賈 超,李少春,王薛鋼,楊志剛,王繼琳
(1.水電水利規(guī)劃設(shè)計總院,北京100120; 2.國網(wǎng)新源控股有限公司,北京100761;3.浙江華東工程咨詢有限公司,浙江杭州310014)
當前,全球抽水蓄能電站的裝機規(guī)模已達到153 GW。國網(wǎng)新源控股有限公司作為全球最大的調(diào)峰調(diào)頻專業(yè)運營公司,“十三五”時期規(guī)劃新開工抽水蓄能電站29座,容量3 645萬kW。到2020年,國網(wǎng)新源控股有限公司運行容量2 935.4萬kW(其中,抽水蓄能2 437萬kW,常規(guī)水電498.4萬kW),在建容量4 575萬kW(全部為抽水蓄能項目)。
隨著我國水電工程特別是抽水蓄能電站工程大量開工建設(shè),基建期暴露出不少質(zhì)量問題。這是由于當前質(zhì)量監(jiān)督管理體系不完善,施工、監(jiān)理、設(shè)計等單位職責不明晰,難以將各環(huán)節(jié)的監(jiān)督責任落實到各部門;質(zhì)量監(jiān)督制度不完善,質(zhì)量監(jiān)督流程、管理上缺乏依據(jù),施工過程缺乏制度約束;施工、建設(shè)方質(zhì)量監(jiān)督意識不強,重建設(shè)輕監(jiān)督;施工隊伍外包嚴重,項目上質(zhì)量監(jiān)督人員綜合素質(zhì)較低。綜上,質(zhì)量監(jiān)督工作亟需進一步加強。
目前,國內(nèi)水電行業(yè)基建期質(zhì)量監(jiān)督管理尚無成熟的機制及監(jiān)督指標體系,隨著企業(yè)對質(zhì)量要求地不斷提升,質(zhì)量監(jiān)督工作也需要進一步深化落實,研究水電特別是抽水蓄能行業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督管理及評價機制,促進抽水蓄能行業(yè)的質(zhì)量安全管理,更好地保證電網(wǎng)的安全是發(fā)揮抽水蓄能電站工程應(yīng)有效益的重中之重。為此,本文建立了一套相對可行的質(zhì)量監(jiān)督機制,通過建立風險分析模型,形成了抽水蓄能電站基建期的質(zhì)量監(jiān)督指標體系。
質(zhì)量監(jiān)督以建設(shè)項目為監(jiān)督對象,建設(shè)項目業(yè)主單位為首的參建各方及工程實體共同組成受監(jiān)督主體。具體監(jiān)督內(nèi)容:參建各方包括業(yè)主、設(shè)計、監(jiān)理、施工單位、監(jiān)測單位、第三方試驗室等;工程實體土建專業(yè)包括施工導(dǎo)流和水流控制工程、土石方明挖工程、地下洞室開挖工程、混凝土工程、基礎(chǔ)處理和灌漿工程、土石方(壩)填筑工程、瀝青混凝土工程、砂石加工系統(tǒng)工程;金屬結(jié)構(gòu)專業(yè)包括壓力鋼管(包括明管、埋管、岔管、伸縮節(jié)等)、鋼閘門(包括平板門、弧形門、人字門、攔污柵等)、啟閉機;機電專業(yè)包括機電設(shè)備制造,水輪發(fā)電機組(含抽蓄機組)及附屬設(shè)備安裝,閥門、電氣設(shè)備安裝,電站公用系統(tǒng)(全廠油、氣、水、通風、消防系統(tǒng))。
質(zhì)量監(jiān)督機制主要是開展國網(wǎng)新源公司層面的質(zhì)量監(jiān)督和建設(shè)項目業(yè)主單位層面的質(zhì)量自查。國網(wǎng)新源公司層面的質(zhì)量監(jiān)督可分為專項質(zhì)量監(jiān)督和常規(guī)質(zhì)量監(jiān)督。專項質(zhì)量監(jiān)督為計劃針對各建設(shè)項目的重大關(guān)鍵階段的專門性質(zhì)量監(jiān)督;常規(guī)質(zhì)量監(jiān)督為無特定針對性目標的普遍性質(zhì)量監(jiān)督。擬開展專項質(zhì)量監(jiān)督的重大關(guān)鍵階段包括工程籌建、準備期階段和主體工程施工期階段,而工程完建期階段,考慮到時間跨度一般較短,可直接開展工程完工和竣工驗收,可不再設(shè)專項質(zhì)量監(jiān)督。