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        從“11·28”事故談?;繁O(jiān)管的當(dāng)務(wù)之急

        2019-11-23 22:31:14王宏偉
        勞動(dòng)保護(hù) 2019年2期
        關(guān)鍵詞:?;?/a>應(yīng)急事故

        文/王宏偉

        2018年11月28日,河北省張家口盛華化工有限公司發(fā)生氯乙烯重大爆燃事故,導(dǎo)致23人死亡的慘重結(jié)局。當(dāng)前,應(yīng)急管理部應(yīng)以理順企地關(guān)系為切入口,整合社會(huì)與企業(yè)的應(yīng)急管理能力,進(jìn)一步提升?;繁O(jiān)管能力。

        2018年11月28日,河北省張家口盛華化工有限公司發(fā)生氯乙烯重大爆燃事故(以下簡(jiǎn)稱“‘11·28’事故”),導(dǎo)致23人死亡,22人受傷,38輛大貨車和12輛小汽車被燒毀,損失十分慘重。事發(fā)后,國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視,并作出重要批示。應(yīng)急管理部專門為此召開(kāi)電視電話會(huì)議,進(jìn)行反思,派出專家團(tuán)隊(duì)對(duì)全國(guó)75家氯乙烯企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)隱患大排查。不能不說(shuō),這是一個(gè)亡羊補(bǔ)牢的重要舉措。但是,僅僅靠大排查并不能從根本上遏制重大?;肥鹿实陌l(fā)生。我國(guó)必須全面反思危化品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸中存在的問(wèn)題,以組建應(yīng)急管理部為契機(jī),以理順企地關(guān)系為切入口,整合社會(huì)與企業(yè)的應(yīng)急管理能力,進(jìn)一步提升?;繁O(jiān)管能力。

        ?;?挑戰(zhàn)傳統(tǒng)的安全生產(chǎn)理念

        化工產(chǎn)業(yè)是我國(guó)在工業(yè)化進(jìn)程中發(fā)展起來(lái)一個(gè)重要產(chǎn)業(yè),在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有不容忽視的一席之地。但是,化學(xué)品并不一定是?;?,只有有毒有害、易燃易爆易腐蝕的化工產(chǎn)品才能被稱為?;?。?;肥且话选半p刃劍”,既可能造福人類,也可能危害社會(huì),關(guān)鍵在于如何進(jìn)行科學(xué)、有效的監(jiān)管,以趨利避害,防范重大事故的發(fā)生??梢哉f(shuō),現(xiàn)代社會(huì)注定要與?;凤L(fēng)險(xiǎn)共舞?;蛘哒f(shuō),危化品風(fēng)險(xiǎn)是與現(xiàn)代社會(huì)共存的風(fēng)險(xiǎn)。如果不采取有效措施、降低?;凤L(fēng)險(xiǎn),社會(huì)公眾的安全感將無(wú)從保障,化工項(xiàng)目的選址也將遭到更多的“鄰避效應(yīng)”(NIMBY)影響。“鄰避效應(yīng)”(NIMBY):指居民或當(dāng)?shù)貑挝灰驌?dān)心建設(shè)項(xiàng)目(如垃圾場(chǎng)、核電廠、殯儀館等鄰避設(shè)施)對(duì)身體健康、環(huán)境質(zhì)量和資產(chǎn)價(jià)值等帶來(lái)諸多負(fù)面影響,從而激發(fā)人們的嫌惡情結(jié),滋生“不要建在我家后院”的心理,即采取強(qiáng)烈和堅(jiān)決的、有時(shí)高度情緒化的集體反對(duì)甚至抗?fàn)幮袨椤6档臀;凤L(fēng)險(xiǎn)就必須更新、揚(yáng)棄傳統(tǒng)的安全生產(chǎn)理念。

        傳統(tǒng)理念之一:重物理安全,輕社會(huì)安全

        按照制度規(guī)定,?;繁仨毺幱趪?yán)格的監(jiān)管之下,被控制在特定的空間區(qū)域或容器之內(nèi)。然而,由于設(shè)施故障或人為失誤、甚至故意的破壞,?;房赡軙?huì)脫離監(jiān)管和控制,從而引發(fā)事故災(zāi)難。美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家就針對(duì)化工設(shè)施的安全制定了防范恐怖主義襲擊的戰(zhàn)略與預(yù)案。?;返陌踩劝ㄎ锢戆踩╯afety),即硬安全;也包括社會(huì)安全(security),即軟安全。而我國(guó)對(duì)?;返谋O(jiān)管還停留在安全生產(chǎn)層面,主要強(qiáng)調(diào)防范與應(yīng)對(duì)人的失誤或設(shè)備故障所導(dǎo)致的物理風(fēng)險(xiǎn)。試想,如果類似“11·28”事故是恐怖分子對(duì)化工設(shè)施發(fā)動(dòng)的暴力襲擊,其后果與影響將更為惡劣。為此,危化品安全監(jiān)管不能僅僅依靠技術(shù),還必須扎牢制度的“籬笆”,加強(qiáng)各有關(guān)部門的密切合作,協(xié)同應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件。

