文/王宏偉

2018年11月28日，河北省張家口盛華化工有限公司發(fā)生氯乙烯重大爆燃事故，導(dǎo)致23人死亡的慘重結(jié)局。當(dāng)前，應(yīng)急管理部應(yīng)以理順企地關(guān)系為切入口，整合社會(huì)與企業(yè)的應(yīng)急管理能力，進(jìn)一步提升?；繁O(jiān)管能力。

2018年11月28日，河北省張家口盛華化工有限公司發(fā)生氯乙烯重大爆燃事故（以下簡(jiǎn)稱“‘11·28’事故”），導(dǎo)致23人死亡，22人受傷，38輛大貨車(chē)和12輛小汽車(chē)被燒毀，損失十分慘重。事發(fā)后，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視，并作出重要批示。應(yīng)急管理部專(zhuān)門(mén)為此召開(kāi)電視電話會(huì)議，進(jìn)行反思，派出專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)對(duì)全國(guó)75家氯乙烯企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)隱患大排查。不能不說(shuō)，這是一個(gè)亡羊補(bǔ)牢的重要舉措。但是，僅僅靠大排查并不能從根本上遏制重大危化品事故的發(fā)生。我國(guó)必須全面反思?；飞a(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸中存在的問(wèn)題，以組建應(yīng)急管理部為契機(jī)，以理順企地關(guān)系為切入口，整合社會(huì)與企業(yè)的應(yīng)急管理能力，進(jìn)一步提升?；繁O(jiān)管能力。

?；?挑戰(zhàn)傳統(tǒng)的安全生產(chǎn)理念

化工產(chǎn)業(yè)是我國(guó)在工業(yè)化進(jìn)程中發(fā)展起來(lái)一個(gè)重要產(chǎn)業(yè)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有不容忽視的一席之地。但是，化學(xué)品并不一定是?；罚挥杏卸居泻?、易燃易爆易腐蝕的化工產(chǎn)品才能被稱為危化品。危化品是一把“雙刃劍”，既可能造福人類(lèi)，也可能危害社會(huì)，關(guān)鍵在于如何進(jìn)行科學(xué)、有效的監(jiān)管，以趨利避害，防范重大事故的發(fā)生?？梢哉f(shuō)，現(xiàn)代社會(huì)注定要與?；凤L(fēng)險(xiǎn)共舞。或者說(shuō)，?；凤L(fēng)險(xiǎn)是與現(xiàn)代社會(huì)共存的風(fēng)險(xiǎn)。如果不采取有效措施、降低?；凤L(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)公眾的安全感將無(wú)從保障，化工項(xiàng)目的選址也將遭到更多的“鄰避效應(yīng)”（NIMBY）影響?！班彵苄?yīng)”（NIMBY）：指居民或當(dāng)?shù)貑挝灰驌?dān)心建設(shè)項(xiàng)目(如垃圾場(chǎng)、核電廠、殯儀館等鄰避設(shè)施)對(duì)身體健康、環(huán)境質(zhì)量和資產(chǎn)價(jià)值等帶來(lái)諸多負(fù)面影響，從而激發(fā)人們的嫌惡情結(jié)，滋生“不要建在我家后院”的心理，即采取強(qiáng)烈和堅(jiān)決的、有時(shí)高度情緒化的集體反對(duì)甚至抗?fàn)幮袨椤６档臀；凤L(fēng)險(xiǎn)就必須更新、揚(yáng)棄傳統(tǒng)的安全生產(chǎn)理念。

傳統(tǒng)理念之一：重物理安全，輕社會(huì)安全

按照制度規(guī)定，?；繁仨毺幱趪?yán)格的監(jiān)管之下，被控制在特定的空間區(qū)域或容器之內(nèi)。然而，由于設(shè)施故障或人為失誤、甚至故意的破壞，?；房赡軙?huì)脫離監(jiān)管和控制，從而引發(fā)事故災(zāi)難。美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家就針對(duì)化工設(shè)施的安全制定了防范恐怖主義襲擊的戰(zhàn)略與預(yù)案。危化品的安全既包括物理安全（safety），即硬安全；也包括社會(huì)安全（security），即軟安全。而我國(guó)對(duì)?；返谋O(jiān)管還停留在安全生產(chǎn)層面，主要強(qiáng)調(diào)防范與應(yīng)對(duì)人的失誤或設(shè)備故障所導(dǎo)致的物理風(fēng)險(xiǎn)。試想，如果類(lèi)似“11·28”事故是恐怖分子對(duì)化工設(shè)施發(fā)動(dòng)的暴力襲擊，其后果與影響將更為惡劣。為此，?；钒踩O(jiān)管不能僅僅依靠技術(shù)，還必須扎牢制度的“籬笆”，加強(qiáng)各有關(guān)部門(mén)的密切合作，協(xié)同應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件。

