賈 超，李少春，王薛鋼，楊志剛，王繼琳

(1.水電水利規(guī)劃設計總院，北京100120； 2.國網(wǎng)新源控股有限公司，北京100761；3.浙江華東工程咨詢有限公司，浙江杭州310014)

0 引 言

當前，全球抽水蓄能電站的裝機規(guī)模已達到153 GW。國網(wǎng)新源控股有限公司作為全球最大的調(diào)峰調(diào)頻專業(yè)運營公司，“十三五”時期規(guī)劃新開工抽水蓄能電站29座，容量3 645萬kW。到2020年，國網(wǎng)新源控股有限公司運行容量2 935.4萬kW(其中，抽水蓄能2 437萬kW，常規(guī)水電498.4萬kW)，在建容量4 575萬kW(全部為抽水蓄能項目)。

隨著我國水電工程特別是抽水蓄能電站工程大量開工建設，基建期暴露出不少質(zhì)量問題。這是由于當前質(zhì)量監(jiān)督管理體系不完善，施工、監(jiān)理、設計等單位職責不明晰，難以將各環(huán)節(jié)的監(jiān)督責任落實到各部門；質(zhì)量監(jiān)督制度不完善，質(zhì)量監(jiān)督流程、管理上缺乏依據(jù)，施工過程缺乏制度約束；施工、建設方質(zhì)量監(jiān)督意識不強，重建設輕監(jiān)督；施工隊伍外包嚴重，項目上質(zhì)量監(jiān)督人員綜合素質(zhì)較低。綜上，質(zhì)量監(jiān)督工作亟需進一步加強。

目前，國內(nèi)水電行業(yè)基建期質(zhì)量監(jiān)督管理尚無成熟的機制及監(jiān)督指標體系，隨著企業(yè)對質(zhì)量要求地不斷提升，質(zhì)量監(jiān)督工作也需要進一步深化落實，研究水電特別是抽水蓄能行業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督管理及評價機制，促進抽水蓄能行業(yè)的質(zhì)量安全管理，更好地保證電網(wǎng)的安全是發(fā)揮抽水蓄能電站工程應有效益的重中之重。為此，本文建立了一套相對可行的質(zhì)量監(jiān)督機制，通過建立風險分析模型，形成了抽水蓄能電站基建期的質(zhì)量監(jiān)督指標體系。

1 質(zhì)量監(jiān)督對象及機制

質(zhì)量監(jiān)督以建設項目為監(jiān)督對象，建設項目業(yè)主單位為首的參建各方及工程實體共同組成受監(jiān)督主體。具體監(jiān)督內(nèi)容：參建各方包括業(yè)主、設計、監(jiān)理、施工單位、監(jiān)測單位、第三方試驗室等；工程實體土建專業(yè)包括施工導流和水流控制工程、土石方明挖工程、地下洞室開挖工程、混凝土工程、基礎處理和灌漿工程、土石方(壩)填筑工程、瀝青混凝土工程、砂石加工系統(tǒng)工程；金屬結構專業(yè)包括壓力鋼管(包括明管、埋管、岔管、伸縮節(jié)等)、鋼閘門(包括平板門、弧形門、人字門、攔污柵等)、啟閉機；機電專業(yè)包括機電設備制造，水輪發(fā)電機組(含抽蓄機組)及附屬設備安裝，閥門、電氣設備安裝，電站公用系統(tǒng)(全廠油、氣、水、通風、消防系統(tǒng))。