        傳統(tǒng)理念二:重日常管理,輕事后救援

        根據(jù)墨菲法則,凡是會(huì)出錯(cuò)的事物一定會(huì)出錯(cuò)。這要求?;繁O(jiān)管必須警鐘長(zhǎng)鳴,并作好應(yīng)急響應(yīng)準(zhǔn)備。這并不是說(shuō)“事故不可避免”,而是講?;返娘L(fēng)險(xiǎn)從客觀上是難以被削減為零的。長(zhǎng)期以來(lái),脫胎于勞動(dòng)保護(hù)的安全生產(chǎn)特別注重日常管理,而所謂“應(yīng)急”只是指事后的響應(yīng)與救援。其實(shí),應(yīng)急管理是包括減緩、準(zhǔn)備、響應(yīng)、恢復(fù)在內(nèi)的全流程活動(dòng),形成了一個(gè)首尾閉合的循環(huán)。?;饭芾肀仨氁袁F(xiàn)代應(yīng)急管理的理念取代傳統(tǒng)的安全生產(chǎn)監(jiān)管模式,既注重日常管理以降低事故災(zāi)難發(fā)生的概率,又注重事發(fā)后應(yīng)急救援能力的提升以隔離、削減事故災(zāi)難的影響,真正做到以防為主、防救結(jié)合。所以,“11·28”事故發(fā)生后,應(yīng)急管理部決定將加強(qiáng)消防特勤的力量建設(shè)。這是不無(wú)道理的。

        傳統(tǒng)理念三:重企業(yè)內(nèi)部管理,輕與社會(huì)的協(xié)作

        “11·28”事故發(fā)生后,專家與媒體頻繁地使用“外溢”一詞,以表述盛華化工氯乙烯泄漏所導(dǎo)致的影響。然而,這是不準(zhǔn)確的,因?yàn)楝F(xiàn)代社會(huì)與企業(yè)之間已經(jīng)形成一個(gè)密切的風(fēng)險(xiǎn)共同體,難分彼此。一是隨著城市化進(jìn)程的發(fā)展,?;菲髽I(yè)的布局越難以與城市人員聚集區(qū)保持足夠的安全距離。二是?;返倪\(yùn)輸形成移動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)源,許多要途經(jīng)城市中心區(qū)。三是一些運(yùn)輸設(shè)施本身就維系著城市的運(yùn)行或與市政設(shè)施毗鄰、鏈接、交叉。四是許多危化品企業(yè)為了降低運(yùn)輸成本而被布局在大江大河沿岸。一旦企業(yè)發(fā)生事故,其影響必然殃及社會(huì)。

        西方有一句諺語(yǔ),災(zāi)害是不知道邊界的。以往,企業(yè)與社會(huì)之間存在著明顯的權(quán)責(zé)界限。企業(yè)的安全生產(chǎn)主要負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)內(nèi)部的事故災(zāi)難,英文有時(shí)也將“安全生產(chǎn)”翻譯成“工作場(chǎng)所安全”(workplace safety)。而社會(huì)主要負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)社會(huì)面上發(fā)生的突發(fā)事件。但是,由于?;凤L(fēng)險(xiǎn)具有極強(qiáng)的流動(dòng)性和跨界性,可以輕易穿越企業(yè)與社會(huì)的邊界。以“11·28”事故為例,盛華公司泄漏的氯乙烯擴(kuò)散到廠區(qū)外的310省道上,才引起運(yùn)輸車輛的爆炸、起火,并影響對(duì)面的在建企業(yè),教訓(xùn)深刻。

        傳統(tǒng)理念四:重技術(shù),輕管理

        危化品安全管理當(dāng)然離不開(kāi)技術(shù),但不能奉行技術(shù)至上主義。長(zhǎng)期以來(lái),偏重物理安全的安全生產(chǎn)無(wú)形中走上了重技術(shù)、輕管理的歧路。殊不知,掌控技術(shù)的是人,而約束人的是制度。在“11·28”事故中,盛華公司的氯乙烯氣柜泄漏自動(dòng)報(bào)警裝置被人為拆除,就是一個(gè)教訓(xùn)。制度比技術(shù)更重要,而支撐制度的是安全文化。沒(méi)有安全文化,一切好的制度都將是一紙空文;沒(méi)有好的制度,一切好的技術(shù)都將是一堆廢鐵。因此,?;钒踩J绞俏幕?制度+技術(shù)的“組合拳”,而不是花費(fèi)昂貴費(fèi)用置辦起來(lái)的“技術(shù)行頭”。

