趙青山

摘 要 為保護(hù)草原植被，維護(hù)和改善草原生態(tài)，做好退化草原的治理和恢復(fù)，提高草原綜合植被覆蓋度，根據(jù)省上下達(dá)的省考縣任務(wù)指標(biāo)，結(jié)合我縣實(shí)際，制定互助縣2018年退化草原治理工作方案。

關(guān)鍵詞 互助縣；治理 ；方案

1 概況

1.1 草原狀況

互助縣位于青海省東北部，地理坐標(biāo)為北緯36°30′37°9′和東經(jīng)101°46′-102°45′之間，總面積3423.9平方公里。屬大陸寒溫帶氣候，平均氣溫為5.8℃，年日照時(shí)數(shù)為2581.7小時(shí)，無(wú)霜期114天，年降水量477.4毫米，年蒸發(fā)量1198.3毫米。

2 基本原則和目標(biāo)

2.1 基本原則

退化草原治理工作堅(jiān)持綜合治理與長(zhǎng)期保護(hù)相結(jié)合、合理布局與生態(tài)修復(fù)相結(jié)合、生態(tài)優(yōu)先與統(tǒng)籌兼顧相結(jié)合、因地制宜與集中連片治理相結(jié)合及誰(shuí)受益、誰(shuí)管護(hù)的原則。

2.2 目標(biāo)任務(wù)

治理中度以上退化草原2萬(wàn)畝，草原綜合植被蓋度達(dá)到54.56%。

3 治理措施

3.1 落實(shí)草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)政策

我縣253.47萬(wàn)畝天然草地全部納入草畜平衡范圍，根據(jù)承載能力核定合理載畜量，實(shí)施草畜平衡管理。由財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門對(duì)履行草畜平衡義務(wù)的農(nóng)牧民，統(tǒng)一按每年每畝2.5元的標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

3.2 大力發(fā)展飼草料產(chǎn)業(yè)

依托互助縣2018年飼草基地項(xiàng)目，全縣種植飼草9萬(wàn)畝，其中，種植燕麥8萬(wàn)畝，玉米1萬(wàn)。推進(jìn)糧改飼，發(fā)展草食畜牧業(yè)，加大飼草青貯加工，全縣共生產(chǎn)青貯飼草6萬(wàn)噸，青干草3萬(wàn)噸。促進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合、草畜聯(lián)動(dòng)、循環(huán)發(fā)展，有效緩解草食家畜養(yǎng)殖的飼草料需求壓力，減少天然草場(chǎng)采食，減輕天然草原載畜壓力。

3.3 實(shí)行退牧還草圍欄休牧

在2018年實(shí)施的退牧還草圍欄建設(shè)工程范圍內(nèi)，確定草原退化較嚴(yán)重的林川鄉(xiāng)唐日臺(tái)村、大河欠村繼續(xù)實(shí)行封育禁牧2萬(wàn)畝。通過(guò)禁牧封育，減少牲畜采食和踩踏，有效減少地表徑流，控制水土流失，給草原提供了一個(gè)更新復(fù)壯、休養(yǎng)生息的機(jī)會(huì)，進(jìn)一步遏制天然草原生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)，使草原生態(tài)系統(tǒng)向良性循環(huán)方向發(fā)展。

3.4 草原鼠害防治

利用自制或購(gòu)置弓箭對(duì)草地上的高原鼢鼠進(jìn)行人工捕捉的方法，在加定鎮(zhèn)扎隆溝村、浪士當(dāng)村、巴扎鄉(xiāng)柏木峽、元甫、松多鄉(xiāng)松多村及周邊進(jìn)行地下鼠害防治，防治面積全縣天然草場(chǎng)面積304.53萬(wàn)畝，其中可利用草地面積253.47萬(wàn)畝。草地類型主要有山地草甸、高寒草甸、山地干草原、附帶草地和山地荒漠五大類草地類型。

1.2 草原退化情況

近年來(lái)，由于氣候變化、超載過(guò)牧、鼠蟲(chóng)災(zāi)害、人為破壞等因素，造成草場(chǎng)退化，草地蓋度降低，退化嚴(yán)重地區(qū)地表裸露，草地載 40萬(wàn)畝，其中完成柏木峽村、元圃村退化草原鼠害防治2萬(wàn)畝。鼠害防治貫徹“綜合治理，持續(xù)控制，無(wú)害化管理”的治理方針，統(tǒng)一規(guī)劃、分區(qū)治理、分步實(shí)施、防控結(jié)合、標(biāo)本兼治，強(qiáng)化物理防治，持續(xù)控制草原鼠害發(fā)生，逐步實(shí)現(xiàn)草原鼠害的可持續(xù)治理，保障農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和草地生態(tài)環(huán)境的安全。

3.5 退化草地補(bǔ)播生態(tài)修復(fù)

