（局），100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了農村公路管理機構。不斷建立農村公路路政管理制度和村道議事機制，完善鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約，實現了縣有路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有專管員的路產路權保護隊伍。圍繞美麗鄉(xiāng)村建設和省政府《農村人居環(huán)境整治三年行動方案》，整合美麗鄉(xiāng)村基礎設施建設、公益性崗位和扶貧等資金，提高農村公路日常養(yǎng)護人員工資標準，積極吸納有勞動能力的建檔立卡貧困戶參與農村公路養(yǎng)護管理。

農村公路養(yǎng)管逐步規(guī)范

按照“縣鄉(xiāng)公路干線化，通村公路常態(tài)化”理念，積極推進農村公路多元化養(yǎng)護管理模式，專業(yè)性養(yǎng)護采取招標方式選擇具備資質條件的單位承擔，非專業(yè)性養(yǎng)護采取集體或個人承包養(yǎng)護、群眾集中進行季節(jié)性養(yǎng)護等方式。加強通村公路養(yǎng)護管理，全面推行“村負責、鄉(xiāng)管理、縣考核”管理模式，加大行業(yè)檢查考核力度，實現通村公路“有人管、有人養(yǎng)、有錢養(yǎng)”。結合省政府道路交通安全三項攻堅行動，落實各級財政資金，加大農村公路路網結構改造工程力度，大力開展農村公路安全隱患排查和治理，完善交通安全設施，消除道路安全隱患。全省農村公路列養(yǎng)率和經常性養(yǎng)護率均達到100%，全省縣鄉(xiāng)公路、村公路技術狀況指數（MQI）分別達到74.71、63.05。農村公路危橋數量逐年減少，安防設施逐步完善，路況服務水平持續(xù)向好，通行保障能力顯著提高。

運輸體系不斷完善

陜西省目前累計建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)等級站907個，建制村招呼站約1.04萬處，實現100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)和97.5%建制村通客車，徹底解決貧困地區(qū)941個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1.26萬個建制村出行難問題。完善農村物流網絡體系。加快縣、鄉(xiāng)、村三級物流網絡建設，全省累計建設39個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務站，建制村通郵比例達到100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞網點覆蓋率達到99%，為陜西省特色農業(yè)、農村電商、鄉(xiāng)村旅游等農村產業(yè)發(fā)展提供了運輸保障。

大膽創(chuàng)新試點比學趕超

開展農村公路災毀保險試點，探索農村公路災毀修復資金籌措新機制，目前已在全省19個縣（區(qū)）試點推行，并在去年至今年汛期得到賠付?！笆晃濉敝痢笆濉逼冢兾魇」矂?chuàng)建交通運輸示范縣、省級“四好農村路”示范縣53個，五縣（區(qū)）被授予“四好農村路”全國示范縣稱號。在示范縣創(chuàng)建的基礎上，市、縣積極開展示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范路創(chuàng)建活動，豐富創(chuàng)建內涵。2018年，渭南、榆林、商洛等市分別創(chuàng)建10個、20個、10個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并以市政府名義進行表彰，分別給予100萬元、50萬元、10萬元的獎勵，有力助推了“四好農村路”建設。

2018年，省交通運輸廳聯合人社、農業(yè)農村、扶貧等部門修訂了《陜西省“四好農村路”示范縣評選方案》，再創(chuàng)建10個省級“四好農村路”示范縣，全省示范縣總量已達縣（區(qū)）總數的1/4。2017年、2018年，連續(xù)兩年省政府召開全省“四好農村路”建設現場會，推廣示范縣創(chuàng)建經驗，營造比學趕幫超的良好氛圍。

興平 鄉(xiāng)村“興”旺 農村“平”坦

興平市地處關中平原腹地，總面積507平方公里，總人口約62萬，先后榮獲全國文化模范縣（市）、平安暢通縣（市）和陜西省文明城市等稱號。興平歷史源遠流長，文化底蘊深厚，置縣2200多年。

目前，境內國道1條18.6公里、縣道6條76.6公里，鄉(xiāng)道13條75.2公里，專用公路3條5.9公里，村道502條833.5公里，農村公路達到1010公里，全市行政村公路通達率達到100%，有效打通了服務農村群眾“最后一公里”。

