劉寶

在十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！鄙鐣?huì)主要矛盾的明顯變化導(dǎo)致社會(huì)問題變得逐漸凸顯，社會(huì)大眾對(duì)政府的信任出現(xiàn)了危機(jī)，政府與社會(huì)大眾之間這座信任橋梁面臨著嚴(yán)重的考驗(yàn)，這些矛盾、糾紛和問題必然會(huì)通過不同渠道、以不同形式反映出來，最終會(huì)源源不斷地匯集到公安機(jī)關(guān)，不同程度地影響人民警察的公信力。如何提高新時(shí)代人民警察公信力問題成為擺在眼前的現(xiàn)實(shí)問題。

公信力相關(guān)概念

公信力是指能夠讓公眾信任的一種力量。“公”主要是相對(duì)“私”來說，即公權(quán)與私權(quán)之間的關(guān)系，“信”主要是涉及信用、信譽(yù)、誠(chéng)信等，“力”可以理解為力量、權(quán)力等?？偨Y(jié)來說，公信力是指在社會(huì)中，公共權(quán)力面對(duì)公眾互動(dòng)以及利益交換時(shí)所呈現(xiàn)出來的一種公平、正義、效率、人道、民主、責(zé)任的信任力。

人民警察執(zhí)法公信力是每個(gè)警察在執(zhí)法活動(dòng)中具備的被公眾所認(rèn)可的能讓公眾產(chǎn)生信任的這樣一種公信力;人民警察身份公信力是指人民群眾對(duì)警察這一特定身份從內(nèi)心產(chǎn)生的信任。如果警察的形象受到破壞，其身份公信力蕩然無(wú)存的話，則無(wú)從談起其執(zhí)法公信力。反過來說，警察如果在執(zhí)法行為中按章辦事、公正公平，那么也有助于增強(qiáng)人民群眾對(duì)警察群體的信任和依從，也有助于其身份公信力的確認(rèn)。

所以，人民警察公信力是這二者的有機(jī)統(tǒng)一，但具體到某種情況或者事件，人民警察公信力可表現(xiàn)出以身份公信力或者執(zhí)法公信力為主。比如，交警在對(duì)交通違章行為進(jìn)行查處時(shí)，警察公信力在這時(shí)就凸顯出執(zhí)法公信力。再者，警察在對(duì)某重大案情向社會(huì)發(fā)出通報(bào)時(shí)，警察公信力在這時(shí)就顯現(xiàn)出身份公信力。

影響人民警察公信力的問題

違紀(jì)違法問題。目前，我國(guó)的公安干警在整體層面上是積極向上的，總體形勢(shì)是向好的。但是，這其中也存在著部分人民警察貪污腐敗、徇私枉法等相關(guān)的違紀(jì)違法問題。由于警察執(zhí)法需要一定的經(jīng)濟(jì)成本，一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)的地方財(cái)力極其有限，故而會(huì)滋生警察執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足和警察執(zhí)法活動(dòng)量大之間的矛盾。于是，有一些警察特別是基層公安機(jī)關(guān)及其派出機(jī)構(gòu)就會(huì)鋌而走險(xiǎn)，游離于“灰色地帶”，甚至將公開罰沒財(cái)物、贓款贓物作為執(zhí)法經(jīng)費(fèi)的重要補(bǔ)充甚至是的主要來源。在外界看來，不會(huì)考慮警察執(zhí)法經(jīng)費(fèi)可能不充裕等難處，甚至自然而然地認(rèn)為警察這一職業(yè)是肥差單位，容易“中飽私囊”?？傊?，不管是為了補(bǔ)充執(zhí)法經(jīng)費(fèi)還是以權(quán)謀私，還是利用執(zhí)法來獲取經(jīng)濟(jì)利益都是不可取的，這也無(wú)疑會(huì)動(dòng)搖人民警察公信力的既有地位，進(jìn)而限制人民警察公信力提升的空間幅度。