傳統(tǒng)理念二：重日常管理，輕事后救援

根據(jù)墨菲法則，凡是會(huì)出錯(cuò)的事物一定會(huì)出錯(cuò)。這要求?；繁O(jiān)管必須警鐘長(zhǎng)鳴，并作好應(yīng)急響應(yīng)準(zhǔn)備。這并不是說(shuō)“事故不可避免”，而是講?；返娘L(fēng)險(xiǎn)從客觀上是難以被削減為零的。長(zhǎng)期以來(lái)，脫胎于勞動(dòng)保護(hù)的安全生產(chǎn)特別注重日常管理，而所謂“應(yīng)急”只是指事后的響應(yīng)與救援。其實(shí)，應(yīng)急管理是包括減緩、準(zhǔn)備、響應(yīng)、恢復(fù)在內(nèi)的全流程活動(dòng)，形成了一個(gè)首尾閉合的循環(huán)。危化品管理必須以現(xiàn)代應(yīng)急管理的理念取代傳統(tǒng)的安全生產(chǎn)監(jiān)管模式，既注重日常管理以降低事故災(zāi)難發(fā)生的概率，又注重事發(fā)后應(yīng)急救援能力的提升以隔離、削減事故災(zāi)難的影響，真正做到以防為主、防救結(jié)合。所以，“11·28”事故發(fā)生后，應(yīng)急管理部決定將加強(qiáng)消防特勤的力量建設(shè)。這是不無(wú)道理的。

傳統(tǒng)理念三：重企業(yè)內(nèi)部管理，輕與社會(huì)的協(xié)作

“11·28”事故發(fā)生后，專(zhuān)家與媒體頻繁地使用“外溢”一詞，以表述盛華化工氯乙烯泄漏所導(dǎo)致的影響。然而，這是不準(zhǔn)確的，因?yàn)楝F(xiàn)代社會(huì)與企業(yè)之間已經(jīng)形成一個(gè)密切的風(fēng)險(xiǎn)共同體，難分彼此。一是隨著城市化進(jìn)程的發(fā)展，?；菲髽I(yè)的布局越難以與城市人員聚集區(qū)保持足夠的安全距離。二是?；返倪\(yùn)輸形成移動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)源，許多要途經(jīng)城市中心區(qū)。三是一些運(yùn)輸設(shè)施本身就維系著城市的運(yùn)行或與市政設(shè)施毗鄰、鏈接、交叉。四是許多?；菲髽I(yè)為了降低運(yùn)輸成本而被布局在大江大河沿岸。一旦企業(yè)發(fā)生事故，其影響必然殃及社會(huì)。

西方有一句諺語(yǔ)，災(zāi)害是不知道邊界的。以往，企業(yè)與社會(huì)之間存在著明顯的權(quán)責(zé)界限。企業(yè)的安全生產(chǎn)主要負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)內(nèi)部的事故災(zāi)難，英文有時(shí)也將“安全生產(chǎn)”翻譯成“工作場(chǎng)所安全”（workplace safety）。而社會(huì)主要負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)社會(huì)面上發(fā)生的突發(fā)事件。但是，由于?；凤L(fēng)險(xiǎn)具有極強(qiáng)的流動(dòng)性和跨界性，可以輕易穿越企業(yè)與社會(huì)的邊界。以“11·28”事故為例，盛華公司泄漏的氯乙烯擴(kuò)散到廠區(qū)外的310省道上，才引起運(yùn)輸車(chē)輛的爆炸、起火，并影響對(duì)面的在建企業(yè)，教訓(xùn)深刻。

傳統(tǒng)理念四：重技術(shù)，輕管理

?；钒踩芾懋?dāng)然離不開(kāi)技術(shù)，但不能奉行技術(shù)至上主義。長(zhǎng)期以來(lái)，偏重物理安全的安全生產(chǎn)無(wú)形中走上了重技術(shù)、輕管理的歧路。殊不知，掌控技術(shù)的是人，而約束人的是制度。在“11·28”事故中，盛華公司的氯乙烯氣柜泄漏自動(dòng)報(bào)警裝置被人為拆除，就是一個(gè)教訓(xùn)。制度比技術(shù)更重要，而支撐制度的是安全文化。沒(méi)有安全文化，一切好的制度都將是一紙空文；沒(méi)有好的制度，一切好的技術(shù)都將是一堆廢鐵。因此，?；钒踩Ｊ绞俏幕?制度+技術(shù)的“組合拳”，而不是花費(fèi)昂貴費(fèi)用置辦起來(lái)的“技術(shù)行頭”。