在強化組織領導，健全完善機制的基礎上，興平創(chuàng)新資金籌措思路，將農村公路建設、管養(yǎng)資金、人員經費等全部納入財政預算，及時足額落實縣級配套資金，并采取PPP、交投融資、一事一議、整合美麗鄉(xiāng)村資金、縣鄉(xiāng)村共建等方式，多渠道破解資金難題。特別是投資12.2億元的西寶高速西出口引線和興渭大道項目，是咸陽市唯一納入財政部PPP項目庫的2個重大交通項目。

興平市龐家村村道

興平市鄉(xiāng)道路機械化養(yǎng)護

興平堅持規(guī)劃先行，聚力項目建設。2017年以來，累計投資22.3億元的國道344線興平段、茂陵旅游路等12個重大項目建成通車，建成通村公路33條、美麗鄉(xiāng)村示范路28條，西寶高速西出口引線、興渭大道等項目順利推進，形成了以國省干線為骨架、縣鄉(xiāng)道路為支撐、通村公路為筋脈的“七縱七橫”交通路網格局。

2015年，興平市在全省率先組建交通執(zhí)法大隊，創(chuàng)新推行“查防控督”四位一體綜合治超“興平模式”，建成治超視頻監(jiān)控和云平臺動態(tài)執(zhí)法管理系統，形成了人員、法規(guī)、責任集中管理長效模式，實現“人力治超”向“科技治超”轉變，有效破解了超限超載屢禁不止的頑疾，轄區(qū)農村公路超限超載率控制在3%以內，在全省率先推行了“一體化”治理。

目前，興平市城鄉(xiāng)公交和通村班線通達率達到100%。累計投資4200余萬元新購和改造公交車64輛、開通城鄉(xiāng)公交線路6條。建立以“城市為中心、鎮(zhèn)辦為節(jié)點、行政村為終端”的農村客運網絡，實現城鄉(xiāng)客運全覆蓋。目前，投資1億元的興平市客運汽車站一期工程投入使用，城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展水平達到4A級。2014年，興平市被陜西省交通運輸廳列為全省首批城鄉(xiāng)客運一體化示范縣。除此之外，興平積極構建“運郵合作”綜合模式，運輸物流市場經營主體29家、貨運經營車輛909輛。湯坊鎮(zhèn)王堡村已成為西北地區(qū)最大的辣椒交易集散地，還先后吸引益海嘉里物流、普洛斯物流等現代物流項目落戶興平，陜西方欣、新橋、胡家廟糧油市場正在考察洽談，有力帶動了“三個經濟”發(fā)展。

興平狠抓“交通+扶貧”“交通+產業(yè)”“交通+旅游”“交通+體育”，以路興業(yè)?！敖煌?”的發(fā)展思路，有力提升了“漢風唐韻·人文興平”在全國的美譽度和知名度。

商南 家家都有入戶路

商南位于秦嶺東段南麓，地處鄂、豫、陜三省八縣結合部，總面積2307平方千米，總人口24.9萬，山大溝深，居住分散，發(fā)展困難，是國家級深度貧困縣和連片貧困地區(qū)，也是陜西省11個深度貧困縣之一。為打通“最后一公里”，多年來，商南交通人不斷貢獻著智慧和力量。

改變了交通面貌。近三年來，全縣累計投入資金16.3億多元，新（改）建縣鄉(xiāng)公路186公里、橋梁28座，完成建制村通暢項目168.5公里，整治“油返砂”道路289.2公里，新建深度貧困村通組路266.6公里，100%行政村通水泥（瀝青）路，改造危橋796.6延米，實施安全生命防護工程721公里，特別是改擴建了商鄖路、趙白路、湘水路等一批重點交通項目，農村道路質量全面提升，讓廣大群眾走上了放心路、踏上了放心橋。從縣城到最遠的西坪村，車程由原來的4小時縮短至現在的2小時，實現了家家有入戶路，村村有水泥路，鎮(zhèn)辦有等級路。

架起了致富橋梁。商南縣以5A級金絲峽，以及陽城驛等4家3A級景區(qū)為核心，改造提升了金絲峽專環(huán)線、富生路、清腰路等一批精品旅游線路，引爆了“自駕游”熱潮，帶火了鄉(xiāng)村農家樂，2018年實現旅游綜合收入49.24億元，帶動直接就業(yè)約2萬人，間接就業(yè)4.2萬人，通過旅游產業(yè)增收致富約13萬人。商南縣還修建了11條52公里產業(yè)路，保證了茶、菌、畜、藥、果等大宗農副產品快速外銷，有3.7萬余名貧困群眾通過產業(yè)增收致富。同時，充分利用釩、鐵、鎂橄欖石等富集資源，幫助華源、秦楓等20個大型礦區(qū)修建通廠道路，促進礦產品加工升值，1500名貧困群眾就近務工就業(yè)，年增加稅收3000多萬元。

