■郭 純 繆 玲

推行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)晉升“雙軌制”，應(yīng)該說健全完善了公務(wù)員激勵(lì)保障機(jī)制，極大地調(diào)動(dòng)了基層干部積極性。但基層在分享改革紅利的過程中，一些新的問題也隨之而來。

近期，中共中央辦公廳印發(fā)《公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行規(guī)定》，推行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)晉升“雙軌制”，應(yīng)該說健全完善了公務(wù)員激勵(lì)保障機(jī)制，極大地調(diào)動(dòng)了基層干部積極性。但基層在分享改革紅利的過程中，隨之而來的一些新問題引發(fā)了公眾新一輪關(guān)注，據(jù)筆者調(diào)研，主要表現(xiàn)在以下三方面：

一是認(rèn)識(shí)偏差。由于基層單位對(duì)職級(jí)晉升相關(guān)文件的解讀宣傳不深不透、對(duì)干部職級(jí)晉升的相關(guān)疑問困惑解答不及時(shí)或回復(fù)缺乏權(quán)威性，導(dǎo)致一部分干部對(duì)政策的認(rèn)識(shí)存在偏差。有的干部便開始臆想，有了“職級(jí)晉升”這一政策文件護(hù)體，必定能讓自己從中“分得一杯羹”；有的干部甚至覺得只要自己不犯大錯(cuò)，工作年限一到，就能享受到職級(jí)晉升待遇，于是坐等“天上掉餡餅”，每天“一杯茶、一支煙、一張報(bào)紙看半天”的“等靠熬”。

二是執(zhí)行異化。凡是設(shè)事的地方，具體執(zhí)行過程中難免會(huì)出現(xiàn)不同程度的異化，職級(jí)晉升也概莫能外。受諸多內(nèi)外因素的影響，基層在執(zhí)行職級(jí)晉升過程中極易走偏，產(chǎn)生權(quán)治式異化和補(bǔ)償式異化。權(quán)力層表態(tài)或干擾等人為因素帶來的標(biāo)準(zhǔn)稍微降一降、條件略微松一松等現(xiàn)象即為權(quán)治式異化；基層單位在確定職級(jí)晉升對(duì)象上，往往摻雜一些換位補(bǔ)償因素、傾向于搞平衡的做法即為補(bǔ)償式異化。不論具體操作是以何種異化形式出現(xiàn)，都將給政策在披上神秘面紗的同時(shí)更平添了許多不確定性，相應(yīng)地也將容易出現(xiàn)滋生腐敗的新土，產(chǎn)生“要級(jí)跑級(jí)賣級(jí)”新地帶。

三是監(jiān)督缺位。不同于職務(wù)晉升后的試用期設(shè)置及試用期轉(zhuǎn)正考核等一系列相匹配的成熟監(jiān)督制度和運(yùn)行機(jī)制，職級(jí)晉升往往便是“一晉了之”，具體到人頭上更是只能晉不能退。只要成功晉級(jí)，后續(xù)便再無對(duì)此類人員工作表現(xiàn)方面的監(jiān)督考核，干與不干、干好干壞均不影響已晉級(jí)別，加之部分人本身思想出現(xiàn)滑坡，于是便容易出現(xiàn)管理學(xué)上所謂的“彼得現(xiàn)象”。那些晉級(jí)前表現(xiàn)好的，在新晉升一級(jí)后倘若晉升下一級(jí)明顯無望的，便開始“兩耳不聞工作事”地混日子，這更是有悖職級(jí)晉升這一大好政策激勵(lì)鼓勵(lì)干事創(chuàng)業(yè)的初衷。

職級(jí)晉升不是“大鍋飯”，要想充分發(fā)揮出政策的激勵(lì)導(dǎo)向作用，讓打著“混日子一樣晉升”如意算盤的公務(wù)員無機(jī)可乘，就必須建立起一套科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牟僮鳈C(jī)制。一是晉升標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)在前。按照落實(shí)新時(shí)期“好干部”標(biāo)準(zhǔn)，不降條件、不搞“土政策”、不亂開口子，嚴(yán)格對(duì)照《規(guī)定》中要求的資歷條件。加重必要條件的審查，尤其注重政治標(biāo)準(zhǔn)和政治素質(zhì)，切實(shí)把好入口審核關(guān)，真正讓政治表現(xiàn)好的“老實(shí)人”得實(shí)惠。二是考察測評(píng)重在實(shí)。職級(jí)晉升不同于職務(wù)提拔，組織部門在考察測評(píng)環(huán)節(jié)要善于把握內(nèi)在變化，注重多途徑、全方位、立體化為考察人選準(zhǔn)確畫像，合理通過延伸調(diào)查，結(jié)合平時(shí)考核、年度考核、專項(xiàng)考核和任期考核結(jié)果，分析研判人選的一貫表現(xiàn)。注重與所在單位領(lǐng)導(dǎo)和同事、服務(wù)對(duì)象等進(jìn)行個(gè)別訪談，側(cè)面了解干部“德、績、勤、廉、能”，考實(shí)群眾公認(rèn)度。三是“能下”情形再細(xì)化。職級(jí)晉升實(shí)行能上能下，除了《規(guī)定》中明確提出的“年度考核被確定為不稱職等次、受到降職處理或者撤職處分”等硬杠杠，基層要結(jié)合實(shí)際，分級(jí)分類將“不能勝任職位職責(zé)要求和違反法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的其他情形”等具體為可對(duì)照操作細(xì)則，科學(xué)暢通“下”的渠道。