文/臧晴

百年大計，教育為本；民族復(fù)興，教育先行。作為教育大國，我國教育從古至今備受重視并發(fā)揮著深遠影響。從古代傳統(tǒng)啟蒙經(jīng)典教材《三字經(jīng)》當(dāng)中的“人不學(xué)，不知義”，孔子語錄中“有教無類，因材施教”思想，到今天推行的素質(zhì)教育及其與時俱進的動態(tài)教育改革，均顯示著教育在教化個人與國家發(fā)展當(dāng)中的重要性。

當(dāng)前，將教育與扶貧相結(jié)合，是國家發(fā)展的需要，亦是國家賦予“阻斷貧困代際傳遞”的使命。習(xí)近平總書記曾在《擺脫貧困》一書中強調(diào)“治貧先扶智”思想。認為教育的缺失造成的不僅僅是貧困，更是一種能力的缺失，是一種更深層次的貧困，亦是影響收入差距的重要因素。圍繞教育扶貧中的薄弱環(huán)節(jié)，國家出臺《關(guān)于實施教育扶貧工程的意見》，意見中總目標(biāo)提出，至2020年聽力、智力、視力三類殘疾人群體基本普及殘疾兒童義務(wù)教育、殘疾人高中階段教育。各省市政府則根據(jù)實際制定實施方案。如江蘇省出臺了《省政府關(guān)于加快推進殘疾人小康進程的實施意見》、《關(guān)于進一步做好殘疾人幫扶工作的若干意見》等。其中，《關(guān)于進一步做好殘疾人幫扶工作的若干意見》中指出任何學(xué)校不得以任何理由拒收殘疾學(xué)生，要求在普通學(xué)校及特殊教育學(xué)校設(shè)立隨班就讀融合教育，對殘疾學(xué)生實施免學(xué)費，免學(xué)雜費，對住校學(xué)生給予一定的生活補貼，對接受殘疾學(xué)生單位給于一定的教育資助，力求至2020年，實現(xiàn)全省殘疾人學(xué)前教育至高中教育的全普及全覆蓋及學(xué)前至大學(xué)的免學(xué)費教育。

一、江蘇殘疾人教育扶貧實踐

（一）目標(biāo)任務(wù)明確

教育扶貧是脫貧根本。增強責(zé)任感、使命感，是攻堅突破之勢?？v觀江蘇殘疾人教育扶貧以來，圍繞如期實現(xiàn)教育脫貧攻堅目標(biāo)，積極部署落實殘疾人教育扶貧行動，高度重視宣傳動員工作，強化義務(wù)教育“兩免一補”、非義務(wù)教育階段教育資助等普惠政策宣傳，提高與幫助殘疾家庭和殘疾學(xué)生知曉和了解政策內(nèi)容。通過教育脫貧典型宣傳，激勵脫貧殘疾人產(chǎn)生脫貧內(nèi)生動力。系列工作開展，均為做好扶貧工作中政策宣傳、資金落實、幫扶措施三到位，以確保實現(xiàn)殘疾人教育扶貧工作全覆蓋。

（二）開展扶貧助學(xué)工作，打造對口支援，讓殘疾人學(xué)生有學(xué)上，上好學(xué)

2016年以來，江蘇省全面擴展殘疾人學(xué)前與高中階段教育，加強學(xué)校無障礙環(huán)境建設(shè)。在特殊教育學(xué)校與相關(guān)康復(fù)機構(gòu)聯(lián)合推進康教一體化建設(shè)或送教（康）上門服務(wù)及殘疾人職業(yè)教育。代表性的殘疾人職業(yè)教育可數(shù)江蘇省南京特殊教育師范學(xué)院，全國唯一一所獨立設(shè)置，以培養(yǎng)特殊教育師資、殘疾人高等教育與殘疾人事業(yè)管理與服務(wù)專門人才培養(yǎng)的普通本科高校。學(xué)校通過隨班就讀、特殊教育班級（專業(yè)）等形式，為殘疾學(xué)生接受高等教育提供保障。此外，加強教育對口支援。為確保各地殘疾人受教育均衡，省財政加強對蘇北經(jīng)濟薄弱區(qū)教育資金對口經(jīng)費投入及校舍維修與改造。尤其幫助農(nóng)村學(xué)校加強師資隊伍建設(shè)，派出對口優(yōu)秀干部、優(yōu)秀教師奔赴一線任職任教，為江蘇經(jīng)濟薄弱地區(qū)殘疾人教育工作提供有力支持。