執(zhí)法不規(guī)范問題。四百多年前的明代時(shí)期，當(dāng)時(shí)名人張居正曾說過這樣一句名言：“蓋天下之事，不難于立法，而難于法之必行?！被貞涍^去至今，大量的史實(shí)表明，如果有了法而缺乏不嚴(yán)格執(zhí)法，法律就會(huì)如同“紙老虎”、“稻草人”一般，失去法律本身應(yīng)有的效力，也將必然影響執(zhí)法機(jī)關(guān)的公信力。執(zhí)法不規(guī)范問題主要表現(xiàn)在：一是“不作為”問題?！安蛔鳛椤笔侵腹矙C(jī)關(guān)、民警以及有關(guān)工作人員本應(yīng)該積極履行其法律賦予的職務(wù)行為而未履行的狀態(tài)。二是“慢作為”問題?！奥鳛椤笨梢杂糜?guó)的一句法諺“遲來的正義非正義（Justice delayed is justice denied）”來形容，它意思是說，即使司法處置的結(jié)果是公正的，如果過遲做出處置，導(dǎo)致程序上出現(xiàn)不公正，也會(huì)使處置成為非正義的。三是“亂作為”問題?！皝y作為”是指公安機(jī)關(guān)、民警以及有關(guān)工作人員有令不行，有禁不止，有規(guī)不依，違反黨紀(jì)國(guó)法、規(guī)范制度，超越法律法規(guī)和上級(jí)規(guī)定、要求的職權(quán)范圍，所實(shí)施的越位、錯(cuò)位、觸碰底線等違法違紀(jì)違規(guī)行為。

非警務(wù)活動(dòng)增多問題。按照《中華人民共和國(guó)人民警察法》賦予人民警察的職責(zé)來理解，人民警察的執(zhí)法行為應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家法律的規(guī)定實(shí)施，執(zhí)法范圍應(yīng)在法律授權(quán)的范圍之內(nèi)。然而，公安機(jī)關(guān)在實(shí)際的執(zhí)法活動(dòng)中，除了上述應(yīng)然職責(zé)之外，還承擔(dān)著大量的非警務(wù)工作，如：城市棚改動(dòng)遷、土地征收、村委會(huì)換屆選舉維穩(wěn)、攔訪截訪等。而這種現(xiàn)象根本的原因就是：公安機(jī)關(guān)隸屬地方政府，受地方政府直接領(lǐng)導(dǎo)，公安機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)經(jīng)費(fèi)在一定的程度也主要依托于地方政府部門。正是如此，部分地方的公安機(jī)關(guān)超越其自身的應(yīng)然職責(zé)，承擔(dān)著大量本應(yīng)由政府部門承擔(dān)的非警務(wù)活動(dòng)，一方面會(huì)給人民群眾造成疑惑，讓人民群眾誤以為這些非警務(wù)活動(dòng)就是由公安機(jī)關(guān)承擔(dān)的任務(wù)，就應(yīng)該由人民警察去做，另一方面也會(huì)增加人民警察的負(fù)擔(dān)，包袱重、壓力大，疲于應(yīng)付，形成了不做就不作為的社會(huì)認(rèn)知，最終陷入惡性循環(huán)，影響人民警察公信力的建立。

