【摘 要】 文章闡述了加強制度反腐的必要性，分析了我國現(xiàn)行反腐制度存在著法律體系不健全，監(jiān)督主體不平衡，舉報程序不安全，民間反腐與官方反腐缺乏有效的聯(lián)動機制等問題。在此基礎(chǔ)上提出在新媒體環(huán)境下我國應通過完善法律體系，建立嚴密的舉報人保護制度，構(gòu)建民間反腐與官方反腐的聯(lián)動機制等措施，創(chuàng)新我國的制度反腐體系。

【關(guān)鍵詞】 新媒體;制度反腐;創(chuàng)新

小平同志曾經(jīng)說：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面?！狈锤瘜嵺`證明，以往的運動反腐和權(quán)力反腐無法保證反腐工作的穩(wěn)定性和常態(tài)化。只有堅持制度反腐，才能實現(xiàn)對腐敗的標本兼治。但是目前我國的制度反腐體系還有許多不成熟的地方，有待進一步完善。因此，在新媒體不斷興起的今天，如何構(gòu)建科學有效的制度反腐體系就具有較強的現(xiàn)實意義。

一、制度反腐的內(nèi)涵

對于制度反腐的內(nèi)涵，學術(shù)界有許多不同的觀點。筆者比較贊同四川省社會科學院政治學所黃少平和四川樂山師范學院政法系蔣政的觀點。他們指出，“制度反腐是指通過完善國家法律法規(guī)制度體系，以解決法律法規(guī)之間的不協(xié)調(diào)，彌補法律的漏洞，使人們的行為在自身利益權(quán)衡的基礎(chǔ)上更加自覺地遵守法律，全面、宏觀地解決腐敗問題的思路和方法?！盵1]

二、加強制度反腐的必要性

從理論層面來看，法治優(yōu)于人治。與傳統(tǒng)的運動反腐、權(quán)力反腐相比，制度反腐側(cè)重于通過建立科學、合理、有效的反腐制度來進行反腐，使反腐工作不因領(lǐng)導人的改變而改變，不因領(lǐng)導人注意力和看法的改變而改變，以保證反腐的穩(wěn)定性和長期性。習近平總書記曾指出：“要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制，不能腐的防范機制，不易腐的保障機制?！盵2]這標志著中國共產(chǎn)黨人對于政治規(guī)律的把握達到了一個新的高度，認識到了防治腐敗的根本之策在于加強反腐制度的建設(shè)。只有建立科學有效的反腐制度，才能從源頭上預防和遏止腐敗的蔓延。

從實踐層面來看，為了有效的遏制腐敗的蔓延，我國的反腐敗斗爭經(jīng)過了運動反腐、權(quán)力反腐和制度反腐三個階段。通過對這三個階段的分析，可以發(fā)現(xiàn)運動反腐和權(quán)力反腐無法保證反腐工作的穩(wěn)定性和常態(tài)化，在實踐中容易演變?yōu)殡S機、隨意與即時的波動性反腐。一方面它們不能長期有效地遏制腐敗的滋生，另一方面容易造成巨大的社會資源損耗。而制度反腐在解決腐敗問題上具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性的優(yōu)點，是從源頭遏止腐敗發(fā)生的最佳辦法，是清除腐敗的治本之策。特別是近幾年來，隨著雷政富、劉鐵男、李春城等事件的曝光和查處，網(wǎng)上一度出現(xiàn)“反腐靠情婦”的說法。這種說法雖然有點夸大其詞，但卻從另一層面反映出老百姓對我國各級反腐敗機構(gòu)的不信任，暴露出我國現(xiàn)行制度反腐體系存在嚴重不足。在新媒體不斷興起的今天，我們有必要對我國現(xiàn)行反腐制度進行深刻反思，借鑒境內(nèi)外反腐經(jīng)驗，努力構(gòu)建一套有效的制度反腐體系。

三、我國現(xiàn)行反腐制度存在的不足

通過對我國反腐敗工作實踐的調(diào)研，指出我國現(xiàn)行反腐制度存在以下不足：

1、法律體系不健全

陽光是最好的防腐劑，但是我國的政府信息公開制度還不是很健全，被譽為反腐利器的官員財產(chǎn)申報公示制度在我國遲遲不見出臺。另外，現(xiàn)行法律對腐敗行為的懲處力度不大，使腐敗分子存在僥幸心理。為了提升反腐效果，我國于2018年專門成立了監(jiān)察委員會，專門履行國家監(jiān)察職能。但是如何能夠保證監(jiān)察委員會依法獨立有效履行反腐職能，還需要在司法實踐中不斷總結(jié)和完善。

2、監(jiān)督主體不平衡

在我國，監(jiān)督的主體是全體公民，被監(jiān)督的對象是國家機關(guān)工作人員，是多數(shù)人對少數(shù)人的監(jiān)督。從監(jiān)督方式上來看，有自上而下的監(jiān)督、平行監(jiān)督和自上而下的監(jiān)督三種。但在反腐實踐中，自下而上的監(jiān)督由于廣大群眾缺少有效的監(jiān)督平臺，顯得相對薄弱;平行監(jiān)督由于容易形成利益同盟，往往形同虛設(shè);自上而下的監(jiān)督受到本身權(quán)力分配的制約，只有紀委（監(jiān)察）有此權(quán)力，最終形成了少數(shù)人對多數(shù)人的監(jiān)督。監(jiān)督主體不平衡導致反腐工作效率不高，給腐敗滋生提供了可乘之機。

