徐秋菊

摘 要：十八屆五中全會(huì)首次提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念。要求堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，為全球生態(tài)安全做出新貢獻(xiàn)。綠色稅制的建立是解決環(huán)境問(wèn)題最有效的經(jīng)濟(jì)手段之一。因此，建立我國(guó)綠色稅收制度，對(duì)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)生態(tài)文明，構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)的國(guó)家戰(zhàn)略有舉足輕重的意義。從綠色稅收的概念及綠色稅制建立動(dòng)因出發(fā)，分析現(xiàn)階段我國(guó)稅制體系的“綠化”情況及存在的不足，并提出構(gòu)建我國(guó)綠色稅制體系的設(shè)想。

關(guān)鍵詞：綠色稅制；環(huán)境保護(hù)稅；分析

中圖分類(lèi)號(hào)：F812.42 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2017）07-0081-03

一、綠色稅制的含義與及其建設(shè)動(dòng)因

“綠色稅制”，即是對(duì)稅制體系的“綠化”，是以生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源保護(hù)及其可持續(xù)利用為導(dǎo)向，設(shè)立與之相適應(yīng)的綠色稅種、綠色稅收政策，實(shí)現(xiàn)環(huán)境、資源與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。

多年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，依靠的是大量消費(fèi)資源、嚴(yán)重污染環(huán)境的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。這不僅危害了人民群眾的身心健康，也嚴(yán)重影響了社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。與此同時(shí)，在發(fā)達(dá)國(guó)家將中國(guó)當(dāng)作“領(lǐng)頭的污染制造者”以及“中國(guó)現(xiàn)代化雄心是對(duì)世界環(huán)境最大之威脅”的國(guó)際輿論導(dǎo)向下，我國(guó)正在承受著國(guó)際間“強(qiáng)制環(huán)境成本”與國(guó)際貿(mào)易“綠色壁壘”的雙重壓力，面臨發(fā)展和環(huán)境問(wèn)題的博弈格局。但面對(duì)嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)，相對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，稅收在環(huán)保方面應(yīng)有的作用尚未得到充分發(fā)揮。因此，充分借鑒國(guó)際環(huán)境稅收制度的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，設(shè)計(jì)出一套具有中國(guó)特色的環(huán)境稅收制度，已經(jīng)成為我國(guó)政府當(dāng)前亟待開(kāi)展的一項(xiàng)重要工作。

二、對(duì)我國(guó)綠色稅制的現(xiàn)狀分析

（一）我國(guó)現(xiàn)行稅制中的“綠色”稅收措施

稅制中的“綠色”稅收措施，是指在稅制要素設(shè)計(jì)中引入有利于環(huán)保、節(jié)能的綠色標(biāo)準(zhǔn)，以征稅為主，也包括對(duì)環(huán)保、節(jié)能行為采取的稅收鼓勵(lì)政策。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的各個(gè)環(huán)節(jié)都可能存在污染物排放、破壞生態(tài)環(huán)境的行為，我國(guó)現(xiàn)有的很多稅種也在各環(huán)節(jié)發(fā)揮了相應(yīng)的綠色調(diào)節(jié)作用。

1.資源稅。近十年以來(lái)，我國(guó)的資源稅經(jīng)過(guò)了不斷的改革與發(fā)展，在總體上對(duì)過(guò)度消費(fèi)資源的行為進(jìn)行了抑制，增強(qiáng)了資源的利用，一定程度上體現(xiàn)了綠色環(huán)保的目標(biāo)。自2004年起的資源稅改革，逐漸將資源稅的計(jì)稅由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，提高了稅負(fù)，增強(qiáng)資源利用。2016年5月，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)資源稅改革的通知》，改革主要內(nèi)容包括：一是擴(kuò)大資源稅征收范圍，開(kāi)展水資源稅改革試點(diǎn)工作；二是逐步將其他自然資源納入征收范圍，完善資源稅覆蓋力度；三是全面清理涉及礦產(chǎn)資源的收費(fèi)基金，在實(shí)施資源稅從價(jià)計(jì)征改革的同時(shí)，將全部資源品目礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率降為零；四是加強(qiáng)礦產(chǎn)資源稅收優(yōu)惠政策管理，提高資源綜合利用效率。