質(zhì)量監(jiān)督機制主要是開展國網(wǎng)新源公司層面的質(zhì)量監(jiān)督和建設項目業(yè)主單位層面的質(zhì)量自查。國網(wǎng)新源公司層面的質(zhì)量監(jiān)督可分為專項質(zhì)量監(jiān)督和常規(guī)質(zhì)量監(jiān)督。專項質(zhì)量監(jiān)督為計劃針對各建設項目的重大關鍵階段的專門性質(zhì)量監(jiān)督；常規(guī)質(zhì)量監(jiān)督為無特定針對性目標的普遍性質(zhì)量監(jiān)督。擬開展專項質(zhì)量監(jiān)督的重大關鍵階段包括工程籌建、準備期階段和主體工程施工期階段，而工程完建期階段，考慮到時間跨度一般較短，可直接開展工程完工和竣工驗收，可不再設專項質(zhì)量監(jiān)督。由于主體工程施工期一般時間跨度較大，為更好地進行質(zhì)量監(jiān)督，促進工程質(zhì)量提升，可結合國家專項驗收和國網(wǎng)新源控股有限公司內(nèi)部安全性評價和專項檢查等制度，再細化專項階段劃分，具體分為：大洞室首層施工專項質(zhì)量監(jiān)督、地下工程施工專項質(zhì)量監(jiān)督、堆石壩填筑專項質(zhì)量監(jiān)督、瀝青混凝土或混凝土防滲體專項質(zhì)量監(jiān)督、下閘蓄水專項質(zhì)量監(jiān)督、首臺機啟動專項質(zhì)量監(jiān)督等。各建設項目業(yè)主單位每年底向國網(wǎng)新源控股有限公司安質(zhì)部報送第二年度重大關鍵階段時間節(jié)點計劃，由安質(zhì)部進行匯總和據(jù)此編制第二年度建設項目質(zhì)量監(jiān)督計劃，并發(fā)文通知各建設項目業(yè)主單位。業(yè)主單位根據(jù)計劃組織現(xiàn)場生產(chǎn)，以及按期組織開展質(zhì)量自查，形成自查報告報安質(zhì)部，安質(zhì)部根據(jù)年度質(zhì)量監(jiān)督計劃和各建設項目自查報告，具體安排專項質(zhì)量監(jiān)督或常規(guī)質(zhì)量監(jiān)督行程。

常規(guī)質(zhì)量監(jiān)督原則上每年一次，時間段為上次常規(guī)質(zhì)量監(jiān)督的統(tǒng)計截止日期至本次檢查前；專項質(zhì)量監(jiān)督的時間段為該專項檢查內(nèi)容的全過程、全時間段；若常規(guī)質(zhì)量監(jiān)督時間段內(nèi)，已進行了某一專項質(zhì)量監(jiān)督的，在常規(guī)質(zhì)量監(jiān)督時可不重復，但需檢查專項質(zhì)量監(jiān)督整改情況。

2 管理指標體系

通過對國網(wǎng)新源公司基建期電站的調(diào)研，本文針對抽水蓄能電站基建期的特點，結合現(xiàn)行的法律法規(guī)、標準規(guī)范，參照《水電工程質(zhì)量監(jiān)督大綱》(2016年版)，結合國網(wǎng)新源各項基建管理規(guī)章制度，并充分吸收消化國內(nèi)其他單位和建設項目的先進管理理念，以“建設階段質(zhì)量監(jiān)督機制和指標體系應側(cè)重監(jiān)督方面，側(cè)重基建期的流程、關鍵節(jié)點和結果”為總體原則進行指標選擇，對參建各方項目部及項目實體分別建立了檢查表。通過建立風險權重分析模型給出各個指標權重，并賦予一定的分值。

2.1 體系模型

由于建立的指標體系采用了檢查表法，需對其逐項進行打分，為方便給各項分支的權重合理賦值建立了風險權重分析模型。該數(shù)學模型把事項導致后果的嚴重性和導致該后果的可能性分開評價，通過構造矩陣進行了解耦分析，得出該事項的權重值從而賦值。

2.2 參建各方項目部檢查表

對參建各方的項目部的檢查主要以內(nèi)業(yè)檢查為主，通過對內(nèi)業(yè)資料的檢查可以直觀地判斷相關質(zhì)量工作是否開展。參建各方主要有業(yè)主單位、監(jiān)理中心(部)、勘察設計處、施工項目部、試驗及檢測項目部、監(jiān)測項目部等。

業(yè)主單位質(zhì)量監(jiān)督的檢查表總分為150分，主要從質(zhì)量管理體系、參建各方監(jiān)督檢查與考核、第三方試驗檢測及測量機構建立、驗收及評定、工程檔案質(zhì)量驗收資料、強制條文及標準規(guī)范執(zhí)行、“五新”應用、工程變更管理、質(zhì)量策劃與考核、政府質(zhì)量監(jiān)督整改閉環(huán)、反事故措施等11個方面進行了具體評價。

監(jiān)理中心(部)質(zhì)量監(jiān)督的檢查表總分為100分，主要從質(zhì)量管理體系、組織機構、人員管理、資源配置、監(jiān)理規(guī)劃、質(zhì)量管控手段、監(jiān)理例會、方案審查與落實、缺陷備案、驗收評定、強制條文及標準規(guī)范執(zhí)行、測量、試驗、政府質(zhì)量監(jiān)督整改閉環(huán)等14個方面進行了具體評價。

勘察設計處質(zhì)量監(jiān)督的檢查表總分為100分，主要從質(zhì)量管理體系、人員管理、勘測設計質(zhì)量、設計變更、強制性條文和標準規(guī)范執(zhí)行、現(xiàn)場服務、地質(zhì)工作、政府質(zhì)量監(jiān)督整改閉環(huán)等8個方面進行了具體評價。