加速了鄉(xiāng)村振興。全縣圍繞國道312線、丹江沿線公路、滔河流域公路等交通大動脈，分別打造了以現代農業(yè)、輕工電子，旅游開發(fā)、休閑養(yǎng)老，以及礦產開發(fā)、特色養(yǎng)殖等為主的三條經濟帶，形成了一江分南北，南北各不同的產業(yè)布局，功能區(qū)分日益明顯?！笆濉逼陂g，全縣農民人均純收入保持在8.5%以上的速度增長。

贏得了群眾口碑。不斷延伸拓展的農村道路交通網，為邊遠群眾擴大了交流范圍，打破了信息壁壘，開闊了思維視野，增強了致富信心，縮小了貧富差距。實現了建設一條農村路，不僅是打造一條富民產業(yè)路，更是架起了一條密切黨群干群關系的民心路。

改造后的商南縣城迎賓大道

改造后的國道312入陜界牌

石泉 以路帶農 以路促旅 以路興業(yè)

石泉縣位于陜南安康西部，北依秦嶺、南枕巴山，地處秦巴腹地、漢水之濱，總面積1525平方公里，總人口18.2萬，屬國家秦巴連片扶貧開發(fā)重點縣。

近年來，石泉縣逐步形成了“內通外連、通鎮(zhèn)達村、入戶進園”的路網格局，農村客運和物流城鄉(xiāng)一體化服務體系基本實現，全縣公路總里程達2051公里，其中農村公路1867公里，公路密度達到每百平方公里134.5公里。

近年來，石泉縣通過推行“3533”——三個注重建好路、五項措施強管護、三項融合保運營、三個結合促發(fā)展工作模式，全面推動農村公路建、管、護、運高質量發(fā)展。

“三個注重”深入推進“四好農村路”。注重規(guī)劃引領，截至目前，石泉建成縣道3條105公里、鄉(xiāng)道19條292公里、村道562條1470公里；注重政策支持，出臺《關于促進農村公路建養(yǎng)管運協調發(fā)展的實施意見》《城鄉(xiāng)客運一體化建設方案》《農村客運班線通行條件聯合審核機制》《通村客運經營補助管理辦法》等一系列政策文件；注重資金配套，建立農村公路資金分級籌措長效機制和養(yǎng)護資金自然增長機制，累計籌措資金5.15億元。

石泉縣石蒿路治理揚塵

石泉縣池河鎮(zhèn)五愛村的村道上，養(yǎng)護工人正在清理邊溝。

“五項措施”穩(wěn)步提升農村公路管護水平。建立綜合管護新機制，由縣鎮(zhèn)村主要負責人分別任“三級路長”，整合農管部門道路養(yǎng)護員、鎮(zhèn)村路政監(jiān)督員、住建部門環(huán)衛(wèi)保潔員、交警部門安全勸導員676人；搭建養(yǎng)護治超信息平臺，運用互聯網信息技術，在全省率先建成智慧養(yǎng)護、無人治超平臺，實現了動態(tài)監(jiān)測病害、預報工程數據、快報公路阻斷和實時記錄傳輸超限運輸車輛違法信息，確保了農村公路養(yǎng)護、執(zhí)法規(guī)范高效；實行災毀保險全覆蓋，將全縣1867公里農村公路全部納入保險范圍，2018年投保167.8萬元獲賠資金316.96萬元；健全應急搶險保暢機制，建立“一中心四工區(qū)”，今年入汛以來，累計清理道路塌方3萬余立方米；推廣交通安全管理“125”模式，建立道路交通安全管理1套班子，組建道路綜合監(jiān)管和安全協管2支隊伍，落實道路綜合監(jiān)管、隱患治理、車輛管理、信息共享、經費保障5項機制。

“三項融合”有效提高農村公路運營能力。石泉縣推進城鄉(xiāng)客運一體發(fā)展，建成二級客運站1座、五級客運站6座、公交總站1座、客運停靠站點125個，另外，開通客運線路45條，投入車輛162輛，形成了四級客運網絡體系；建成縣級物流中心1個、鎮(zhèn)級物流站11個、村級物流點140個；創(chuàng)新互聯網應用，建成智慧運管系統，提供合規(guī)網約車、小件貨物快運等服務，實現公交和客運車輛智能化調度，通過電話、手機App、村委會PC端等方式，實時查詢車輛位置、到站時間、預約出行和貨物運輸。