2.消費(fèi)稅。在我國(guó)，消費(fèi)稅是對(duì)特定消費(fèi)品征稅，就決定了該稅種具有根據(jù)國(guó)家政策要求，調(diào)節(jié)和引導(dǎo)消費(fèi)行為，達(dá)到促進(jìn)節(jié)能環(huán)保，補(bǔ)償部分商品和消費(fèi)行為負(fù)外部性的作用。2006年起，基于綠色環(huán)保的標(biāo)準(zhǔn)，消費(fèi)稅的稅目及稅率不斷調(diào)整，如：新增木制一次性筷子、實(shí)木地板稅目，倡導(dǎo)節(jié)約使用木材資源；增列成品油稅目，新增石腦油、溶劑油等五個(gè)子目，擴(kuò)大了對(duì)成品油的消費(fèi)調(diào)節(jié)范圍；針對(duì)小汽車(chē)、摩托車(chē)排量的不同，調(diào)整了各自的稅率，達(dá)到限制大排量、高能耗車(chē)輛的使用，鼓勵(lì)小排量車(chē)輛生產(chǎn)使用的目的。2008年9月，再一次調(diào)高大排量車(chē)的消費(fèi)稅稅率，降低小排量車(chē)的消費(fèi)稅稅率，加強(qiáng)了消費(fèi)稅在環(huán)境保護(hù)方面的調(diào)節(jié)作用。2009年1月，對(duì)利用廢棄的動(dòng)物油和植物油為原料生產(chǎn)的純生物柴油免征消費(fèi)稅，鼓勵(lì)資源的再利用。2015年2月，對(duì)電池、涂料在生產(chǎn)、委托加工和進(jìn)口環(huán)節(jié)征收消費(fèi)稅；對(duì)無(wú)汞原電池、鋰電池等環(huán)保型產(chǎn)品免征消費(fèi)稅，進(jìn)一步體現(xiàn)消費(fèi)稅促進(jìn)環(huán)保的改革導(dǎo)向。2015年5月，提高卷煙批發(fā)環(huán)節(jié)消費(fèi)稅，增加吸煙成本，控制和減少吸煙人數(shù)。

3.城鎮(zhèn)土地使用稅和耕地占用稅。城鎮(zhèn)土地使用稅是為了合理利用城鎮(zhèn)土地，調(diào)節(jié)土地級(jí)差收入，提高土地使用效益，加強(qiáng)土地管理。耕地占用稅亦是為合理利用土地資源，加強(qiáng)土地管理，特別是保護(hù)耕地，限制非農(nóng)業(yè)行為濫占耕地。這兩種稅的很多政策都體現(xiàn)出“綠色”之意，例如《城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》中規(guī)定，宗教寺廟、公園、名勝古跡自用的土地，市政街道、廣場(chǎng)、綠化地帶等公共用地，直接用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的生產(chǎn)用地免繳土地使用稅；經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)山填海整治的土地和改造的廢棄土地，從使用的月份起免繳土地使用稅5—10年?！陡卣加枚悤盒袟l例》中也有這類(lèi)鼓勵(lì)保護(hù)耕地的規(guī)定，如納稅人臨時(shí)占用耕地，應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定繳納耕地占用稅；納稅人在批準(zhǔn)臨時(shí)占用耕地的期限內(nèi)恢復(fù)所占用耕地原狀的，全額退還已經(jīng)繳納的耕地占用稅。

