周慶喜

中圖分類號：F325 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2019）9-169-01

摘 要 集體經(jīng)濟作為我農(nóng)村經(jīng)濟的基礎和主要形式，在組織農(nóng)民、發(fā)展生產(chǎn)、維護穩(wěn)定和建設社會主義新農(nóng)村等方面有著重要作用。建國后在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟方面，我國探索實行了多種多樣的實踐形式。

關鍵詞 農(nóng)村集體經(jīng)濟 歷史演進

農(nóng)村集體經(jīng)濟是建國后為了適應生產(chǎn)力水平低、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化剛起步的現(xiàn)狀，由農(nóng)民自發(fā)組成或政府推動的農(nóng)村經(jīng)濟的重要生產(chǎn)組織形式。從新中國成立至今，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展之路經(jīng)過了五個具有明顯特征的階段。

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟概念的提出

學界關于集體經(jīng)濟的定義主要是“社會主義勞動群眾所有制經(jīng)濟”，主要以合作社的形式開展，“這種合作社是以私有制為基礎的在無產(chǎn)階級領導的國家政權的管理之下的勞動群眾的集體經(jīng)濟組織”。1954年《憲法》規(guī)定“合作社經(jīng)濟是勞動群眾集體所有的社會主義經(jīng)濟”，這是國家的根本大法對集體經(jīng)濟的解釋。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展階段

（一）合作社階段：新生（1949年至1956年）

新中國成立后，中央開始引導農(nóng)村生產(chǎn)互助組發(fā)展，防止倒向向資本主義。在1953年的過渡時期總路線和毛澤東《中共中央關于農(nóng)業(yè)合作化的決議》提出，把農(nóng)民的個體私有制轉(zhuǎn)變?yōu)榧w所有制，形成早期的初級合作社。農(nóng)民土地和生產(chǎn)資料的私有制，使得其生產(chǎn)積極性得到保障，有效提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，為國民經(jīng)濟的恢復和國家早期工業(yè)化的提供了支撐。在初級社開始后不久，中央錯誤估計當時形式，在1955年通過計劃指令的方式，要求初級社向高級社轉(zhuǎn)變，在1957年達到了75萬個高級合作社，入社達11945萬戶，但是由于生產(chǎn)資料和土地等收歸集體所有，管理混亂落后，農(nóng)民生產(chǎn)積極性下降，紛紛要求退社，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展遭受挫折。

（二）人民公社時期：迅速壯大（1957年至1984年）

1957年中央印發(fā)《1956年到1967年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》和1958年中共八大二次會議通過“鼓足干勁、力爭上游、多快好省的建設社會主義”過渡時期總路線，要求農(nóng)業(yè)“以糧為綱”，“大躍進”在農(nóng)業(yè)領域率先展開，截至1958年，全國建成人民公社2萬8千多個，入社農(nóng)戶達到99.9%。過度追求速度，農(nóng)民的生產(chǎn)資料高度公有化，公社管理者缺乏管理經(jīng)驗，導致1957年開始全國出現(xiàn)了“一平二調(diào)”和“共產(chǎn)風”等問題，在連續(xù)三年的自然災害的加持下，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展遭受嚴重損失。

從1959年底，中央開始對農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的秩序和制度進行恢復，要求人民公社以生產(chǎn)隊集體所有制為基礎，實行主要生產(chǎn)資料由公社、生產(chǎn)大隊、生產(chǎn)隊三級所有制。把生產(chǎn)的權利下放到生產(chǎn)隊，要求自負盈虧，把證了生產(chǎn)隊的自主性，并且實行按工分分配制。經(jīng)過調(diào)整后的制度一直被沿用到改革開放，直到1984年正式廢除人民公社制為止。

（三）統(tǒng)分結(jié)合階段：轉(zhuǎn)型期（1984年至1993年）

改革開放后，為了充分調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極積極性，在安徽和四川各地區(qū)產(chǎn)生的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制被認可。1980年中央在《關于進一步加強和完善農(nóng)業(yè)責任制的幾個問題》明確承認1978年以來各地對農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展進行探索的做法。1982年中央一號文件對“包產(chǎn)到戶、包干到組”進行肯定，認為這是發(fā)展社會主義農(nóng)村經(jīng)濟的重要據(jù)舉措和步驟。

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，是在集體經(jīng)濟的基礎上，推行的雙層經(jīng)營體制中的統(tǒng)一經(jīng)營層體現(xiàn)。農(nóng)戶有了自主權，集體經(jīng)營和農(nóng)戶經(jīng)營的生產(chǎn)積極性被徹底激發(fā)。農(nóng)民生產(chǎn)主體地位的重新確立，使得農(nóng)民的生產(chǎn)積極性發(fā)揮的淋漓盡致，據(jù)統(tǒng)計1984年我國糧食產(chǎn)量達到8000億斤，較1978年增長了33.6%。

（四）過渡期：產(chǎn)業(yè)化階段（1993 年至2012年）

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，使農(nóng)民在經(jīng)濟社會發(fā)展中的主體作用被凸顯，與村集體之間的經(jīng)濟聯(lián)系被削弱，農(nóng)民個體收益最大化，農(nóng)村集體財產(chǎn)流失加劇。到90年代，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)戶個體勢單力薄、能量有限，與市場之間的矛盾不斷增加。逐漸衰弱的農(nóng)村集體經(jīng)濟也無法很好對接市場。1996和1997年中央開始著手解決農(nóng)業(yè)與市場之間的矛盾，提出逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。探索成立農(nóng)民專業(yè)技術協(xié)會、專業(yè)合作社，實驗土地股份合作社等新的模式，而且從2004年起中央1號文件提出要推動農(nóng)村集體經(jīng)濟的形式不斷豐富起來，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化助力。

（五）新時代：全面消除集體經(jīng)濟薄弱村階段（2012年至今）

十八大后，中央開始重點消除城鄉(xiāng)之間的差距，解決日益突出“三農(nóng)問題”，尤其是2006年全面取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村集體經(jīng)濟面臨著弱化和邊緣化趨勢。中央更加注重農(nóng)村土地要素和資源的流轉(zhuǎn)及集約化發(fā)展，在2016年印發(fā)了《關于完善農(nóng)村土地所有權承包經(jīng)營權分置辦法的意見》，創(chuàng)新性地提出了“三權分置”的理論。十九大報告直接提出了發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，部署實施鄉(xiāng)村振興，以農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展作為戰(zhàn)略抓手推進。

經(jīng)過70年的發(fā)展，我國在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟方面，先后探索實行了農(nóng)村合作社、人民公社，雙層經(jīng)營等實踐形式，并在實踐的基礎上形成農(nóng)業(yè)合作社、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制及鄉(xiāng)村振興等一系列理論，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展脈絡的梳理對新時期農(nóng)村經(jīng)濟社會工作的發(fā)展有著重要的現(xiàn)實意義。

參考文獻：

[1]毛澤東選集（第四卷）.北京人民出版社，1991：1432-1433.

[2]馮蕾.中國農(nóng)村集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式研究.吉林大學博士論文，2014：17.

[3]馮蕾.中國農(nóng)村集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式研究.吉林大學博士論文，2014：17.