劉俊萍

通過關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理體制的改變，從而達(dá)到促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。本文論述當(dāng)前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，分析目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)管理當(dāng)中出現(xiàn)的問題，進(jìn)而針對(duì)問題提出改革的措施及對(duì)策，促進(jìn)我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的管理體制建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國城市承擔(dān)了大部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任，使我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)存在著不小的差距。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)共同富裕，但這種城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距將嚴(yán)重阻礙這一宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，促進(jìn)我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的實(shí)力，不僅能夠穩(wěn)定當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)現(xiàn)狀，也能夠提高我國農(nóng)村居民的收入，實(shí)現(xiàn)我國擴(kuò)大內(nèi)需、縮小收入差距的目標(biāo)。

一、我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

當(dāng)前，我國城市化發(fā)展的不完全，已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了我國工業(yè)化的進(jìn)程，不利于我國經(jīng)濟(jì)的長久發(fā)展。由于我國戶籍制度的嚴(yán)苛管理，農(nóng)村居民與城市居民之間并不能夠很好的實(shí)現(xiàn)輕松轉(zhuǎn)換，雖然開始實(shí)行戶籍城鄉(xiāng)統(tǒng)一，但是長期的歷史原因?qū)е铝宋覈鞘谢^程中一批原為農(nóng)業(yè)戶籍，卻長期在城市中工作，且使用城市工作的薪水生活。這樣一批人被我們稱為農(nóng)民工，他們受到不同的社會(huì)保障和社會(huì)公共服務(wù)的待遇，使得農(nóng)民工消費(fèi)受限，阻礙了我國內(nèi)需的擴(kuò)大，對(duì)于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了較大的阻礙。

當(dāng)前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不容樂觀。由于缺乏必要的生產(chǎn)要素支持，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展受到多重因素的阻礙，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為活躍的東部地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有較為充足的生產(chǎn)要素，能夠?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展帶來較多的支持。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在職能上卻并不能很好的轉(zhuǎn)變，依然沿用了過去的傳統(tǒng)，更多的關(guān)注于向項(xiàng)目的建設(shè)而缺少對(duì)于經(jīng)濟(jì)管理的能力，而不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為了推動(dòng)我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)于城鎮(zhèn)化的貢獻(xiàn)，更加需要加強(qiáng)對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的管理，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)管理中存在的問題。

二、我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)管理體制中存在的問題

1、經(jīng)濟(jì)管理體制不健全

當(dāng)前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在管理經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，面臨著權(quán)責(zé)不統(tǒng)一的問題，尤其是擁有的行政管轄權(quán)與實(shí)際的管理責(zé)任嚴(yán)重不符，導(dǎo)致了我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的政府在對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理中存在著難以實(shí)現(xiàn)管理規(guī)劃的狀況，使得我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府在區(qū)域管理上缺乏有效的管理能力，不利于我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)管理的實(shí)現(xiàn)。在我國垂直式的行政管理體制上，相對(duì)來說只有省一級(jí)的政府更多的擁有了行政管理的自有權(quán)限，而相對(duì)于作為基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府來說就沒有這么大的管理權(quán)限了。

2、缺乏完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)體制

當(dāng)前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)落后，很多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展并沒有專門的發(fā)展規(guī)劃，更多的是一種原始自然的布局建設(shè)，為今后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)埋下隱患。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃，大多只是停留在部分的建設(shè)規(guī)劃，很少能夠擁有完整的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，而且在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)中很少擁有長遠(yuǎn)的規(guī)劃眼光，導(dǎo)致了我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)留下了太多的建設(shè)問題，以至于以后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)需要付出高昂的代價(jià)去扭轉(zhuǎn)這種建設(shè)現(xiàn)狀。

3、經(jīng)濟(jì)管理方式過于滯后

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在經(jīng)濟(jì)管理過程中發(fā)揮的職能過低，難以達(dá)到真正的管理好經(jīng)濟(jì)的責(zé)任，尤其是在日常管理中大多都是在應(yīng)付上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)下達(dá)的一些任務(wù)，很難有時(shí)間投入精力管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在涉及到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃中難以達(dá)到相應(yīng)的要求，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展并不能做出相應(yīng)的貢獻(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在吸引外來資金上也不夠有吸引力，大多都是一些資源導(dǎo)向型企業(yè)或者是勞動(dòng)力密集型的企業(yè)，而且這些企業(yè)的到來伴隨著難以解決的污染，從而不利于當(dāng)?shù)丨h(huán)境的發(fā)展和保護(hù)。

三、深化我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)管理體制改革的措施

1、健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理職能

在發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的過程中，市場(chǎng)發(fā)揮著最為基本的作用，但除此之外，政府也要發(fā)揮著宏觀調(diào)控的作用，從宏觀上把控我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r。在重塑我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的過程中，需要明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與縣政府、市政府之間權(quán)利的劃分，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府?dāng)[脫過去實(shí)際權(quán)利的名存實(shí)亡的狀況，從而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能夠?yàn)楫?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展獲得更多的自主權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為政府體系的一部分，更多的是要實(shí)現(xiàn)一種戰(zhàn)略或規(guī)劃的把控，不應(yīng)該輕易插手企業(yè)或社會(huì)組織的具體事務(wù)，從而嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)揮自主性和創(chuàng)造新，更多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要做好經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，為企業(yè)的發(fā)展提供一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境。

2、建立健全經(jīng)濟(jì)管理組織機(jī)構(gòu)

在經(jīng)濟(jì)管理的組織機(jī)構(gòu)當(dāng)中，體制的不健全容易導(dǎo)致體制內(nèi)部的活動(dòng)出現(xiàn)相當(dāng)多的問題，其中最為讓人頭疼的便是利用體制便利而進(jìn)行的尋租行為。當(dāng)前，不論是何種組織機(jī)構(gòu)，都存在著權(quán)利過度集中的問題，而這種情況導(dǎo)致了活動(dòng)這容易通過尋租的方式，獲得制度的寬容而獲得各種非法的利益。因此，在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理組織機(jī)構(gòu)建設(shè)中，需要完善管理體制，避免出現(xiàn)權(quán)利過度集中而導(dǎo)致尋租行為。同時(shí)，體制建設(shè)需要明確對(duì)于管理人員的獎(jiǎng)懲考核制度，還包括對(duì)于管理人員職位晉升的管理制度等，只有制度的明確才能夠?yàn)榻档蛯ぷ庑袨樽鞒雠Α?/p>

3、改變過去的經(jīng)濟(jì)管理方式

在改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的經(jīng)濟(jì)管理方式上，最先需要改變的就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理者們的經(jīng)濟(jì)管理思想，不能再自以為的使用行政干預(yù)的方式去干預(yù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更多的需要使用經(jīng)濟(jì)方針政策或經(jīng)濟(jì)調(diào)控的方式推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的管理發(fā)展。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在經(jīng)濟(jì)管理中，應(yīng)該解放思維，多進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理方面的學(xué)習(xí)，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況，合理的完善當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)。

（作者單位：262700山東省壽光市人民政府圣城街道辦事處）