4.城市維護(hù)建設(shè)稅。城市建設(shè)維護(hù)稅，簡(jiǎn)稱(chēng)城建稅，是以繳納增值稅、消費(fèi)稅和營(yíng)業(yè)稅的單位和個(gè)人為納稅義務(wù)人的一種附加稅。城建稅的開(kāi)征目的是為了加強(qiáng)城市的維護(hù)建設(shè)，擴(kuò)大和穩(wěn)定城市維護(hù)建設(shè)資金的來(lái)源。由于該稅具有專(zhuān)款專(zhuān)用的特點(diǎn)，即其所征繳的稅款應(yīng)保證用于城市的公用事業(yè)和公共設(shè)施的維護(hù)建設(shè)。而這些公用事業(yè)和公共設(shè)施中包括諸如城市污水處理系統(tǒng)、生活垃圾分類(lèi)處理系統(tǒng)、城市公共園林綠化和清潔燃料供應(yīng)等“綠色”項(xiàng)目。因此，城建稅的征收和稅款的使用也成為我國(guó)城市公共環(huán)境改善的一條重要來(lái)源渠道。

5.車(chē)船稅和車(chē)輛購(gòu)置稅。眾所周知，車(chē)船在使用中所排放的尾氣包含碳?xì)浠衔铩⒌趸衔?、一氧化碳、二氧化硫、含鉛化合物等是環(huán)境污染的重要元兇。車(chē)船稅正是以車(chē)船為課征對(duì)象，向車(chē)輛、船舶的所有人或者管理人征收的一個(gè)稅種。2011年2月通過(guò)的《中華人民共和國(guó)車(chē)船稅法》，對(duì)乘用車(chē)按照排量不同劃分為7個(gè)子目適用不同的單位稅額，體現(xiàn)出該稅種已經(jīng)在考慮按不同車(chē)船使用對(duì)環(huán)境污染的程度不同來(lái)征稅。

車(chē)輛購(gòu)置稅對(duì)購(gòu)置汽車(chē)、摩托車(chē)等應(yīng)稅車(chē)輛按10%的比例稅進(jìn)行一次課征。2014年，為促進(jìn)我國(guó)交通能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、支持新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，自2014年9月1日至2017年12月31日，對(duì)購(gòu)置的新能源汽車(chē)免征車(chē)輛購(gòu)置稅。2015年，國(guó)稅總局發(fā)布公告，自2015年10月1日起至2016年12月31日止，對(duì)購(gòu)置1.6升及以下排量乘用車(chē)減按5%的稅率征收車(chē)輛購(gòu)置稅，引導(dǎo)汽車(chē)消費(fèi)走向綠色低碳。

6.其他稅種的相關(guān)鼓勵(lì)措施。（1）增值稅。增值稅的“綠色”政策主要體現(xiàn)在鼓勵(lì)資源循環(huán)利用、產(chǎn)品綜合利用的優(yōu)惠政策方面。2015年6月，為進(jìn)一步推動(dòng)資源綜合利用和節(jié)能減排、規(guī)范和優(yōu)化增值稅政策，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布通知，對(duì)資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠政策進(jìn)行整合和調(diào)整，有共、伴生礦產(chǎn)資源，廢渣、廢水（液）、廢氣等五大類(lèi)共41項(xiàng)資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)享受不同程度的增值稅即征即退政策優(yōu)惠。自2016年1月1日至2018年12月31日，對(duì)納稅人銷(xiāo)售自產(chǎn)的利用太陽(yáng)能生產(chǎn)的電力產(chǎn)品，實(shí)行增值稅即征即退50%的政策。（2）企業(yè)所得稅。企業(yè)所得稅對(duì)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境方面的措施主要體現(xiàn)在一些減免政策上，例如：對(duì)企業(yè)從事符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目的所得，自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入所屬納稅年度起，實(shí)行“三免三減半”政策征收企業(yè)所得稅；企業(yè)購(gòu)置并實(shí)際使用《環(huán)境保護(hù)專(zhuān)用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》等規(guī)定的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專(zhuān)用設(shè)備的，該專(zhuān)用設(shè)備的投資額的10%可以從企業(yè)當(dāng)年的應(yīng)納稅額中抵免，當(dāng)年不足抵免的，可以在以后5個(gè)納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵免等。（3）進(jìn)出口關(guān)稅及出口退稅政策。進(jìn)出口關(guān)稅方面，在資源性產(chǎn)品進(jìn)出口環(huán)節(jié)，對(duì)部分高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品（即“兩高一資”）加征出口關(guān)稅，比如我國(guó)曾對(duì)出口鋼鐵顆粒粉末、稀土、鎢、鉬征收關(guān)稅；同時(shí)，降低或取消“兩高一資”產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅稅率，鼓勵(lì)利用國(guó)外資源。在出口退稅方面，降低或取消“兩高一資”產(chǎn)品的增值稅出口退稅率，限制產(chǎn)品出口。

