王倩倩

摘 要：2018年1月1日《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》正式開始實施。作為我國首部以保護環(huán)境為目的的法律，該法對“綠色稅制”進行了初次探索。分析了環(huán)境保護稅征管機制在稅收大數(shù)據(jù)化道路上面臨的挑戰(zhàn)，提出健全環(huán)境保護稅征管機制的建議。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù);環(huán)境保護稅;征管機制

文章編號：1004-7026（2019）16-0163-02 ? ? ? ? 中國圖書分類號：F812.42 ? ? ? ?文獻標志碼：A

1 ?大數(shù)據(jù)視域下環(huán)境保護稅概述

大數(shù)據(jù)具有規(guī)模大、流轉(zhuǎn)快、類型多樣和價值密度低的特點。如果將大數(shù)據(jù)的價值比作待啟的寶藏，那么大量的數(shù)據(jù)就像一堆雜亂的字符，只有通過提取、排列、分析等“加工”后，才可以形成有意義的“密碼”（實現(xiàn)數(shù)據(jù)的增值），而這些“密碼”將成為人類開啟寶藏的鑰匙。

2017年10月，十九大報告中明確提出“發(fā)揮稅收促進資源節(jié)約和環(huán)境保護的作用”“實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度”等要求。2018年《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》作為我國首部以保護環(huán)境為目的的法律正式開始實施，已經(jīng)形成了“企業(yè)申報、環(huán)保監(jiān)測、信息共享、稅務(wù)征收”的環(huán)境保護稅征管機制。以金稅三期工程為代表的稅務(wù)改革，為大數(shù)據(jù)的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，我國環(huán)境保護稅的征管水平仍處于大數(shù)據(jù)發(fā)展的初級階段。王海東（2017）認為，按照當前《環(huán)境保護稅法》規(guī)定進行測算，每年環(huán)境保護稅征收規(guī)?？蛇_500 億元。在國庫司發(fā)布的2018年全國財政收支情況中，我國2018年征收的環(huán)境保護稅僅為151億元，與學者預(yù)估的數(shù)據(jù)相去甚遠。這說明我國當前環(huán)境保護稅的征管水平遠遠低于理論上水平，有待提高。

2 ?環(huán)境保護稅征管機制存在的問題

2.1 ?環(huán)境保護稅的征收對環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)提出了更高的要求

在環(huán)境保護稅開征之前，《排污費征收使用管理條例》已經(jīng)施行了近15年，從2003年該條例開始實施起，城市環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)就已經(jīng)在運行。隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，人們的生活范圍和工業(yè)活動的范圍發(fā)生了巨大的變化，需要一個新的城市環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)以滿足環(huán)境保護稅的征管需求[1]。

2.2 ?現(xiàn)行的法律制度不統(tǒng)一

一方面，環(huán)境污染問題涉及多個行業(yè)，大數(shù)據(jù)的匯總相當復雜。另一方面，環(huán)保標準由不同部門制定，出現(xiàn)了很多矛盾之處。沒有統(tǒng)一的管理規(guī)范和制度，降低了各個系統(tǒng)之間的交接效率，使得處理數(shù)據(jù)的工作量大大增加[2]。

2.3 ?產(chǎn)生的數(shù)據(jù)量巨大

高效地傳輸和處理海量的數(shù)據(jù)是升級信息處理系統(tǒng)的一大難點。除此之外，涉稅數(shù)據(jù)中有相當一部分是需要保密的數(shù)據(jù)，如何應(yīng)對互聯(lián)網(wǎng)黑客特別是境外勢力的惡意攻擊，也是大數(shù)據(jù)處理的一大難題。

2.4 ?使用污染處理設(shè)備的積極性不高

企業(yè)安裝污染處理設(shè)施可以有效減少排放物中有害物的濃度。安裝污染源在線監(jiān)控設(shè)施可以幫助環(huán)境保護部門實時獲取排污企業(yè)的污染物排放情況，為稅務(wù)部門的征稅工作提供便利。從地方政府角度看，為了鼓勵企業(yè)安裝該設(shè)施，地方政府需要增加財政支出進行相應(yīng)補貼。從企業(yè)角度看，安裝該設(shè)施就意味著投入更多成本，降低了企業(yè)利潤[3]。因此，不管地方政府還是企業(yè)，使用污染處理設(shè)備的積極性不高。

