陳新文

摘 要：財政部于2009年出臺了《財政支出績效評價管理暫行辦法》，2011年進(jìn)行了修訂。經(jīng)過幾年的運行，我國財政支出績效評價工作已逐步走向規(guī)范化和制度化。評價結(jié)果是預(yù)算績效管理的落腳點和關(guān)鍵點，是強(qiáng)化績效理念和強(qiáng)化支出責(zé)任的關(guān)鍵一環(huán)。財政支出績效應(yīng)用越來越廣泛，不僅成為決策者決策的依據(jù)，而且逐漸被納入機(jī)關(guān)績效考評范圍，成為考核工作人員的條件之一。

關(guān)鍵詞：財政;支農(nóng)項目;績效評價;應(yīng)用;建議

文章編號：1004-7026（2019）16-0134-02 ? ? ? ? 中國圖書分類號：F812.8 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1 ?財政支農(nóng)項目績效評價的主要內(nèi)容

財政支農(nóng)資金實行績效考評有利于提高資金的績效水平，加強(qiáng)預(yù)算制度的約束性，是強(qiáng)化預(yù)算管理和完善公共財政體系的重要手段，是提高政府行政效能的有效舉措，是現(xiàn)代財政管理的發(fā)展趨勢[1]。

1.1 ?績效目標(biāo)的設(shè)定

績效評價不是簡單的一種形式，而是要從績效目標(biāo)設(shè)定開始，按照“誰申請資金，誰設(shè)定目標(biāo)”的原則，由所屬單位按照部門預(yù)算管理和績效目標(biāo)管理的要求確定績效目標(biāo)?？冃繕?biāo)要能清晰反映預(yù)算資金的預(yù)期產(chǎn)出和效果，并以相應(yīng)的績效指標(biāo)予以細(xì)化和量化描述，主要包括產(chǎn)出指標(biāo)、效益指標(biāo)和滿意度指標(biāo)等[2]。

1.2 ?績效目標(biāo)審核

績效目標(biāo)審核是指財政部門或主管部門對單位報送的績效目標(biāo)進(jìn)行審查核實，并將審核意見向相關(guān)單位反饋，指導(dǎo)其完善績效目標(biāo)的過程。按照“誰分配資金，誰審核目標(biāo)”的原則，績效目標(biāo)由財政部門或主管部門按照預(yù)算管理級次進(jìn)行審核。根據(jù)工作需要，績效目標(biāo)可委托第三方予以審核?？冃繕?biāo)不符合要求的，財政部或相關(guān)部門應(yīng)要求報送單位及時修改并完善。審核符合要求后，方可進(jìn)入項目庫，并進(jìn)行下一個預(yù)算編審流程[3]。

對社會關(guān)注程度高、對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有重要影響、涉及重大民生領(lǐng)域或?qū)I(yè)技術(shù)復(fù)雜的重點項目，財政部門或主管部門可根據(jù)需要將其委托給第三方，組織相關(guān)部門、專家、學(xué)者等共同審核，提出審核意見[4]。

項目支出績效目標(biāo)審核結(jié)果分為“優(yōu)”“良”“中”“差”4個等級，是項目預(yù)算安排的重要參考因素。審核結(jié)果為“優(yōu)”的，直接進(jìn)入下一步預(yù)算安排流程;審核結(jié)果為“良”的，可與相關(guān)部門或單位進(jìn)行協(xié)商，直接對其績效目標(biāo)進(jìn)行完善后，進(jìn)入下一步預(yù)算安排流程;審核結(jié)果為“中”的，由相關(guān)部門或單位對其績效目標(biāo)進(jìn)行修改完善，按程序重新報送審核;審核結(jié)果為“差”的，不得進(jìn)入下一步預(yù)算流程。

1.3 ?績效目標(biāo)批復(fù)

按照“誰批復(fù)預(yù)算，誰批復(fù)目標(biāo)”的原則，財政部門和主管部門在批復(fù)年初部門預(yù)算或調(diào)整預(yù)算時一并批復(fù)績效目標(biāo)。績效目標(biāo)確定后，一般不予調(diào)整。預(yù)算執(zhí)行中因特殊原因需要調(diào)整的，應(yīng)按照績效目標(biāo)管理要求和預(yù)算調(diào)整流程報批?？冃繕?biāo)批復(fù)后，通過績效目標(biāo)申報流程、績效監(jiān)控、績效評價和結(jié)果運用，完成績效評價[5]。