（三）教育扶貧困境

雖然當(dāng)前教育扶貧工作取得一些成效，然而由于各種現(xiàn)實原因，教育扶貧仍存在些許問題。由于貧困程度與殘疾程度的差異性，統(tǒng)一化的教育扶貧方式無法滿足個性化的需求。尤其當(dāng)下農(nóng)村，留守老人和孩子居多，年邁的老人、幼小的孩童本為弱勢群體，若老人體弱，孩童不同程度殘疾，教育很難在這種家境中發(fā)揮成效。在調(diào)研中，曾遇到過這樣一個真實的故事。一位三年級的農(nóng)村殘疾小學(xué)生，在午餐中，快速把午餐倒入自帶的飯盒，然后再次去盛飯。這種現(xiàn)象帶班老師說已不止一次。原因只為帶給家中癱瘓在床的爺爺，因為他的奶奶去世，父母在外打工。甚至一些學(xué)習(xí)場所亦成為一些殘疾人學(xué)生偷搶、碰瓷的場所。學(xué)生們種種異常行為的出現(xiàn)，均與家庭教育、家庭環(huán)境、家庭溫暖的缺失不無關(guān)系。另外，扶貧對象傳統(tǒng)思想的禁錮，追求的是立竿見影的成效，很難接受長時間的教育回報。內(nèi)生動力不足，自信的缺失占主要方面。另外，師資力量不足，流失嚴重。尤其帶著滿腔熱情的支教教師及相關(guān)支援工作者，既要在校完成教育任務(wù)，又要完成上門送教服務(wù)，面對繁重的教學(xué)任務(wù)、特殊的教學(xué)性質(zhì)，且又面對低工資待遇、住房、子女教育無保障等現(xiàn)實的艱苦生活環(huán)境，辭職、調(diào)動現(xiàn)象突出?？傊彝ソ逃笔А?nèi)生動力不足、輟學(xué)率高、支援支教工作者基于現(xiàn)實生活的困惑等均成為教育扶貧發(fā)展的瓶頸。

二、江蘇殘疾人教育扶貧路徑創(chuàng)新

當(dāng)前，我國處于脫貧攻堅決勝重要關(guān)頭，亦是協(xié)同全國人民如期進入小康社會的重要環(huán)節(jié)。雖然脫貧攻堅工作取得一定成績，持續(xù)性保持良好勢頭，但任務(wù)依舊繁重艱巨。為此，在這一重要時刻，需要總結(jié)經(jīng)驗做法，全面推進改革、創(chuàng)新教育扶貧路徑，切實把脫貧攻堅的過程變成殘疾人脫貧致富的過程。

（一）加強家庭教育扶貧

家庭的重要性不需過于言說，家庭是社會組成的基礎(chǔ)，是人生成長的搖籃。家庭教育是認知世界最初的指引線，影響一個人的成長與發(fā)展。而教育扶貧是給予智慧的扶貧、能力的扶貧、向上精神的扶貧，亦是提升個人素養(yǎng)的扶貧。上述案例中講到一些殘疾學(xué)生把學(xué)校當(dāng)成偷搶、碰瓷的場所。調(diào)查了解，其中一些家庭處于貧困，父母離異，家長游手好閑，偷搶、碰瓷是慣例，孩童必然會潛移默化受到影響。甚至一些家庭把殘疾人當(dāng)做累贅，把其放到學(xué)校當(dāng)做是一種家庭的解脫或是出于占便宜、看笑話心理。教育的缺失，道德滑坡這些均與家庭影響有著密不可分的關(guān)系。在扶貧工作中，需對整個家庭成員進行不同程度、不同層次的教育，或進行文化思想的教育扶貧、或是情感的教育扶貧、或是精神的教育扶貧。努力創(chuàng)造一個和諧、文化氛圍良好的家庭環(huán)境。否則再好的教育支持，在愚昧無知的家庭中亦會打回原形。