3 ?對環(huán)境保護稅征管機制的建議

（1）從環(huán)境保護部門角度來看，要增加建設(shè)環(huán)境污染物監(jiān)測系統(tǒng)的資金投入，建立健全環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)。實現(xiàn)對污染地區(qū)的全覆蓋，實施不間斷監(jiān)控，提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性與準確性。同時，做好環(huán)境數(shù)據(jù)的記錄和整合工作，根據(jù)稅務(wù)機關(guān)對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的要求，及時向稅務(wù)機關(guān)反饋監(jiān)測數(shù)據(jù)[4]。

（2）加強各部門間的協(xié)調(diào)聯(lián)動，促進各部門做好本職工作。稅務(wù)部門要認真分析并積極與環(huán)境保護部門溝通環(huán)境保護稅在污染源監(jiān)測、污染物界定等方面的問題，明確本部門的需要后，向環(huán)境保護部門提出合理訴求。積極向行政部門反饋污染物排放標準和環(huán)境保護稅申報規(guī)范中存在的問題，及時完善有關(guān)政策規(guī)定，使原有的制度標準與新增的環(huán)境保護稅法的標準精準對接，減少爭議的發(fā)生。如果發(fā)生爭議，應(yīng)首先明確爭議處理機構(gòu)。遵循保障納稅人合法權(quán)益、維護稅法權(quán)威性的原則，明確環(huán)境保護稅征管各階段的責任主體，逐步建立完整的爭議處理程序[5]。

（3）根據(jù)環(huán)境保護部門和稅務(wù)機關(guān)的不同職能，分別培養(yǎng)所需的專業(yè)人才，環(huán)境保護部門在職人員除掌握基本的技能外，也要參與稅收征管等業(yè)務(wù)知識的培訓。稅務(wù)機關(guān)同樣也要開展稅收風險識別知識的培訓。部門間應(yīng)相互學習，培養(yǎng)綜合性人才，提升業(yè)務(wù)水平，實現(xiàn)各部門的高效率對接，以適應(yīng)環(huán)境保護稅征管要求[6]。

（4）各級地方政府應(yīng)充分發(fā)揮領(lǐng)導作用，以原有的金稅三期工程為基礎(chǔ)，進一步促進部門間涉稅信息共享平臺建設(shè)。通過平臺的數(shù)據(jù)傳輸，將環(huán)境保護部門和稅務(wù)部門的優(yōu)勢整合起來，滿足各職能部門在環(huán)境保護稅征管過程中對信息的不同需求。同時，要提高公眾參與度，充分利用網(wǎng)絡(luò)媒介，如微信公眾號或微博賬號等，公布相關(guān)數(shù)據(jù)，為公眾提供建言獻策的平臺。這樣既可以提高公眾參與環(huán)保的積極性，又可以發(fā)揮群眾對企業(yè)和行政部門的監(jiān)督作用[7-9]。

（5）無論是污染企業(yè)還是地方政府，都應(yīng)著眼于未來，明白“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的道理。企業(yè)應(yīng)及時安裝政府要求或提倡的污染治理設(shè)施和污染源在線監(jiān)控設(shè)施，更換落后設(shè)備，研發(fā)新技術(shù)，抓住機遇促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。地方政府應(yīng)積極響應(yīng)國家的號召，從全社會可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，摒棄目光短淺的地方保護主義，大力扶持能夠創(chuàng)造綠色GDP的企業(yè)，嚴肅處理重污染企業(yè)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

4 ?結(jié)束語

綠色稅收是實現(xiàn)“五位一體”總布局的重點工作，是保障綠水青山的重要舉措。大數(shù)據(jù)視域下稅收征管模式的前景是美好的，但需要各行各業(yè)共同努力才能實現(xiàn)。

參考文獻：

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[9]陳斌，鄧力平.環(huán)境保護稅征管機制：新時代稅收征管現(xiàn)代化的視角[J].稅務(wù)研究，2018（2）：28-33.