在林川鄉(xiāng)2萬(wàn)畝退化草地內(nèi)進(jìn)行補(bǔ)播披堿草進(jìn)行草地生態(tài)修復(fù)，其中塘日臺(tái)村1.7萬(wàn)畝，大河欠村0.3萬(wàn)畝，重點(diǎn)選擇植被稀疏或裸露、土層厚度在15-30厘米、坡度25度以下地塊進(jìn)行補(bǔ)播，補(bǔ)播草種選用適宜青藏高原生長(zhǎng)的多年生禾本科牧草品種垂穗披堿草。通過(guò)項(xiàng)目的實(shí)施，項(xiàng)目區(qū)退化草原植被得到有效恢復(fù)，提高草地植被蓋度，增加產(chǎn)草。達(dá)到草原生態(tài)功能增強(qiáng)，促進(jìn)草原生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)良性循環(huán)，從而改善草原生態(tài)環(huán)境。

4 資金概算及籌措

共投資1713.67萬(wàn)元，其中中央資金1653.67萬(wàn)元，省級(jí)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展資金60萬(wàn)元。

4.1 落實(shí)草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)政策

全縣254.37萬(wàn)畝天然草地全部納入草畜平衡范圍，統(tǒng)一按每年每畝2.5元的測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)。共獎(jiǎng)勵(lì)633.67萬(wàn)元，全部為草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制專項(xiàng)資金。

4.2 大力發(fā)展飼草料產(chǎn)業(yè)

互助縣2018年飼草基地項(xiàng)目，全縣種植飼草9萬(wàn)畝，其中，種植燕麥8萬(wàn)畝，玉米1萬(wàn)。共投資900萬(wàn)元，全部為中央資金。

4.3 草原鼠害防治

實(shí)施省級(jí)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展資金2018互助縣草原鼠害防治項(xiàng)目，在巴扎、加定、松多少3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成地下鼠害防治40萬(wàn)畝，完成投資60萬(wàn)元，全部為省財(cái)政農(nóng)牧業(yè)發(fā)展資金。

4.3 退化草地補(bǔ)播生態(tài)修復(fù)畜能力下降；草地退化演替趨勢(shì)明顯，草地生產(chǎn)力下降。全縣天然草場(chǎng)退化面積達(dá)115萬(wàn)畝，其中中度退化面積約71萬(wàn)畝，重度退化面積19萬(wàn)畝，植被蓋度在53.5%左右，草地植被主要以萎陵菜、蒿屬植物等雜類草為主。

2019年互助縣退化草地補(bǔ)播項(xiàng)目采用人工撒播補(bǔ)播2萬(wàn)畝?？偼顿Y120萬(wàn)元，資金來(lái)源為中央預(yù)算內(nèi)投資。

5 保障措施

5.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立由政府主管縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科技局、林草局局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，其他相關(guān)單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)退化草原治理工作中的協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、驗(yàn)收等工作，由縣農(nóng)牧局具體組織實(shí)施治理工作。按照誰(shuí)所有、誰(shuí)管護(hù)的原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和所屬各村簽訂管護(hù)責(zé)任書(shū)，達(dá)到治理見(jiàn)成效、保護(hù)可持續(xù)。

5.2 嚴(yán)格政策落實(shí)

嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行制度辦法，把握政策界限，嚴(yán)格工作程序，狠抓工作落實(shí)，確保政策不走樣、不縮水。草畜平衡任務(wù)要逐級(jí)分解落實(shí)到草場(chǎng)、地塊和農(nóng)牧戶，并要嚴(yán)格管控放牧牲畜數(shù)量和期限，確保草畜平衡制度落到實(shí)處。

5.3 注重監(jiān)測(cè)預(yù)警

適應(yīng)草原生態(tài)保護(hù)的新形勢(shì)、新要求，制定和完善草原監(jiān)測(cè)體系，改善監(jiān)測(cè)手段和條件，應(yīng)用遙感和地面調(diào)查技術(shù)，定期開(kāi)展草原植被、生產(chǎn)力及生物災(zāi)害等監(jiān)測(cè)預(yù)警工作，適時(shí)發(fā)布動(dòng)態(tài)信息，為科學(xué)核定載畜量和評(píng)估補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?shí)施效果提供準(zhǔn)確依據(jù)。

5.4 狠抓監(jiān)督檢查

落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包片聯(lián)點(diǎn)制度，組織人員開(kāi)展監(jiān)督檢查，加大督促指導(dǎo)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，規(guī)范政策落實(shí)，嚴(yán)把政策執(zhí)行關(guān)口，強(qiáng)化督促監(jiān)管力度。通過(guò)設(shè)立標(biāo)識(shí)牌、發(fā)布公示公告等方式，將退化草地治理內(nèi)容、目標(biāo)責(zé)任及監(jiān)督電話向社會(huì)公布，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。

5.5 搞好宣傳引導(dǎo)

要廣泛通過(guò)廣播電視、報(bào)刊雜志等媒介，切實(shí)加大政策的宣傳引導(dǎo)力度，明確認(rèn)識(shí)治理退化草原的必要性和重要性，做到政策措施深入人心、家喻戶曉。