3、舉報程序不安全

有調(diào)查顯示，有54%的公眾“害怕舉報信息外泄，受到報復。”[3]從中可以看出，很多網(wǎng)民擔心因個人信息泄露受到被舉報人的打擊報復。早在2009年3月，就有人大代表稱反腐的希望不應寄托在網(wǎng)民身上，因為舉報的網(wǎng)民在受打擊后一旦得不到司法救濟，就會形成“寒蟬效應”，使得更多的擁有反腐線索的網(wǎng)民由于擔心得不到公權(quán)力的保護而不敢發(fā)聲。

4、民間反腐與官方反腐尚未形成有效的聯(lián)動

中紀委、最高檢等機構(gòu)早在10多年前就先后建立了各種網(wǎng)絡(luò)舉報平臺，歡迎網(wǎng)民積極通過網(wǎng)絡(luò)進行舉報。但是網(wǎng)民出于種種原因，還是更愿意選擇在各種論壇、貼吧進行爆料。這表明民間網(wǎng)絡(luò)反腐和官方反腐尚未形成有效的聯(lián)動。

四、我國制度反腐體系的創(chuàng)新

通過上述分析，我們認為應從以下方面入手積極探索完善我國的制度反腐體系：

1、完善法律體系

首先，在新修訂的《監(jiān)察法》的基礎(chǔ)上，繼續(xù)完善立法，強化監(jiān)察委員會的反腐職能，規(guī)范監(jiān)察委員會的反腐行為，確保監(jiān)察委員會依法獨立行使監(jiān)察權(quán)，不受任何非法干涉。

其次，應通過立法加大對腐敗分子的懲處力度，努力形成不敢腐的懲戒機制，不斷細化反腐制度，把籬笆扎緊，努力形成不易腐的反腐機制，不斷加強黨員的思想政治建設(shè)，堅定黨員的理想信念，強化黨員為人民服務的公仆意識，最終形成不想腐的體制氛圍。

最后，要通過完善政府信息公開制度、重大事項決策程序制度，推進國家權(quán)力運行的公開化、規(guī)范化，提高權(quán)力運行的透明度和公信力，鼓勵人民群眾積極參與政府決策，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，以權(quán)利限制權(quán)力，防止國家權(quán)力的濫用。要想使網(wǎng)絡(luò)反腐真正發(fā)揮制度效應，筆者建議國家應對《政府信息公開條例》修改完善，對信息公開的范圍加以細化，并嚴格貫徹落實，對應該公開而政府有關(guān)部門不予公開或者拖延公開的行為應給予嚴厲懲罰。盡快建立官員財產(chǎn)申報公示制度，加強對黨政官員的監(jiān)督，為網(wǎng)民開展網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督創(chuàng)造便利條件，最終實現(xiàn)多數(shù)人對少數(shù)人的監(jiān)督。[4]

2、建立嚴密的舉報人保護制度

盡快制定《舉報人保護法》，明確對舉報人實施保護的機關(guān)、權(quán)限、職責等，明確規(guī)定當舉報人的人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利受到威脅的時候，有關(guān)機關(guān)應立即對舉報人實施特別保護。如果因有關(guān)機關(guān)保護不及時，導致舉報人的人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利受到侵害時，有關(guān)機關(guān)應該承擔相應的法律責任。同時，還應通過規(guī)定對舉報人的獎勵制度，對提供重要線索的舉報人給予獎勵，充分調(diào)動舉報人的舉報積極性，發(fā)揮群眾反腐的優(yōu)勢。

3、建立民間反腐與官方反腐的聯(lián)動機制

要實現(xiàn)兩者的有效互動與對接，首先，要建立網(wǎng)絡(luò)舉報信息的收集、甄別和篩選機制。在監(jiān)察機關(guān)內(nèi)部應建立專業(yè)化的信息甄別篩選部門，配備專門工作人員，對海量的網(wǎng)絡(luò)信息進行甄別和篩選。其次，要建立高效的信息處理和溝通機制。對舉報信息應及時處理，符合立案條件的應及時立案，不符合的應及時與網(wǎng)友進行溝通，說明理由，最大限度地取得舉報人的理解和支持。對于已立案的案件偵辦過程，也要通過網(wǎng)絡(luò)進行公開，努力滿足公眾的知情權(quán)。

五、結(jié)語

只有堅持制度反腐，才能實現(xiàn)對腐敗的標本兼治。當然，我們也知道，制度反腐任重而道遠，它需要我們一代人又一代人不斷的去努力。我們相信，只要我們心中有夢想，行動有動力，反腐斗爭就一定會取得勝利。

【參考文獻】

[1] 黃少平，蔣政.反腐制度與制度反腐[J].中共鄭州市委黨校學報，2007（02）.

[2] 習近平：科學有效防治腐敗 堅定不移把反腐倡廉建設(shè)引向深入[EB/OL]. http：//cpc.people.com.cn/n/2013/0123/c64094-20292472.html，2019-08-05.

[3] 汪東亞.69.7%公眾擔心網(wǎng)絡(luò)反腐困于只受理不處理[EB/OL]. http：//politics.people.com.cn/GB/101380/7758410.html，2019-08-02.

[4] 惠向紅，甘振國，李娜.論網(wǎng)絡(luò)反腐的法律規(guī)制[J].新西部，2014（07）.

【作者簡介】

惠向紅（1978—）男，陜西鳳翔人，碩士，副教授，西安外事學院應用法學研究所研究人員，傳媒中文教師黨支部書記，研究方向：黨建與反腐、教育管理與教育法學.