大檢查 有效性與局限性

從安全生產(chǎn)的角度而言，世紀(jì)之交重大煤礦生產(chǎn)安全事故的頻發(fā)使得全行業(yè)的大反思、大整頓、大檢查成為政府展示政治決心、防止類(lèi)似事故發(fā)生的不二選擇。這可以起到回應(yīng)公眾關(guān)切、迅速堵塞制度漏洞、平息社會(huì)輿論、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等效果。這是一種治標(biāo)之舉。但是，我們?cè)谂u(píng)某項(xiàng)措施“治標(biāo)不治本”的同時(shí)，也無(wú)意中低估了治標(biāo)的意義。例如，一個(gè)人中了槍?zhuān)瑢?duì)其進(jìn)行包扎止血也是必要的，治標(biāo)為治本贏得時(shí)間。否則，接二連三的類(lèi)似事故發(fā)生就會(huì)讓政府陷入輿論漩渦而自顧不暇，何言治本？

如今，?；钒踩〈说V難成為安全生產(chǎn)的心頭大患。探尋有效治理之道，僅僅靠大檢查是不夠的，因?yàn)檫@還沒(méi)有脫離“撞擊—反射”模式的局限，基本上屬于“運(yùn)動(dòng)式治理”，是“舉一反一”，而非“舉一反三”。

安全生產(chǎn)領(lǐng)域熟知“海恩法則”：每一起嚴(yán)重事故的背后，必然有29次輕微事故和300起未遂先兆以及1 000起事故隱患。帕布斯·海恩是德國(guó)航空機(jī)械師，他通過(guò)對(duì)飛行事故的探索得出了上述“冰山法則”。重大安全事故如同冰山一角，而浮在海平面以下的是輕微事故、未遂先兆和事故隱患。當(dāng)重大事故發(fā)生后，大檢查將有限的安全監(jiān)管精力都投放于某一類(lèi)型隱患的排查。但是，隱患限于“明火”。此時(shí)，其他類(lèi)型的隱患則更容易因放松監(jiān)管而浮出水面。所以，在“舉一反三”的口號(hào)聲中重大事故重復(fù)發(fā)生也就不足為奇。

而且，“海恩法則”是1931年被提出來(lái)的。那時(shí)，西方社會(huì)還處于工業(yè)社會(huì)之中。工業(yè)社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)是低度復(fù)雜性與低度不確定性的。而后工業(yè)社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)則是高度復(fù)雜性與高度不確定性的，重大事故不一定遵從線性演進(jìn)的規(guī)律，一個(gè)微小的事故都可能產(chǎn)生“蝴蝶效應(yīng)”。所以，常態(tài)化、持續(xù)性的風(fēng)險(xiǎn)治理更加重要。如大檢查之類(lèi)的“運(yùn)動(dòng)式”治理雖然力度大、見(jiàn)效快，但難以持久、深入。而且，即便通過(guò)大檢查治理了N種風(fēng)險(xiǎn)，下一次引發(fā)重大事故的風(fēng)險(xiǎn)可能是N+1種。關(guān)鍵應(yīng)是如何對(duì)各類(lèi)事故進(jìn)行系統(tǒng)性監(jiān)管，以防止“按下葫蘆浮起瓢”。

目前，我國(guó)正處于從工業(yè)社會(huì)向后工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)軌的過(guò)渡時(shí)期。誕生于工業(yè)社會(huì)的安全生產(chǎn)主要應(yīng)對(duì)的事故風(fēng)險(xiǎn)是重復(fù)發(fā)生、有規(guī)律可循、能夠預(yù)測(cè)、可以被限定在企業(yè)圍墻之內(nèi)的。而今天的事故風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越無(wú)規(guī)律可循、不能預(yù)測(cè)和難以控制。以工業(yè)社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)管理思維來(lái)應(yīng)對(duì)后工業(yè)社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)是難以為繼的。風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生了迭代，風(fēng)險(xiǎn)管理就必須與時(shí)俱進(jìn)。?；凤L(fēng)險(xiǎn)就屬于典型的后工業(yè)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。探索危化品風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)效治理必須另辟蹊徑，因?yàn)槟弥I(yè)社會(huì)的“舊船票”登不上后工業(yè)社會(huì)的“客船”。一次次重大危化品事故的發(fā)生其實(shí)就是對(duì)落后應(yīng)對(duì)方式的“降維打擊”。

企業(yè)與社會(huì)應(yīng)急管理能力整合的路徑

2003年12月23日，重慶川東北羅家16H礦井發(fā)生井噴，導(dǎo)致234人死亡。事發(fā)后，企業(yè)并沒(méi)有在第一時(shí)間向受到影響的高橋鎮(zhèn)進(jìn)行信息通報(bào)，而是在企業(yè)內(nèi)部層層上報(bào)，延遲了疏散速度。