自績效評價實施以來，資金使用單位從支農(nóng)項目立項開始就要有績效評價的意識。以某項目的實施方案為例，該項目改建育雛室440 m2的預(yù)計經(jīng)濟(jì)效益達(dá)1億元，生態(tài)效益目標(biāo)是徹底改變該地區(qū)的惡劣環(huán)境。如果該地區(qū)的環(huán)境污染是由雞場造成的，那么這個雞場就沒有存在的必要;如果不是由雞場造成的，那么改建440 m2的育雛室難以徹底改變當(dāng)?shù)貝毫拥沫h(huán)境。以改建440 m2的育雛室按照可增加種雞飼養(yǎng)量1萬只計算，年新增月齡以下雛雞100萬只，若價格為4元/只，每年可提供種蛋100萬枚，若種蛋的價格為0.5元/枚，產(chǎn)值很難達(dá)到1億元。

財政支農(nóng)項目績效評價體制越來越成熟，不僅規(guī)范了項目立項行為，同時杜絕了無序申報、重復(fù)申報行為，為爭取項目而夸大效益、夸大項目成果的方案也越來越少，項目單位的工作逐步走向正軌。

2 ?財政支農(nóng)項目績效評價結(jié)果存在的問題

以草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵資金為例，該項目委托有資質(zhì)的第三方進(jìn)行績效考評。第三方相對公平，運用比較法、因素分析法、公眾評判法對項目績效目標(biāo)的完成程度進(jìn)行了評價，并出具財政支出績效評價報告。報告中提出的項目中存在的問題，也是項目評價委托者想了解的。

評價報告中提到的“項目單位人員變動較大，責(zé)任落實不到位”的問題是基層單位普遍存在的。基層人員少，人員隨時補(bǔ)缺。在項目績效評價報告中提出這個問題，就會引起評價委托單位的重視。在制定項目管理辦法時，將這個問題考慮進(jìn)去，可以在一定程度上解決這一問題。報告中提到“項目單位記賬不及時”，也是基層單位常見的問題。有些基層單位財務(wù)人員是外聘的，只是在某段時間集中記賬。有的項目在驗收時，雖然完成了現(xiàn)場查看和項目建設(shè)內(nèi)容，但是賬面卻顯示建設(shè)內(nèi)容沒有完成，造成賬面與實際情況不一致?；鶎禹椖繂挝还芾碚咭话阒恢匾暯ㄔO(shè)內(nèi)容是否完成，忽視了財務(wù)工作。通過績效評價，有利于使基層單位的管理者明確財務(wù)工作與項目建設(shè)是一體的和相互印證的，缺一不可。報告中為此也提出了建議，為報告的使用者提供參考[6]。

可見，評價結(jié)果有問題，有利于及時改進(jìn)工作，可以使績效評價體系越來越完善。

3 ?財政支農(nóng)項目績效評價結(jié)果應(yīng)用

為建立健全激勵和約束機(jī)制，確保政策落到實處，提高資金使用效率，2014年財政部會同農(nóng)業(yè)部根據(jù)《中央財政草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵資金績效評價辦法》，按照客觀規(guī)范、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、獎勵先進(jìn)的原則，將制度建設(shè)、基礎(chǔ)工作、實施成效3方面為主要評價內(nèi)容，對相關(guān)地區(qū)2014年草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制的實施情況進(jìn)行綜合性績效評價，評價結(jié)論為優(yōu)良。中央財政以績效評價結(jié)果為重要依據(jù)，統(tǒng)籌考慮草原面積、畜牧業(yè)發(fā)展情況等因素，撥付獎勵資金20億元，用于草原生態(tài)保護(hù)績效評價獎勵[7]。

《右玉縣草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵資金績效評價項目》表明，山西省右玉縣在2014年草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制績效評價中的評價結(jié)果為優(yōu)良，因此中央財政撥付2 500萬元作為獎勵資金，其中中央財政實際撥付2 446萬元，以前年度草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵結(jié)余資金54萬元。獎勵用于支持開展草原生態(tài)保護(hù)，對推動畜牧業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)牧民增收，起到了很好的激勵作用。右玉縣地處塞外高原，是山西省唯一半農(nóng)半牧縣，獎勵資金為開展草原生態(tài)保護(hù)、推動畜牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和促進(jìn)農(nóng)牧民增收提供了保障，同時也提升了當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民養(yǎng)殖水平，實現(xiàn)當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)飼草和肉羊養(yǎng)殖的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，為實現(xiàn)草畜人的可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