從上述分析可以看出，目前我國(guó)已有資源稅、消費(fèi)稅等多個(gè)稅種與環(huán)境和資源的保護(hù)相關(guān)，具有“綠色稅收”的性質(zhì)，并且有不斷“綠化”的趨勢(shì)，綠色稅制體系初見(jiàn)雛形，促進(jìn)資源節(jié)約、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)的“綠色標(biāo)準(zhǔn)”已深植于多個(gè)稅種，滲透到資源開(kāi)采和利用的各環(huán)節(jié)，也影響著生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)消費(fèi)的方方面面。

（二）我國(guó)現(xiàn)行綠色稅收體系存在的問(wèn)題

1.主體稅種缺位，綠色稅制體系尚不完善。從世界各國(guó)稅制改革及綠色稅制建立的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，開(kāi)征獨(dú)立的環(huán)境稅是保護(hù)環(huán)境、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的有力經(jīng)濟(jì)手段。但我國(guó)現(xiàn)行稅制體系中，明顯缺乏起核心支撐作用的、以環(huán)境保護(hù)為主要目的專(zhuān)門(mén)稅種。盡管我國(guó)稅制中諸如資源稅、消費(fèi)稅、城建稅、車(chē)船使用稅等稅種的設(shè)置已經(jīng)較為明顯的體現(xiàn)出“綠色”傾向，其稅款的征收也為保護(hù)環(huán)境和削減污染提供了一定的資金，但卻很難形成專(zhuān)門(mén)的、穩(wěn)定的治理生態(tài)環(huán)境的稅收收入來(lái)源。而針對(duì)企業(yè)及家庭明顯污染環(huán)境的多種排污行為，我國(guó)一直采取“收費(fèi)”方式來(lái)抑制，但對(duì)排污收費(fèi)又一直存在征收力度不足、征收效率低、缺乏強(qiáng)制性的問(wèn)題。因此，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約有效利用為目的的“綠色稅制體系”建立，亟待環(huán)境保護(hù)主體稅種出臺(tái)。