（二）打造一支流動性人才隊伍建設(shè)

流動性人才隊伍建設(shè)就是指與相關(guān)單位協(xié)商制定的每年提供服務(wù)人才的硬性計劃，作為所在單位評獎評優(yōu)、職稱評定、干部提拔等優(yōu)先考慮對象的有時間節(jié)點的教育服務(wù)。根據(jù)級別、職稱、年齡、文化層次、學(xué)科方向、發(fā)展需求劃分服務(wù)年限與服務(wù)對象。這一計劃，不僅能解決教育扶貧中人才短缺、留不住人才的問題，解決貧困地區(qū)長期的教育支持，也為脫貧攻堅決勝階段江蘇殘疾人教育扶貧提供了可持續(xù)發(fā)展動力。

（三）嚴格考核制度，提高教育扶貧質(zhì)量

無論任何階段，考核制度的嚴格把關(guān)均關(guān)乎扶貧成效。尤其在瀕臨成功的脫貧攻堅決勝階段更需嚴把考核關(guān)，切實打贏扶貧收官之戰(zhàn)。決勝階段，狠抓基礎(chǔ)內(nèi)容考核。一方面考核幫扶責(zé)任人本職工作內(nèi)容完成率。即到位率、扶貧任務(wù)落實完成情況。到位率不是簡簡單單的扶貧簽到，而是腳踏實地的人到心到事到，嚴懲以權(quán)謀私、弄虛作假等作風(fēng)頑疾。扶貧任務(wù)落實中要認清痕跡管理的初衷，尤其嚴懲扶貧以來重“痕”不重“績”的疲沓應(yīng)付的合影扶貧。另一方面，考核幫扶殘疾人對扶貧教育工作者工作的認可度、扶貧滿意度、脫貧返貧情況等。利用雙重考核牽制扶貧教育工作者的工作態(tài)度與動力?？己顺蓴?，將嚴格通過誰有功，誰受獎，誰有過，誰承擔(dān)的獎懲制度嚴肅處理。確保工作落實實處，不拖扶貧后腿。

（四）明確扶貧重點，發(fā)揮激勵政策作用

扶貧關(guān)鍵時刻，不能胡子眉毛一起抓，圍繞教育扶貧目標(biāo)，立足現(xiàn)存問題，缺什么補什么，哪里弱抓哪里。當(dāng)前，時間緊任務(wù)重需匯集可調(diào)動的力量全力以赴。激勵政策在其中的作用不容忽視。從物質(zhì)生活待遇、經(jīng)濟待遇、工作前途、精神支持方面給予相應(yīng)提高與重視，讓扶貧教育工作者有盼頭、有動力。從工作安全保障的給予，讓扶貧教育工作者敢做、敢為。工作安全主要是指人身安全、話語權(quán)、受尊重的權(quán)利、受相關(guān)部門保護的權(quán)利、申辯的權(quán)利。因為現(xiàn)在很多政策，更多傾向于扶貧對象權(quán)利的賦予，弱化了扶貧工作者的權(quán)利與地位，上下的監(jiān)督壓力，緊系規(guī)矩“緊箍咒”，讓真正想做實事的工作者不敢說、不敢做。堅持與之工作相應(yīng)的放權(quán)機制與獎懲機制并行，方能讓他們擼起袖子毫無后顧之憂地揮灑汗水與才智?？傊?，面對脫貧攻堅決勝階段新形勢新任務(wù)，攻堅克難，做好江蘇殘疾人教育扶貧發(fā)展新路徑，有利于打通教育扶貧工作“最后一公里”，切實實現(xiàn)江蘇殘疾人全面教育脫貧。