雷菊霞

周至縣財政局、縣整合辦相關(guān)工作人員會同市財政局一行，赴商洛市柞水縣、銅川市宜君縣學習考察涉農(nóng)整合工作。通過座談交流、查閱資料、實地考察等方式，參觀了柞水縣、宜君縣整合項目實施點，全面了解了柞水縣、宜君縣涉農(nóng)整合工作基本情況及主要做法，為進一步做好我縣涉農(nóng)整合工作、打贏脫貧攻堅摘帽戰(zhàn)提供了借鑒?，F(xiàn)將此次學習考察情況匯報如下：

1、柞水縣、宜君縣縣情概況及涉農(nóng)整合工作情況

（1）柞水縣。柞水縣位于秦嶺南麓，是一個“九山半水半分田”的土石山區(qū)縣，礦產(chǎn)、植物、水資源豐富，素有“天然氧吧、城市之肺”之稱，被譽為“終南首邑，山水畫廊”。但經(jīng)濟總量相對較小、縣級財力匱乏、農(nóng)業(yè)人口比重較大，為了使自身涉農(nóng)整合工作順利進行，根據(jù)自身實際情況，制定了符合自身的“一個目標引領(lǐng)，兩類項目支撐，三項機制保障，四種模式推進，五大轉(zhuǎn)變提升”涉農(nóng)整合工作思路，為促進脫貧攻堅做出了積極貢獻。一個目標是指“脫貧摘帽”目標;兩類項目是指產(chǎn)業(yè)類項目和基礎(chǔ)設(shè)施類項目;三項機制是指，一是健全組織領(lǐng)導機制，二是健全資金管理機制，三是健全監(jiān)督檢查機制;四種模式是指，一是實行產(chǎn)業(yè)整合模式，按全縣抓主導、區(qū)域抓特色的要求，整合各類資金支持“一村一品”發(fā)展，支持綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、畜牧養(yǎng)殖等農(nóng)民增收項目，扶持農(nóng)副產(chǎn)品加工銷售龍頭企業(yè)，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。二是實行區(qū)域整合模式，依據(jù)柞水縣三大流域的自然、資源條件和發(fā)展基礎(chǔ)，因地制宜確定了區(qū)域發(fā)展的重點布局。三是實行內(nèi)容整合模式，把投向相近、目標一致、不同渠道的涉農(nóng)項目資金分類進行統(tǒng)籌歸并，發(fā)揮項目的聚集效應(yīng)。四是實行“三帶一創(chuàng)”模式，大力實施龍頭企業(yè)帶動、專業(yè)合作社帶動、產(chǎn)業(yè)大戶帶動和創(chuàng)新金融惠普產(chǎn)業(yè)扶持的“三帶一創(chuàng)”模式;五大轉(zhuǎn)變即涉農(nóng)資金投入由簡單捆綁到“政府引導、財政牽頭、部門聯(lián)動、社會參與”整合機制轉(zhuǎn)變;涉農(nóng)項目實施由縣政府分管領(lǐng)導單一抓向縣級領(lǐng)導齊抓共管轉(zhuǎn)變;涉農(nóng)項目由批而不管向“科學規(guī)劃定項目，派駐監(jiān)督員管項目，通過決算審項目，社會效應(yīng)評項目”的規(guī)范化管理轉(zhuǎn)變;整合方式由單一的項目扶持向財政貼息、以獎（物）代補、規(guī)劃引導、先建后補、獎補結(jié)合等多種方式并舉轉(zhuǎn)變。例如，以“兩類”項目為支撐，大力實施脫貧攻堅工程，扶持一大批龍頭企業(yè)。西川村更是圍繞“休閑大農(nóng)業(yè)，脫貧主戰(zhàn)場”，通過“貧困戶+產(chǎn)業(yè)園區(qū)”“貧困戶+孵化基地+產(chǎn)業(yè)園區(qū)”的模式，打造西川農(nóng)業(yè)田園綜合體，項目總投資1.2億元，規(guī)劃總面積1350畝，核心區(qū)已建成木耳生產(chǎn)車間5100平方米，菌苞生產(chǎn)線二條，為群眾提供就業(yè)崗位780個，示范帶動600戶貧困戶均增收1萬元以上。