        大檢查 有效性與局限性

        從安全生產(chǎn)的角度而言,世紀(jì)之交重大煤礦生產(chǎn)安全事故的頻發(fā)使得全行業(yè)的大反思、大整頓、大檢查成為政府展示政治決心、防止類似事故發(fā)生的不二選擇。這可以起到回應(yīng)公眾關(guān)切、迅速堵塞制度漏洞、平息社會(huì)輿論、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等效果。這是一種治標(biāo)之舉。但是,我們?cè)谂u(píng)某項(xiàng)措施“治標(biāo)不治本”的同時(shí),也無(wú)意中低估了治標(biāo)的意義。例如,一個(gè)人中了槍,對(duì)其進(jìn)行包扎止血也是必要的,治標(biāo)為治本贏得時(shí)間。否則,接二連三的類似事故發(fā)生就會(huì)讓政府陷入輿論漩渦而自顧不暇,何言治本?

        如今,?;钒踩〈说V難成為安全生產(chǎn)的心頭大患。探尋有效治理之道,僅僅靠大檢查是不夠的,因?yàn)檫@還沒(méi)有脫離“撞擊—反射”模式的局限,基本上屬于“運(yùn)動(dòng)式治理”,是“舉一反一”,而非“舉一反三”。

        安全生產(chǎn)領(lǐng)域熟知“海恩法則”:每一起嚴(yán)重事故的背后,必然有29次輕微事故和300起未遂先兆以及1 000起事故隱患。帕布斯·海恩是德國(guó)航空機(jī)械師,他通過(guò)對(duì)飛行事故的探索得出了上述“冰山法則”。重大安全事故如同冰山一角,而浮在海平面以下的是輕微事故、未遂先兆和事故隱患。當(dāng)重大事故發(fā)生后,大檢查將有限的安全監(jiān)管精力都投放于某一類型隱患的排查。但是,隱患限于“明火”。此時(shí),其他類型的隱患則更容易因放松監(jiān)管而浮出水面。所以,在“舉一反三”的口號(hào)聲中重大事故重復(fù)發(fā)生也就不足為奇。

        而且,“海恩法則”是1931年被提出來(lái)的。那時(shí),西方社會(huì)還處于工業(yè)社會(huì)之中。工業(yè)社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)是低度復(fù)雜性與低度不確定性的。而后工業(yè)社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)則是高度復(fù)雜性與高度不確定性的,重大事故不一定遵從線性演進(jìn)的規(guī)律,一個(gè)微小的事故都可能產(chǎn)生“蝴蝶效應(yīng)”。所以,常態(tài)化、持續(xù)性的風(fēng)險(xiǎn)治理更加重要。如大檢查之類的“運(yùn)動(dòng)式”治理雖然力度大、見(jiàn)效快,但難以持久、深入。而且,即便通過(guò)大檢查治理了N種風(fēng)險(xiǎn),下一次引發(fā)重大事故的風(fēng)險(xiǎn)可能是N+1種。關(guān)鍵應(yīng)是如何對(duì)各類事故進(jìn)行系統(tǒng)性監(jiān)管,以防止“按下葫蘆浮起瓢”。

        目前,我國(guó)正處于從工業(yè)社會(huì)向后工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)軌的過(guò)渡時(shí)期。誕生于工業(yè)社會(huì)的安全生產(chǎn)主要應(yīng)對(duì)的事故風(fēng)險(xiǎn)是重復(fù)發(fā)生、有規(guī)律可循、能夠預(yù)測(cè)、可以被限定在企業(yè)圍墻之內(nèi)的。而今天的事故風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越無(wú)規(guī)律可循、不能預(yù)測(cè)和難以控制。以工業(yè)社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)管理思維來(lái)應(yīng)對(duì)后工業(yè)社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)是難以為繼的。風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生了迭代,風(fēng)險(xiǎn)管理就必須與時(shí)俱進(jìn)。危化品風(fēng)險(xiǎn)就屬于典型的后工業(yè)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。探索危化品風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)效治理必須另辟蹊徑,因?yàn)槟弥I(yè)社會(huì)的“舊船票”登不上后工業(yè)社會(huì)的“客船”。一次次重大危化品事故的發(fā)生其實(shí)就是對(duì)落后應(yīng)對(duì)方式的“降維打擊”。

        企業(yè)與社會(huì)應(yīng)急管理能力整合的路徑

        2003年12月23日,重慶川東北羅家16H礦井發(fā)生井噴,導(dǎo)致234人死亡。事發(fā)后,企業(yè)并沒(méi)有在第一時(shí)間向受到影響的高橋鎮(zhèn)進(jìn)行信息通報(bào),而是在企業(yè)內(nèi)部層層上報(bào),延遲了疏散速度。