“交通+3”工程助力交通先行。全縣實施“交通+脫貧攻堅”交通+全域旅游”“交通+產業(yè)發(fā)展”，農村公路已成為“以路帶農、以路促旅、以路興業(yè)”的加速引擎。

鄠邑 農村公路就是良心路

鄠邑區(qū)原名戶縣，位于關中平原中部，南依秦嶺、北臨渭水，既是千年古都長安京畿之地，又是西安國際化大都市3個副中心城市之一。全區(qū)總面積1279.42平方公里，總人口61.27萬。2016年11月國務院批復撤縣設區(qū)。

重品質，公路建設成就斐然。近5年來，鄠邑區(qū)累計投入公路建設資金6.4億元，實施完成寧大路、澇機路等縣鄉(xiāng)公路改建工程110公里，家沙路二道河橋、灤白路澇河橋等危橋改造工程11座，神白路、東靈路等實施安全生命防護工程169公里，通村通組公路建設106.8公里，“油返砂”整治工程42.4公里，群眾出行更加安全、方便、快捷。2009年，全國農村公路建設現場會在鄠邑區(qū)召開；2011年，交通運輸部授予區(qū)交通運輸局“全國農村公路建設質量年活動先進集體”。

重實效，公路養(yǎng)護全面加強。鄠邑區(qū)在農村公路養(yǎng)護體制改革的基礎上，全面落實政府主體責任，將農村公路管養(yǎng)費用足額納入政府財政預算?？顚Ｓ?。在各鎮(zhèn)街、景區(qū)管理局設立農村公路管理所，全區(qū)28條縣鄉(xiāng)公路實行“路長制”，形成“區(qū)、鎮(zhèn)、村”三級養(yǎng)護管理體系。2015年，交通運輸部授予區(qū)農村公路管理站“全國農村公路養(yǎng)護與管理先進集體”。

鄠邑區(qū)縣道重陽路

重創(chuàng)新，公路管理日趨精細。鄠邑區(qū)創(chuàng)新管理方式，成立龐光、祖庵、渭河3個交通運輸管理中心，全面實行路政、運政、客運、養(yǎng)護“四位一體”管理模式，區(qū)域交通綜合管理水平大幅提升。注重交通執(zhí)法隊伍建設，實行半軍事化管理。大力整治公路控制區(qū)內涉路違法行為，路政涉案賠付率100%。建立GPS監(jiān)控中心，動態(tài)監(jiān)控營運客車和危、貨險貨運車輛，扎實開展源頭治超。

鄠邑區(qū)縣道甘曹路

重服務，公路運營加擋提速。鄠邑區(qū)始終堅持“公車公營”的經營管理模式，出臺了《城鄉(xiāng)交通運輸一體化建設工程實施方案》，每年列支1300萬元，率先在全市設立“城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展基金和駕駛員安全基金”，制定“司乘人員優(yōu)質服務獎勵辦法”，分層次對企業(yè)、駕駛員、售票員的安全、服務等項目進行監(jiān)督獎勵，建立了城鄉(xiāng)客運“安全+服務”的保障體系。目前，全區(qū)共運行客運線路35條、客運車輛272臺、等級客運站8個，招呼站553個，建制村通車、通郵率100%。2017年3月，鄠邑區(qū)被交通運輸部確定為全國城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范縣第一批創(chuàng)建縣。同時，鄠邑區(qū)積極推進“互聯網+農村物流”，下撥資金，扶持電商企業(yè)150余戶，開設“京東·戶縣館”等網店500余個，完成35個電商扶貧重點村建設，2018年，全區(qū)農村電子商務交易額達到15.6億元。2015年，鄠邑區(qū)被評選為省級農村電子商務示范縣。

鄠邑區(qū)村道蔡家坡出村路

重產業(yè)，“公路+”多點開花。鄠邑區(qū)打造了重陽路、安啞路等觀光專線，將祖庵名鎮(zhèn)、重陽宮、草堂寺等串點成線，休閑旅游業(yè)發(fā)展興旺。全區(qū)還先后修建了甘峪口村、柳泉口村等省定貧困村和市級重點村通村公路近百公里，并開通至太平、紙坊的扶貧客運專線，有效打通了貧困村脫貧致富“最后一公里”。