（2）宜君縣。宜君縣為秦嶺以北最大的一塊綠洲，氣候宜人，具有發(fā)展生態(tài)避暑旅游產(chǎn)業(yè)得天獨厚的條件，同時宜君的農(nóng)產(chǎn)品豐富，縣域內(nèi)大量種植了玉米和核桃等，被譽為“中國核桃之鄉(xiāng)”。宜君縣為推進涉農(nóng)整合工作，一是成立了工作機構(gòu)，明確了工作職責。成立了以縣長為組長，各涉農(nóng)整合部門為成員的統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金工作領(lǐng)導小組，同時設(shè)立統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金工作辦公室;二是不斷完善制度，確保各項工作有力開展。制定了涉農(nóng)資金整合實施管理制度、涉農(nóng)資金整合管理制度和涉農(nóng)資金整合監(jiān)管制度，同時做好績效評價工作.三是建立項目庫，嚴格審定項目納入編制方案。召開建立項目庫聯(lián)席會議，層層篩選，確保每個項目以扶貧為主、以脫貧為終、與脫貧有關(guān)。涉農(nóng)資金整合實施方案以脫貧為目的、以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標，以改善貧困村基礎(chǔ)設(shè)施為核心，全面圍繞脫貧建立。四是理順資金撥付流程。設(shè)立涉農(nóng)資金整合專戶，打破行業(yè)歸口管理資金界限，將各渠道下達的統(tǒng)籌整合范圍內(nèi)的資金，統(tǒng)一撥付專戶實行專賬核算，同時不要求資金與原有的歸口項目資金管理部門一一對應(yīng)。規(guī)范資金管理使用流程，項目主管部門依據(jù)項目建設(shè)進度每月10日前，向縣資金整合辦提交資金申請報告，縣資金整合辦匯總各部門資金需求結(jié)合上級整合資金到位情況，向縣政府常務(wù)會議提交資金安排的提案上會研究，政府常務(wù)會議研究通過后，按照指揮部批復將整合資金撥付相關(guān)部門;五是加快資金支出進度，加強資金監(jiān)管力度。項目主管部門要嚴格按照《宜君縣脫貧攻堅指揮部辦公室關(guān)于進一步推動統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金改革的通知》和《關(guān)于加快財政扶貧資金專項資金支出進度的督辦通知》要求，在保證資金安全、規(guī)范使用的前提下，按照項目實施進度加快資金報賬。同時由財政局組織相關(guān)部門進行財政專項扶貧資金專項檢查，對各類檢查、審計中發(fā)現(xiàn)問題的項目主管，要求限期整改。資金的使用情況，還要在政府網(wǎng)站、報刊媒體等進行公開、公示;六是扎實開展績效評價工作。提前向縣政府領(lǐng)導匯報，由政府常務(wù)會統(tǒng)一安排，下發(fā)相關(guān)前期準備工作通知，各有關(guān)部門根據(jù)省市績效評價工作要求，對照省市績效評價指標標準逐一完善資料。為充分發(fā)揮財政資金引導和杠桿作用，撬動更多金融資本參與脫貧攻堅項目建設(shè)，全面提升整合效益。組建成立宜君縣哭泉文化旅游發(fā)展有限公司，打造旱作梯田景區(qū)、動漫花溪谷景區(qū)，“采取政府委托、企業(yè)運作、政府給予適當補貼”的方式，集“觀光農(nóng)業(yè)、攝影采風、休閑養(yǎng)生、度假購物、民俗體驗”為特色的三產(chǎn)融合發(fā)展格局。景區(qū)發(fā)展與貧困群眾脫貧致富有效融合，形成了“一股三帶”的旅游扶貧模式。其中，財政投入專項資金1683.8萬元，2017年，景區(qū)收入及合作經(jīng)營收入183萬元，已為全縣6鎮(zhèn)1鄉(xiāng)1個街辦共計76個行政村1179戶貧困戶實現(xiàn)分紅176.85萬元。

2、柞水縣、宜君縣涉農(nóng)整合工作主要經(jīng)驗

（1）領(lǐng)導重視，齊抓共管，建立成熟可行項目庫。圍繞“十三五”脫貧攻堅總體規(guī)劃，編制分年度脫貧攻堅計劃，定期通過政府召開項目庫聯(lián)席會議，研究分年度脫貧攻堅補短板項目，確保每一個項目圍繞年度脫貧攻堅計劃實施。

（2）制度健全，運行流暢，涉農(nóng)資金管理有據(jù)可依。圍繞涉農(nóng)資金整合，制定了《涉農(nóng)整合資金管理辦法》、《整合資金報帳管理辦法》、《整合資金工作考核辦法》、《整合資金項目操作流程》、《整合資金項目驗收辦法》等一系列管理辦法，為涉農(nóng)資金的管理使用明確了方向。