由于主體工程施工期一般時間跨度較大,為更好地進行質(zhì)量監(jiān)督,促進工程質(zhì)量提升,可結(jié)合國家專項驗收和國網(wǎng)新源控股有限公司內(nèi)部安全性評價和專項檢查等制度,再細化專項階段劃分,具體分為:大洞室首層施工專項質(zhì)量監(jiān)督、地下工程施工專項質(zhì)量監(jiān)督、堆石壩填筑專項質(zhì)量監(jiān)督、瀝青混凝土或混凝土防滲體專項質(zhì)量監(jiān)督、下閘蓄水專項質(zhì)量監(jiān)督、首臺機啟動專項質(zhì)量監(jiān)督等。各建設(shè)項目業(yè)主單位每年底向國網(wǎng)新源控股有限公司安質(zhì)部報送第二年度重大關(guān)鍵階段時間節(jié)點計劃,由安質(zhì)部進行匯總和據(jù)此編制第二年度建設(shè)項目質(zhì)量監(jiān)督計劃,并發(fā)文通知各建設(shè)項目業(yè)主單位。業(yè)主單位根據(jù)計劃組織現(xiàn)場生產(chǎn),以及按期組織開展質(zhì)量自查,形成自查報告報安質(zhì)部,安質(zhì)部根據(jù)年度質(zhì)量監(jiān)督計劃和各建設(shè)項目自查報告,具體安排專項質(zhì)量監(jiān)督或常規(guī)質(zhì)量監(jiān)督行程。
常規(guī)質(zhì)量監(jiān)督原則上每年一次,時間段為上次常規(guī)質(zhì)量監(jiān)督的統(tǒng)計截止日期至本次檢查前;專項質(zhì)量監(jiān)督的時間段為該專項檢查內(nèi)容的全過程、全時間段;若常規(guī)質(zhì)量監(jiān)督時間段內(nèi),已進行了某一專項質(zhì)量監(jiān)督的,在常規(guī)質(zhì)量監(jiān)督時可不重復(fù),但需檢查專項質(zhì)量監(jiān)督整改情況。
通過對國網(wǎng)新源公司基建期電站的調(diào)研,本文針對抽水蓄能電站基建期的特點,結(jié)合現(xiàn)行的法律法規(guī)、標準規(guī)范,參照《水電工程質(zhì)量監(jiān)督大綱》(2016年版),結(jié)合國網(wǎng)新源各項基建管理規(guī)章制度,并充分吸收消化國內(nèi)其他單位和建設(shè)項目的先進管理理念,以“建設(shè)階段質(zhì)量監(jiān)督機制和指標體系應(yīng)側(cè)重監(jiān)督方面,側(cè)重基建期的流程、關(guān)鍵節(jié)點和結(jié)果”為總體原則進行指標選擇,對參建各方項目部及項目實體分別建立了檢查表。通過建立風險權(quán)重分析模型給出各個指標權(quán)重,并賦予一定的分值。
由于建立的指標體系采用了檢查表法,需對其逐項進行打分,為方便給各項分支的權(quán)重合理賦值建立了風險權(quán)重分析模型。該數(shù)學(xué)模型把事項導(dǎo)致后果的嚴重性和導(dǎo)致該后果的可能性分開評價,通過構(gòu)造矩陣進行了解耦分析,得出該事項的權(quán)重值從而賦值。
對參建各方的項目部的檢查主要以內(nèi)業(yè)檢查為主,通過對內(nèi)業(yè)資料的檢查可以直觀地判斷相關(guān)質(zhì)量工作是否開展。參建各方主要有業(yè)主單位、監(jiān)理中心(部)、勘察設(shè)計處、施工項目部、試驗及檢測項目部、監(jiān)測項目部等。
業(yè)主單位質(zhì)量監(jiān)督的檢查表總分為150分,主要從質(zhì)量管理體系、參建各方監(jiān)督檢查與考核、第三方試驗檢測及測量機構(gòu)建立、驗收及評定、工程檔案質(zhì)量驗收資料、強制條文及標準規(guī)范執(zhí)行、“五新”應(yīng)用、工程變更管理、質(zhì)量策劃與考核、政府質(zhì)量監(jiān)督整改閉環(huán)、反事故措施等11個方面進行了具體評價。
監(jiān)理中心(部)質(zhì)量監(jiān)督的檢查表總分為100分,主要從質(zhì)量管理體系、組織機構(gòu)、人員管理、資源配置、監(jiān)理規(guī)劃、質(zhì)量管控手段、監(jiān)理例會、方案審查與落實、缺陷備案、驗收評定、強制條文及標準規(guī)范執(zhí)行、測量、試驗、政府質(zhì)量監(jiān)督整改閉環(huán)等14個方面進行了具體評價。