        2005年11月13日,吉化雙苯廠發(fā)生蒸餾塔爆炸起火,消防用水將苯的殘留物沖進(jìn)了松花江,導(dǎo)致嚴(yán)重的水污染事件。

        2012年12月31日,山西長(zhǎng)治天脊化工廠發(fā)生苯胺泄漏,導(dǎo)致濁漳河水受到污染,下游的河南安陽(yáng)和河北邯鄲供水中斷。

        2013年11月22日,黃島輸油管線發(fā)生爆燃事故,導(dǎo)致62人遇難,輸油管線與市政管線管理的沖突被暴露無(wú)疑。

        回溯多年來(lái)我國(guó)重大?;肥鹿?,我們不難看出:沒(méi)有理清的企業(yè)與社會(huì)關(guān)系是一個(gè)高?!耙拧?。許多危化品生產(chǎn)企業(yè)屬于央企,不隸屬于地方且層級(jí)較高,與地方缺少必要的風(fēng)險(xiǎn)溝通,其內(nèi)部的安全生產(chǎn)與社會(huì)的應(yīng)急管理不兼容、不對(duì)接、不合作。就?;范?,其風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越具有“流動(dòng)性”,可以越出企業(yè)圍墻所形成的界限,表現(xiàn)出極其明顯的跨界性。這就容易造成企業(yè)與地方之間的相互齟齬、推諉扯皮,出現(xiàn)監(jiān)管的真空地帶。

        應(yīng)急管理不只是事后的響應(yīng)與救援,還包括風(fēng)險(xiǎn)的治理。整合企業(yè)與社會(huì)的應(yīng)急管理能力,首先要形成企業(yè)與社會(huì)共同治理風(fēng)險(xiǎn)的格局。企業(yè)是社會(huì)的有機(jī)組成部分,也要承擔(dān)一定的社會(huì)責(zé)任。對(duì)于?;飞a(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),企業(yè)要與社會(huì)進(jìn)行協(xié)商、溝通,接受社會(huì)的監(jiān)督。社會(huì)在建設(shè)、發(fā)展過(guò)程之中,也要主動(dòng)規(guī)避?;凤L(fēng)險(xiǎn)源。同時(shí),企業(yè)與社會(huì)要形成良好的風(fēng)險(xiǎn)溝通機(jī)制,協(xié)力處理?;凤L(fēng)險(xiǎn),既防止外部風(fēng)險(xiǎn)對(duì)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)的擾動(dòng),又防止企業(yè)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)影響社會(huì)的正常運(yùn)行,打造真正的安全命運(yùn)共同體。

        企業(yè)與社會(huì)要聯(lián)合制定應(yīng)急預(yù)案,并圍繞?;肥鹿事?lián)合開(kāi)展演練,提升合成應(yīng)急的能力。當(dāng)重大突發(fā)事件發(fā)生時(shí),企業(yè)與社會(huì)統(tǒng)一指揮,相互配合,形成強(qiáng)大的合力。在恢復(fù)重建階段,企業(yè)與社會(huì)要共同反思事故教訓(xùn),強(qiáng)化、完善安全防范措施,修復(fù)社會(huì)對(duì)企業(yè)的安全管理信心。只有這樣,公眾對(duì)?;返目謶中睦聿拍軌虻玫接行У木徑?。

        整合企業(yè)與社會(huì)的應(yīng)急管理能力離不開(kāi)政府的干預(yù)與作為。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的原則,以“管行業(yè)、管企業(yè)”為抓手,政府要進(jìn)一步推動(dòng)安全監(jiān)管責(zé)任的落實(shí),同時(shí)督促企業(yè)與社會(huì)在應(yīng)急管理方面的“聯(lián)姻”。同時(shí),中國(guó)是一個(gè)政府主導(dǎo)型社會(huì),這有利于形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與”的危化品監(jiān)管格局。

        組建應(yīng)急管理部是棄舊圖新式的改革。其主要意義在于改變我國(guó)應(yīng)急管理不適應(yīng)后工業(yè)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)變化的尷尬,提升應(yīng)急管理能力和公眾的安全感。在應(yīng)急管理部組建的背景下,企業(yè)與社會(huì)要理順關(guān)系,形成應(yīng)對(duì)危化品跨界危機(jī)的能力。危化品企業(yè)應(yīng)該首先放棄“一畝三分地”意識(shí),從應(yīng)急管理的視角重新去思考安全生產(chǎn),既要強(qiáng)化內(nèi)部的監(jiān)管,也要與社會(huì)建立良好的互動(dòng)關(guān)系。如此,才能形成對(duì)?;穮f(xié)同治理的局面。這是?;繁O(jiān)管的當(dāng)務(wù)之急,也是應(yīng)急管理部彰顯新氣象、新作為的重要舉措。

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