2.現(xiàn)行稅制“綠化”程度不足。我國(guó)現(xiàn)行稅制體系中，綠色稅收的相關(guān)稅種或措施均存在稅負(fù)偏低、覆蓋范圍窄、重補(bǔ)償輕保護(hù)等“綠化”程度不足的問(wèn)題。以資源稅為例，經(jīng)過(guò)不斷的發(fā)展和改革，現(xiàn)行資源稅正逐步解決稅率標(biāo)準(zhǔn)低、稅負(fù)與資源價(jià)格不掛鉤導(dǎo)致資源浪費(fèi)，稅費(fèi)關(guān)系混淆、征收不規(guī)范等問(wèn)題。但我國(guó)的資源稅征收在遏制污染、實(shí)現(xiàn)資源合理開(kāi)發(fā)和利用方面仍存在很多不足：（1）性質(zhì)定位不夠全面明晰，外部化依然存在。目前的資源稅的征收仍被看作是一種級(jí)差調(diào)節(jié)手段，納稅人的稅負(fù)取決于其資源的開(kāi)采條件，卻與其開(kāi)采所造成的環(huán)境影響無(wú)關(guān)。資源稅尚未起到引導(dǎo)開(kāi)采企業(yè)重視環(huán)境保護(hù)的作用，也不利于將資源開(kāi)采的社會(huì)成本內(nèi)部化，極大地限制了資源稅對(duì)環(huán)境保護(hù)的作用。（2）開(kāi)征范圍依然較窄，保護(hù)不全面。在我國(guó)，無(wú)論是水資源、海洋生物資源還是森林草場(chǎng)資源都在遭受不同程度的破壞，但資源稅并沒(méi)有將之完全囊括到征收范圍內(nèi)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)未達(dá)到保護(hù)全部自然資源的程度。（3）計(jì)稅依據(jù)不合理，過(guò)量開(kāi)采無(wú)法遏制。我國(guó)現(xiàn)行資源稅的計(jì)稅依據(jù)主要是納稅人開(kāi)采后銷(xiāo)售或自用的應(yīng)稅資源的售價(jià)或數(shù)量。但是，企業(yè)對(duì)開(kāi)采后未銷(xiāo)售或自用的部分不承擔(dān)任何稅收代價(jià)。也就是說(shuō)，現(xiàn)行資源稅在指導(dǎo)或抑制對(duì)應(yīng)稅資源盲目、過(guò)量開(kāi)采方面起不到應(yīng)有的作用。

3.現(xiàn)行稅制體系的“綠化”構(gòu)建存在矛盾。一是政策不協(xié)調(diào)，作用相互抵消。我國(guó)現(xiàn)行稅制的綠色條款零散地分布在各稅種的具體規(guī)定中，但稅種之間的征免規(guī)定并沒(méi)有統(tǒng)一協(xié)調(diào)。不同稅種的稅收優(yōu)惠政策目的不同，但卻未必出于環(huán)保，這就有可能抵消其他稅種的環(huán)境保護(hù)功能，例如，在增值稅中有對(duì)農(nóng)膜、農(nóng)藥的免稅規(guī)定，但農(nóng)膜特別是不可降解農(nóng)膜及劇毒農(nóng)藥的使用就會(huì)對(duì)土壤和水資源的保護(hù)造成不良影響。二是存在較為嚴(yán)重的重復(fù)征稅，增加了后續(xù)調(diào)整的社會(huì)阻力。盡管機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放是大氣污染的重要元兇，對(duì)其征稅是體現(xiàn)政策環(huán)保的一個(gè)重要方面，但我國(guó)在機(jī)動(dòng)車(chē)的稅制設(shè)計(jì)上卻存在明顯的重復(fù)征稅的現(xiàn)象。從前述對(duì)現(xiàn)行稅制的分析可以看出，對(duì)于小汽車(chē)，不僅在車(chē)輛生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收消費(fèi)稅，還在銷(xiāo)售和保有環(huán)節(jié)分別征收車(chē)輛購(gòu)置稅和車(chē)船稅。這樣的設(shè)計(jì)，會(huì)使納稅人對(duì)稅制體系產(chǎn)生較多的負(fù)面評(píng)價(jià)，從而增加制度后續(xù)調(diào)整的社會(huì)阻力。

三、建立綠色稅制體系的總體構(gòu)想

（一）變費(fèi)為稅，適時(shí)開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅

目前，我國(guó)環(huán)境污染稅缺位，治理污染的資金主要通過(guò)征收排污費(fèi)籌集。在我國(guó)環(huán)境污染日趨嚴(yán)重，環(huán)保資金嚴(yán)重不足的情況下，有必要改排污收費(fèi)為征稅，對(duì)排污企業(yè)課征環(huán)保稅。

2016年8月29日，《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法（草案）》首次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議，擬將現(xiàn)行“排污費(fèi)”改為“環(huán)保稅”，施行多排多付稅，少排少付稅。草案擬將排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作為環(huán)境保護(hù)稅的稅額下限，規(guī)定應(yīng)稅污染物包括“大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲”。