2005年11月13日，吉化雙苯廠發(fā)生蒸餾塔爆炸起火，消防用水將苯的殘留物沖進(jìn)了松花江，導(dǎo)致嚴(yán)重的水污染事件。

2012年12月31日，山西長(zhǎng)治天脊化工廠發(fā)生苯胺泄漏，導(dǎo)致濁漳河水受到污染，下游的河南安陽(yáng)和河北邯鄲供水中斷。

2013年11月22日，黃島輸油管線發(fā)生爆燃事故，導(dǎo)致62人遇難，輸油管線與市政管線管理的沖突被暴露無(wú)疑。

回溯多年來(lái)我國(guó)重大?；肥鹿?，我們不難看出：沒(méi)有理清的企業(yè)與社會(huì)關(guān)系是一個(gè)高危“引信”。許多危化品生產(chǎn)企業(yè)屬于央企，不隸屬于地方且層級(jí)較高，與地方缺少必要的風(fēng)險(xiǎn)溝通，其內(nèi)部的安全生產(chǎn)與社會(huì)的應(yīng)急管理不兼容、不對(duì)接、不合作。就?；范?，其風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越具有“流動(dòng)性”，可以越出企業(yè)圍墻所形成的界限，表現(xiàn)出極其明顯的跨界性。這就容易造成企業(yè)與地方之間的相互齟齬、推諉扯皮，出現(xiàn)監(jiān)管的真空地帶。

應(yīng)急管理不只是事后的響應(yīng)與救援，還包括風(fēng)險(xiǎn)的治理。整合企業(yè)與社會(huì)的應(yīng)急管理能力，首先要形成企業(yè)與社會(huì)共同治理風(fēng)險(xiǎn)的格局。企業(yè)是社會(huì)的有機(jī)組成部分，也要承擔(dān)一定的社會(huì)責(zé)任。對(duì)于?；飞a(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，企業(yè)要與社會(huì)進(jìn)行協(xié)商、溝通，接受社會(huì)的監(jiān)督。社會(huì)在建設(shè)、發(fā)展過(guò)程之中，也要主動(dòng)規(guī)避?；凤L(fēng)險(xiǎn)源。同時(shí)，企業(yè)與社會(huì)要形成良好的風(fēng)險(xiǎn)溝通機(jī)制，協(xié)力處理?；凤L(fēng)險(xiǎn)，既防止外部風(fēng)險(xiǎn)對(duì)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)的擾動(dòng)，又防止企業(yè)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)影響社會(huì)的正常運(yùn)行，打造真正的安全命運(yùn)共同體。

企業(yè)與社會(huì)要聯(lián)合制定應(yīng)急預(yù)案，并圍繞?；肥鹿事?lián)合開(kāi)展演練，提升合成應(yīng)急的能力。當(dāng)重大突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，企業(yè)與社會(huì)統(tǒng)一指揮，相互配合，形成強(qiáng)大的合力。在恢復(fù)重建階段，企業(yè)與社會(huì)要共同反思事故教訓(xùn)，強(qiáng)化、完善安全防范措施，修復(fù)社會(huì)對(duì)企業(yè)的安全管理信心。只有這樣，公眾對(duì)?；返目謶中睦聿拍軌虻玫接行У木徑狻?/p>

整合企業(yè)與社會(huì)的應(yīng)急管理能力離不開(kāi)政府的干預(yù)與作為。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的原則，以“管行業(yè)、管企業(yè)”為抓手，政府要進(jìn)一步推動(dòng)安全監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)，同時(shí)督促企業(yè)與社會(huì)在應(yīng)急管理方面的“聯(lián)姻”。同時(shí)，中國(guó)是一個(gè)政府主導(dǎo)型社會(huì)，這有利于形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與”的?；繁O(jiān)管格局。

組建應(yīng)急管理部是棄舊圖新式的改革。其主要意義在于改變我國(guó)應(yīng)急管理不適應(yīng)后工業(yè)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)變化的尷尬，提升應(yīng)急管理能力和公眾的安全感。在應(yīng)急管理部組建的背景下，企業(yè)與社會(huì)要理順關(guān)系，形成應(yīng)對(duì)危化品跨界危機(jī)的能力。?；菲髽I(yè)應(yīng)該首先放棄“一畝三分地”意識(shí)，從應(yīng)急管理的視角重新去思考安全生產(chǎn)，既要強(qiáng)化內(nèi)部的監(jiān)管，也要與社會(huì)建立良好的互動(dòng)關(guān)系。如此，才能形成對(duì)?；穮f(xié)同治理的局面。這是?；繁O(jiān)管的當(dāng)務(wù)之急，也是應(yīng)急管理部彰顯新氣象、新作為的重要舉措。