勘察設(shè)計處質(zhì)量監(jiān)督的檢查表總分為100分,主要從質(zhì)量管理體系、人員管理、勘測設(shè)計質(zhì)量、設(shè)計變更、強制性條文和標準規(guī)范執(zhí)行、現(xiàn)場服務(wù)、地質(zhì)工作、政府質(zhì)量監(jiān)督整改閉環(huán)等8個方面進行了具體評價。
施工項目部質(zhì)量監(jiān)督的檢查表總分為100分,主要從質(zhì)量管理體系、人員管理、三檢制、試驗、測量、質(zhì)量驗收及評定、質(zhì)量問題處理、方案措施、現(xiàn)場管理、監(jiān)理指令落實、政府質(zhì)量監(jiān)督整改閉環(huán)、強制條文及標準規(guī)范執(zhí)行等12個方面進行了具體評價。
試驗及檢測項目部質(zhì)量監(jiān)督的檢查表總分為100分,主要從質(zhì)量管理體系、資源配置、設(shè)備年檢、成果分析、試驗檢測過程、成果上報等6個方面進行了具體評價。
監(jiān)測項目部質(zhì)量監(jiān)督的檢查表總分為100分,主要從質(zhì)量管理體系、資源配置、儀器安裝、設(shè)備年檢、成果上報、資料分析等6個方面進行了具體評價。
實體檢查內(nèi)容分為內(nèi)業(yè)檢查和外業(yè)檢查。內(nèi)業(yè)方面主要是方案、過程記錄表和各項檢測成果報告和統(tǒng)計臺賬,由于是按照實體形成和管理的流程為主線,其內(nèi)業(yè)檢查體系更為具體和具有條理性。外業(yè)檢查是對工程現(xiàn)場情況的復(fù)核。在進行實體內(nèi)業(yè)檢查時,重點檢查各項檢測成果報告和統(tǒng)計臺賬,檢查各項質(zhì)量檢測工作是否開展,頻次是否滿足要求,整體合格率是否滿足要求,而就單獨某項檢測工作而言,在第三方試驗檢測機構(gòu)出具的試驗檢測報告中已根據(jù)國家、行業(yè)和合同相關(guān)規(guī)定質(zhì)量標準,給出了其合格與否的結(jié)論,因此在內(nèi)業(yè)檢查時可以避免出現(xiàn)相關(guān)標準不一致導(dǎo)致無法進行評價的現(xiàn)象。
實體檢查主要分為土建工程、金屬結(jié)構(gòu)工程、機電工程三大專業(yè)。
土建工程質(zhì)量監(jiān)督的檢查表總分1 100分,主要從施工導(dǎo)流和水流控制工程,土石方明挖工程,地下洞室開挖工程,(鋼筋、碾壓)混凝土工程,灌漿工程,土石方(壩)填筑工程,瀝青混凝土工程,砌體工程,砂石加工系統(tǒng)等9個系統(tǒng)工程進行了具體評價。
金屬結(jié)構(gòu)工程質(zhì)量監(jiān)督的檢查表總分為400分,主要從壓力鋼管制作與安裝、閘門制作及安裝、啟閉機安裝等3個方面進行了具體評價。
機電工程質(zhì)量監(jiān)督的檢查表總分為750分,主要從水泵/水輪機設(shè)備安裝、調(diào)速器及油壓裝置安裝、發(fā)電/電動機機設(shè)備安裝、勵磁系統(tǒng)設(shè)備安裝、主閥及附屬設(shè)備安裝、電氣設(shè)備安裝、公用設(shè)備安裝等7個系統(tǒng)工程進行了具體評價。
項目部檢查表的監(jiān)督指標(檢查項目)根據(jù)不同權(quán)重均賦予了考核分值,每單位一張表滿分100,最終得分90分及以上為優(yōu),90~80分為良,80~70分為合格,70分以下為不合格。
(1)檢查結(jié)果和處理意見正式文件發(fā)各項目管理單位,并在文件明確指出存在問題和限期整改要求。
(2)項目部檢查表和實體檢查表得分不合格的,通過正式文件系統(tǒng)內(nèi)通報,當期承包商考核扣10分。
(3)項目部檢查表和實體檢查表得分不合格,且項目部檢查表中存在零分項或?qū)嶓w檢查超過2/3檢查專家成員認為存在較大質(zhì)量隱患的,通過正式文件系統(tǒng)內(nèi)通報,并發(fā)相關(guān)參建單位本部,當期承包商考核扣15分。
(4)連續(xù)2次質(zhì)量監(jiān)督,項目部檢查表或?qū)嶓w檢查表得分均合格的,第2次質(zhì)量監(jiān)督結(jié)果按不合格處理,處理建議同第(3)條。
在制定檢查表時發(fā)現(xiàn)有多個適用規(guī)范條款沖突不一,特別體現(xiàn)在施工規(guī)范和驗評規(guī)范之間,僅以水電工程中常見的工程項目為例進行介紹和說明:
(1)地下石方工程爆破開挖半孔率標準,DL/T 5099—2011《水工建筑物地下開挖工程施工技術(shù)規(guī)范》和DL/T 5113.1—2005《水電水利基本建設(shè)工程單元工程質(zhì)量等級評定標準 第1部分:土建部分》2個規(guī)范在半孔率的標準上均按照圍巖完整性或裂隙發(fā)育程度分三個等級,但均未按照通用的圍巖級別進行劃分,且各等級標準也不完全一樣,具體見表1。在實際使用過程中必然存在沖突,以至于影響現(xiàn)場施工驗收評定工作,且有損于規(guī)范的嚴謹性。建議按照通用圍巖級別(I~V)進行劃分并統(tǒng)一標準,更符合現(xiàn)場實際操作。
表1 不同規(guī)范地下石方工程爆破開挖半孔率標準比較
表2 不同規(guī)范噴混凝土強度與厚度檢測頻次比較
表3 不同規(guī)范堆石料壓實檢查(干密度、顆粒級配)取樣頻次比較
(2)噴混凝土強度與厚度檢測頻次,相關(guān)規(guī)范主要有3個,1個驗評規(guī)范和2個施工規(guī)范,這3各規(guī)范在噴混凝土強度和厚度檢測頻率上均不完全一致,具體見表2。
(3)堆石料壓實檢查(干密度、顆粒級配)取樣頻次,相關(guān)施工規(guī)范有《混凝土面板堆石壩施工規(guī)范》《瀝青混凝土面板堆石壩及庫盆施工規(guī)范》《碾壓式土石壩施工規(guī)范》3個,驗評規(guī)范有《水電水利基本建設(shè)工程單元工程質(zhì)量等級評定標準 第7部分:碾壓式土石壩工程》1個,具體見表3。驗評規(guī)范與施工規(guī)范的要求不一,甚至3個施工規(guī)范間要求也不統(tǒng)一,如堆石料的顆粒級配試驗組數(shù),DL/T5129的規(guī)范進行了明確,DL/T5310規(guī)范有籠統(tǒng)說明但未明確,DL/T5128規(guī)范則未予以說明,而DL/T5113.7規(guī)范則未提顆粒級配要求。
針對上述問題提出如下建議:①以設(shè)計技術(shù)要求、圖紙和合同里的規(guī)范和要求為準。②實際施工時合理選擇施工規(guī)范,并不是所有的規(guī)范都適用本工程,甚至并不是同一本規(guī)范里的所有條款均適用于本工程,要優(yōu)先適用行業(yè)規(guī)程規(guī)范,當行業(yè)規(guī)范沒有相關(guān)內(nèi)容時,遵循國家標準,最后再參照相近行業(yè)的規(guī)范。③當同一行業(yè)規(guī)范不一致時,優(yōu)先選用發(fā)布或起效時間最近的規(guī)范。同行業(yè)驗評規(guī)范與施工規(guī)范不一致時,若規(guī)范發(fā)布或起效時間相近或相同,建議優(yōu)先選用驗評規(guī)范。
抽水蓄能電站工程作為電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的重要組成部分,其建設(shè)質(zhì)量及安全運行將會直接影響到我國國民經(jīng)濟的發(fā)展。本文提出了抽水蓄能電站基建期質(zhì)量監(jiān)督機制及指標體系,運用風險權(quán)重分析模型給相應(yīng)的指標評分,制定了各參建單位及實體專業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督檢查表,為建立抽水蓄能電站建設(shè)階段質(zhì)量監(jiān)督體系提供了有力的支撐。對抽水蓄能電站基建期質(zhì)量監(jiān)督管理提出如下建議:
(1)建議國家或行業(yè)進一步完善相關(guān)規(guī)范編制,確保規(guī)范間的一致性,尤其是施工規(guī)范與驗評規(guī)范的標準統(tǒng)一。
(2)每年度的質(zhì)量監(jiān)督完成后,企業(yè)可充分利用參建單位質(zhì)量監(jiān)督的檢查得分進行系統(tǒng)內(nèi)年度評比工作,宜可將其納入各承包商考核,從而進一步促進各單位各項目質(zhì)量管理水平提升。
(3)對質(zhì)量監(jiān)督工作引入加分項,充分調(diào)動企業(yè)的積極性,適當給予質(zhì)量獎勵,以此帶動工程質(zhì)量整體水平的提高。
(4)質(zhì)量監(jiān)督應(yīng)追求主動發(fā)揮企業(yè)主體質(zhì)量管理責任,對標先進的質(zhì)量管理經(jīng)驗和方法,同時充分結(jié)合企業(yè)特色,通過實踐不斷優(yōu)化完善。