施工項目部質(zhì)量監(jiān)督的檢查表總分為100分，主要從質(zhì)量管理體系、人員管理、三檢制、試驗、測量、質(zhì)量驗收及評定、質(zhì)量問題處理、方案措施、現(xiàn)場管理、監(jiān)理指令落實、政府質(zhì)量監(jiān)督整改閉環(huán)、強制條文及標準規(guī)范執(zhí)行等12個方面進行了具體評價。

試驗及檢測項目部質(zhì)量監(jiān)督的檢查表總分為100分，主要從質(zhì)量管理體系、資源配置、設備年檢、成果分析、試驗檢測過程、成果上報等6個方面進行了具體評價。

監(jiān)測項目部質(zhì)量監(jiān)督的檢查表總分為100分，主要從質(zhì)量管理體系、資源配置、儀器安裝、設備年檢、成果上報、資料分析等6個方面進行了具體評價。

2.3 項目實體檢查表

實體檢查內(nèi)容分為內(nèi)業(yè)檢查和外業(yè)檢查。內(nèi)業(yè)方面主要是方案、過程記錄表和各項檢測成果報告和統(tǒng)計臺賬，由于是按照實體形成和管理的流程為主線，其內(nèi)業(yè)檢查體系更為具體和具有條理性。外業(yè)檢查是對工程現(xiàn)場情況的復核。在進行實體內(nèi)業(yè)檢查時，重點檢查各項檢測成果報告和統(tǒng)計臺賬，檢查各項質(zhì)量檢測工作是否開展，頻次是否滿足要求，整體合格率是否滿足要求，而就單獨某項檢測工作而言，在第三方試驗檢測機構出具的試驗檢測報告中已根據(jù)國家、行業(yè)和合同相關規(guī)定質(zhì)量標準，給出了其合格與否的結論，因此在內(nèi)業(yè)檢查時可以避免出現(xiàn)相關標準不一致導致無法進行評價的現(xiàn)象。

實體檢查主要分為土建工程、金屬結構工程、機電工程三大專業(yè)。

土建工程質(zhì)量監(jiān)督的檢查表總分1 100分，主要從施工導流和水流控制工程，土石方明挖工程，地下洞室開挖工程，(鋼筋、碾壓)混凝土工程，灌漿工程，土石方(壩)填筑工程，瀝青混凝土工程，砌體工程，砂石加工系統(tǒng)等9個系統(tǒng)工程進行了具體評價。

金屬結構工程質(zhì)量監(jiān)督的檢查表總分為400分，主要從壓力鋼管制作與安裝、閘門制作及安裝、啟閉機安裝等3個方面進行了具體評價。

機電工程質(zhì)量監(jiān)督的檢查表總分為750分，主要從水泵/水輪機設備安裝、調(diào)速器及油壓裝置安裝、發(fā)電/電動機機設備安裝、勵磁系統(tǒng)設備安裝、主閥及附屬設備安裝、電氣設備安裝、公用設備安裝等7個系統(tǒng)工程進行了具體評價。

3 檢查表及使用建議

3.1 項目部檢查表

項目部檢查表的監(jiān)督指標(檢查項目)根據(jù)不同權重均賦予了考核分值，每單位一張表滿分100，最終得分90分及以上為優(yōu)，90～80分為良，80～70分為合格，70分以下為不合格。

3.2 實體檢查表

3.3 對質(zhì)量監(jiān)督檢查結果的處理

(1)檢查結果和處理意見正式文件發(fā)各項目管理單位，并在文件明確指出存在問題和限期整改要求。

(2)項目部檢查表和實體檢查表得分不合格的，通過正式文件系統(tǒng)內(nèi)通報，當期承包商考核扣10分。

(3)項目部檢查表和實體檢查表得分不合格，且項目部檢查表中存在零分項或?qū)嶓w檢查超過2/3檢查專家成員認為存在較大質(zhì)量隱患的，通過正式文件系統(tǒng)內(nèi)通報，并發(fā)相關參建單位本部，當期承包商考核扣15分。

(4)連續(xù)2次質(zhì)量監(jiān)督，項目部檢查表或?qū)嶓w檢查表得分均合格的，第2次質(zhì)量監(jiān)督結果按不合格處理，處理建議同第(3)條。

3.4 關于規(guī)范標準中相互沖突的事項

在制定檢查表時發(fā)現(xiàn)有多個適用規(guī)范條款沖突不一，特別體現(xiàn)在施工規(guī)范和驗評規(guī)范之間，僅以水電工程中常見的工程項目為例進行介紹和說明：