而在環(huán)境保護(hù)稅的稅基選擇上，建議以污染物的排放量課稅，一方面刺激企業(yè)改進(jìn)治污技術(shù)，另一方面也不會(huì)妨礙企業(yè)自由選擇防治污染方法。另外，對(duì)應(yīng)稅包裝物，可用企業(yè)的產(chǎn)量為稅基。在稅率設(shè)計(jì)上，不宜按“全成本”定價(jià)，防止稅率過(guò)高而造成生產(chǎn)抑制，導(dǎo)致社會(huì)為過(guò)分清潔而付出過(guò)大代價(jià)，最適宜稅率應(yīng)等于最適資源配置下每單位污染物造成的邊際污染成本，在實(shí)踐中可采用彈性稅率，根據(jù)環(huán)境整治的邊際成本變化，合理調(diào)整稅率，同時(shí)對(duì)不同地區(qū)、不同部門(mén)、不同污染程度的企業(yè)實(shí)行差別稅率。在征收管理方面宜作地方稅，地方政府應(yīng)將征收上來(lái)的稅款進(jìn)行專(zhuān)門(mén)保管，專(zhuān)門(mén)用于環(huán)保建設(shè)事業(yè)。

（二）堅(jiān)持“稅收中性”及“循序漸進(jìn)”原則，降低改革的負(fù)面效應(yīng)

發(fā)達(dá)國(guó)家在環(huán)境稅制改革的過(guò)程中，注重按照循序漸進(jìn)的原則，在起步初期對(duì)稅率定的相對(duì)較低，然后逐年提高稅率到設(shè)計(jì)水平。同時(shí)，也要注意采取稅收中性的政策，即在開(kāi)征新稅種的過(guò)程中相應(yīng)減少其他稅種的納稅負(fù)擔(dān)，這不僅減少了環(huán)境稅收給納稅人帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，減小了稅制改革的阻力，也有利于社會(huì)公眾對(duì)稅制改革的充分接受。

（三）中央和地方共享收入共建環(huán)保，確保專(zhuān)款專(zhuān)用

我國(guó)政府環(huán)境保護(hù)重任在肩，諸如大江大河治理、生態(tài)防護(hù)林工程等都是國(guó)家投資，而目前由國(guó)家稅務(wù)機(jī)關(guān)直接征收的環(huán)境保護(hù)類(lèi)稅費(fèi)卻非常有限，導(dǎo)致權(quán)利與義務(wù)不盡一致。因此，對(duì)于綠色稅制真正涉及收入的環(huán)境稅和資源稅，需要做適當(dāng)調(diào)整：將資源稅和環(huán)境稅劃為中央和地方共享收入，由地方稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)征收，稅款按一定比例劃分。這樣可以有利于調(diào)動(dòng)中央和地方的積極性，促進(jìn)生態(tài)資源得到更加合理的利用。

而在稅款的使用上，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金，由專(zhuān)門(mén)的管理委員會(huì)對(duì)大型環(huán)境污染治理項(xiàng)目進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)使用，或者作為中小企業(yè)采用環(huán)保設(shè)施的扶持基金。

總之，綠色稅制的全面建立在許多方面還需進(jìn)一步協(xié)調(diào)、討論甚至博弈。如新稅種的設(shè)置、稅率的提；怎樣實(shí)現(xiàn)充分征管，如何測(cè)算應(yīng)稅污染物的計(jì)稅依據(jù)，能否做到既維護(hù)社會(huì)利益，又維護(hù)行業(yè)、企業(yè)的正常利益；既強(qiáng)化對(duì)高污染企業(yè)的剛性治理力度，又防止出現(xiàn)過(guò)度征稅傾向等等。這些難題，還需要在稅制體系的逐步建立過(guò)程中尋找答案。

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[責(zé)任編輯 陳麗敏]