（3）夯實責任，強化考核，確保項目高質(zhì)量實施。政府牽頭，進一步明確各部門職責，強化項目考核考評，健全監(jiān)督檢查辦法，確保項目高質(zhì)量實施。

3、我縣涉農(nóng)整合工作存在的問題

對比柞水縣、宜君縣涉農(nóng)整合工作基本情況及主要經(jīng)驗，我縣主要存在以下幾個問題：

（1）項目庫不完善，項目編制質(zhì)量不高。有些項目不具體、不明確、操作性不強，導致資金等項目，有些項目資金已下達，但實施難度大，導致資金滯留。如63個脫貧退出村村集體經(jīng)濟組織每村50萬元共計3150萬元項目， 21個美麗鄉(xiāng)村每村100萬元共計2100萬元項目， 107個省定貧困村、竹峪丹陽、駱峪黃灣、馬召辛口、集賢金鳳四個移民社區(qū)3938.3萬元光伏發(fā)電項目， 2700萬元農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)項目等。

（2）對建立行業(yè)部門的脫貧攻堅項目庫不夠重視，項目的隨意性大。各職能部門有項目需求時，才申請領(lǐng)導小組批復項目，沒有在年初涉農(nóng)整合資金實施方案中選擇項目，導致年中方案調(diào)整較大，影響年終績效考評打分。

（3）責任部門對整合資金支出進度及使用績效承擔的主體責任履行不夠。項目責任部門及項目實施單位對項目建設(shè)不夠重視，自認為整合資金項目計劃已批復，整合資金已下達到本部門，項目實施緩慢，資金支出緩慢，有些項目可能無法實施，導致資金閑置、滯留。

4、加強我縣涉農(nóng)整合資金管理的建議

（1）政府主導，規(guī)劃引領(lǐng)。根據(jù)我縣脫貧攻堅規(guī)劃，各行業(yè)部門應(yīng)建立脫貧攻堅分年度計劃和項目庫?？h政府定期召開專題會議，對各行業(yè)部門建立的項目庫進行研究、討論。規(guī)避多途徑、多渠道無序申報涉農(nóng)整合項目，避免重復建設(shè)。

（2）科學申報，建立項目庫。通過村級審報脫貧需求項目、鎮(zhèn)上對項目真實性、必要性審核，項目主管部門對項目科學性、合規(guī)性、可行性進行審核，建立行業(yè)部門脫貧攻堅項目庫。各行業(yè)部門脫貧攻堅項目庫要與年度脫貧計劃有效銜接。通過預算評審制、聯(lián)評聯(lián)審制，結(jié)合脫貧攻堅規(guī)劃及資金計劃，合理確定我縣項目庫規(guī)模，報脫貧攻堅領(lǐng)導小組研究確定擬入庫項目，建立我縣脫貧攻堅項目庫。

（3）突出重點，科學編制方案。以脫貧攻堅為重點，根據(jù)我縣年度脫貧任務(wù)及鞏固退脫成效需要，圍繞我縣壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)等長效產(chǎn)業(yè)，把發(fā)展我縣的主導產(chǎn)業(yè)的大項目、脫貧成效明顯的項目、貧困戶真正受益的項目編入方案，發(fā)揮整合資金的聚集效應(yīng)。

（4）完善制度，強化監(jiān)督管理。進一步完善《周至縣統(tǒng)籌整合使用財政資金管理辦法（試行）》、扶貧專項資金督導檢查工作制度和績效評價工作制度等，使整合工作有章可循、有據(jù)可依。通過檢查，規(guī)范項目資金的使用，保障資金安全。通過績效管理，倒逼進度、倒逼質(zhì)量、倒逼責任，確保整合資金發(fā)揮預期效益。

（5）建立涉農(nóng)整合資金績效評價制、決算審計制。對涉農(nóng)整合資金安排的項目資金，由縣扶貧、財政部門組織相關(guān)部門對財政涉農(nóng)整合資金的支出進度、資金管理情況、公告公示、資金精準使用、項目實施效果、整合資金使用效果等進行績效考評。財政涉農(nóng)整合資金項目竣工后，審計部門應(yīng)對項目的工程結(jié)算、財務(wù)決算、項目投資評審等進行決算審計。

（6）建立涉農(nóng)整合資金考核獎懲機制。建議縣政府將整合資金績效評價納入年度目標考評，將考評結(jié)果在全縣范圍內(nèi)予以通報，對考評達到A、B級的部門或單位給予一定的資金獎勵，對考評為C級以下的部門或單位在全縣予以通報批評，排名后三位的進行約談。

（作者單位： 710400 陜西省周至縣農(nóng)廣校）