(1)地下石方工程爆破開挖半孔率標準，DL/T 5099—2011《水工建筑物地下開挖工程施工技術規(guī)范》和DL/T 5113.1—2005《水電水利基本建設工程單元工程質(zhì)量等級評定標準 第1部分：土建部分》2個規(guī)范在半孔率的標準上均按照圍巖完整性或裂隙發(fā)育程度分三個等級，但均未按照通用的圍巖級別進行劃分，且各等級標準也不完全一樣，具體見表1。在實際使用過程中必然存在沖突，以至于影響現(xiàn)場施工驗收評定工作，且有損于規(guī)范的嚴謹性。建議按照通用圍巖級別(I～V)進行劃分并統(tǒng)一標準，更符合現(xiàn)場實際操作。

表1 不同規(guī)范地下石方工程爆破開挖半孔率標準比較

表2 不同規(guī)范噴混凝土強度與厚度檢測頻次比較

表3 不同規(guī)范堆石料壓實檢查(干密度、顆粒級配)取樣頻次比較

(2)噴混凝土強度與厚度檢測頻次，相關規(guī)范主要有3個，1個驗評規(guī)范和2個施工規(guī)范，這3各規(guī)范在噴混凝土強度和厚度檢測頻率上均不完全一致，具體見表2。

(3)堆石料壓實檢查(干密度、顆粒級配)取樣頻次，相關施工規(guī)范有《混凝土面板堆石壩施工規(guī)范》《瀝青混凝土面板堆石壩及庫盆施工規(guī)范》《碾壓式土石壩施工規(guī)范》3個，驗評規(guī)范有《水電水利基本建設工程單元工程質(zhì)量等級評定標準 第7部分：碾壓式土石壩工程》1個，具體見表3。驗評規(guī)范與施工規(guī)范的要求不一，甚至3個施工規(guī)范間要求也不統(tǒng)一，如堆石料的顆粒級配試驗組數(shù)，DL/T5129的規(guī)范進行了明確，DL/T5310規(guī)范有籠統(tǒng)說明但未明確，DL/T5128規(guī)范則未予以說明，而DL/T5113.7規(guī)范則未提顆粒級配要求。

針對上述問題提出如下建議：①以設計技術要求、圖紙和合同里的規(guī)范和要求為準。②實際施工時合理選擇施工規(guī)范，并不是所有的規(guī)范都適用本工程，甚至并不是同一本規(guī)范里的所有條款均適用于本工程，要優(yōu)先適用行業(yè)規(guī)程規(guī)范，當行業(yè)規(guī)范沒有相關內(nèi)容時，遵循國家標準，最后再參照相近行業(yè)的規(guī)范。③當同一行業(yè)規(guī)范不一致時，優(yōu)先選用發(fā)布或起效時間最近的規(guī)范。同行業(yè)驗評規(guī)范與施工規(guī)范不一致時，若規(guī)范發(fā)布或起效時間相近或相同，建議優(yōu)先選用驗評規(guī)范。

4 結論和建議

抽水蓄能電站工程作為電網(wǎng)基礎設施建設中的重要組成部分，其建設質(zhì)量及安全運行將會直接影響到我國國民經(jīng)濟的發(fā)展。本文提出了抽水蓄能電站基建期質(zhì)量監(jiān)督機制及指標體系，運用風險權重分析模型給相應的指標評分，制定了各參建單位及實體專業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督檢查表，為建立抽水蓄能電站建設階段質(zhì)量監(jiān)督體系提供了有力的支撐。對抽水蓄能電站基建期質(zhì)量監(jiān)督管理提出如下建議：

(1)建議國家或行業(yè)進一步完善相關規(guī)范編制，確保規(guī)范間的一致性，尤其是施工規(guī)范與驗評規(guī)范的標準統(tǒng)一。

(2)每年度的質(zhì)量監(jiān)督完成后，企業(yè)可充分利用參建單位質(zhì)量監(jiān)督的檢查得分進行系統(tǒng)內(nèi)年度評比工作，宜可將其納入各承包商考核，從而進一步促進各單位各項目質(zhì)量管理水平提升。

(3)對質(zhì)量監(jiān)督工作引入加分項，充分調(diào)動企業(yè)的積極性，適當給予質(zhì)量獎勵，以此帶動工程質(zhì)量整體水平的提高。

(4)質(zhì)量監(jiān)督應追求主動發(fā)揮企業(yè)主體質(zhì)量管理責任，對標先進的質(zhì)量管理經(jīng)驗和方法，同時充分結合企業(yè)特色，通過實踐不斷優(yōu)化完善。