4 ?財政支農(nóng)項目績效評價結(jié)果應(yīng)用的建議

4.1 ?規(guī)范結(jié)果公開制度，提高財政支農(nóng)項目評價透明度

為使評價結(jié)果更加客觀、公正，財政部門應(yīng)當(dāng)按照政府信息公開的有關(guān)規(guī)定，逐步建立評價結(jié)果對外公開制度。通過政府網(wǎng)站、一定范圍內(nèi)公示、媒體等公開績效評價結(jié)果，并建立切實可行的公眾監(jiān)督渠道。按照“誰評價，誰公開”的原則，由預(yù)算部門公開績效評價報告，由財政部門和被評價預(yù)算部門按照統(tǒng)一時間、統(tǒng)一格式、統(tǒng)一要求公開[8]。

4.2 ?規(guī)范績效反饋整改機(jī)制，強(qiáng)化績效評價的后續(xù)跟蹤

評價組織機(jī)構(gòu)要在項目評價階段或評價結(jié)束后，以書面形式將績效評價的情況、存在問題及建議反饋給被評價單位。被評價單位在收到績效評價結(jié)果后對存在的問題制定整改措施，并在規(guī)定時間內(nèi)落實，將整改落實情況上報評價組織及監(jiān)督部門。由監(jiān)督部門檢查整改情況，并予以公示，避免被評價單位對評估結(jié)果不聞不問。

4.3 ?規(guī)范結(jié)果報告制度，增強(qiáng)預(yù)算績效評價的約束力

規(guī)范民眾關(guān)心的項目、行業(yè)重點項目、對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大影響項目的評價結(jié)果向政府報告的制度，不僅可以深化對財政預(yù)算支出績效評價情況的監(jiān)督，還為政府決策提供參考依據(jù)。

4.4 ?建立績效問責(zé)制度，強(qiáng)化主體責(zé)任

通過績效問責(zé)的管理辦法，制定“誰花錢，誰負(fù)責(zé)”的制度，實施方案編寫、專家論證、資金批復(fù)、項目實施等涉及到的相關(guān)部門都要切實負(fù)責(zé)，不走過場，不走形式。

對績效評價結(jié)果較好的項目，財政部門和預(yù)算部門可予以表揚或繼續(xù)支持;對績效評價發(fā)現(xiàn)問題、達(dá)不到績效目標(biāo)或評價結(jié)果較差的，財政部門和預(yù)算部門應(yīng)予以通報批評，并責(zé)令其限期整改。不進(jìn)行整改或整改不到位的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況調(diào)整項目或相應(yīng)調(diào)減項目預(yù)算，直至取消該項財政支出。

5 ?結(jié)束語

財政支農(nóng)項目績效評價報告結(jié)果是對項目支出的經(jīng)濟(jì)性、效益性、效果性的評價。財政部門和預(yù)算部門應(yīng)當(dāng)及時整理、歸納、分析、反饋績效評價結(jié)果，并將其作為改進(jìn)預(yù)算管理和安排以后年度預(yù)算的重要依據(jù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]財政部.關(guān)于印發(fā)中央部門預(yù)算績效目標(biāo)管理辦法的通知[EB/OL].[2015-05-21].http：//yss.mof.gov.cn/? ?zhengwuxinxi/zhengceguizhang/201506/t20150610_1255854.html.

[2]財政部，農(nóng)業(yè)部.中央財政草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵資金績效評價辦法[EB/OL].[2011-12-30].http：//www.mof.gov.cn/gp/xxgkml/nys/201201/t20120116_2500355.html.

[3]財政部.中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付績效管理辦法[EB/OL].[2015-11-06].http：//www.cs.com.cn/xwzx/hg/? ?201511/t20151106_4834714.html.

[4]財政部制發(fā)《中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付績效目標(biāo)管理暫行辦法》[J].預(yù)算管理與會計，2015（12）：6-9.

[5]上海市青浦區(qū)財政局課題組.財政支出績效評價結(jié)果應(yīng)用研究[J].農(nóng)村財政與財務(wù)，2013（1）：27-29.

[6]李莉.淺談企業(yè)建設(shè)項目財務(wù)管理[J].全國流通經(jīng)濟(jì)，2017（7）：93-94.

[7]胡振通.中國草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制[D].北京：中國農(nóng)業(yè)大學(xué)，2016.

[8]劉林.中央級科學(xué)事業(yè)單位修繕購置專項資金管理探討[J].中國農(nóng)業(yè)會計，2018（2）：38-40.