媒體輿論導(dǎo)向的偏差問題。在新時(shí)代環(huán)境下，以互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的迅速發(fā)展，民眾關(guān)心國(guó)家大事，參政議政的熱情得到前所未有的釋放，由此引發(fā)的對(duì)于公權(quán)力的批評(píng)、監(jiān)督的輿論也上升至空前的程度。加之部分商業(yè)媒體以負(fù)面的涉警新聞為賣點(diǎn)，尋求大量的閱讀，遇到牽涉警察執(zhí)法違紀(jì)的情況的就大肆渲染。更有甚者，一些報(bào)刊媒體對(duì)事實(shí)進(jìn)行扭曲編造，虛假報(bào)道涉警新聞。社會(huì)公眾從媒體中獲取的新聞，大多都是公安機(jī)關(guān)的負(fù)面新聞，公安機(jī)關(guān)幾十年如一日履行職責(zé)，辛辛苦苦樹立起來的親民、愛民的形象，在部分媒體的不斷炮轟之下，瞬間化為烏有。所以公安機(jī)關(guān)不可不重視媒體產(chǎn)生的影響，如果警媒關(guān)系不和諧，將進(jìn)一步導(dǎo)致媒體和公安機(jī)關(guān)之間的相互敵對(duì)，將是提高警察公信力的絆腳石。

提升人民警察公信力的對(duì)策

深化提升民警執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)直接影響人民群眾對(duì)公安工作滿意度。因此，必須做好以下三個(gè)方面的工作：一是轉(zhuǎn)變工作觀念，堅(jiān)定規(guī)范理念。法律是社會(huì)道德的最終紅線，涉法涉警問題極易引發(fā)熱點(diǎn)關(guān)注。在輿論的“放大鏡”下，民警只有自身工作規(guī)范了，面對(duì)媒介才可以“進(jìn)可攻”“退可守”，才有底氣正面回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)上散播的虛假的公安負(fù)面言論。二是強(qiáng)力整治執(zhí)法突出問題。緊緊圍繞“法治意識(shí)淡薄、宗旨意識(shí)低劣、功利性執(zhí)法及執(zhí)法質(zhì)量不高、執(zhí)法安全隱患”等突出問題，嚴(yán)格排查整治，并持續(xù)開展精準(zhǔn)化、實(shí)戰(zhàn)化執(zhí)法培訓(xùn)，最大限度消除執(zhí)法隱患。三是加強(qiáng)基層執(zhí)法指導(dǎo)。圍繞常見性、多發(fā)性案件，以及各類執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，及時(shí)下發(fā)處置方法和工作要領(lǐng)、法律依據(jù)匯編、犯罪構(gòu)成要件、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)及取證重點(diǎn)等，指導(dǎo)民警科學(xué)方法應(yīng)對(duì)、正確適用法律、依法保護(hù)自身。

促進(jìn)公安110熱線與政府12345熱線職能分開。有困難找警察，請(qǐng)撥110。這個(gè)順口溜早已深入人心，也展現(xiàn)了廣大人民群眾對(duì)人民警察的信任。但是也經(jīng)常出現(xiàn)很多令民警尷尬的事情：小兩口吵架、廣場(chǎng)舞擾民、問路、打聽電話號(hào)碼、心情不好找人傾訴等等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，110報(bào)警服務(wù)平臺(tái)接聽群眾報(bào)警電話中，無(wú)效警情近三分之二，這些非警務(wù)電話嚴(yán)重浪費(fèi)了有限警力，占用了“110報(bào)警服務(wù)平臺(tái)”這條“綠色生命線”。為了遏制上述現(xiàn)象的發(fā)生，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制定切實(shí)有效的權(quán)力監(jiān)督和責(zé)任追究制度，降緩甚至杜絕公安機(jī)關(guān)從事非警務(wù)性活動(dòng);要加快建設(shè)社會(huì)公共服務(wù)平臺(tái)（簡(jiǎn)稱12345平臺(tái)）與110報(bào)警服務(wù)平臺(tái)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，宣傳引導(dǎo)非警務(wù)警情向“12345平臺(tái)”轉(zhuǎn)移，由“12345平臺(tái)”負(fù)責(zé)受理人民群眾的非警務(wù)類咨詢、求助、投訴、建議等事項(xiàng)，切實(shí)提高政務(wù)服務(wù)水平，確保能夠讓有限的警力資源投放在處置應(yīng)急事務(wù)。

嚴(yán)格警務(wù)督察執(zhí)法監(jiān)督。執(zhí)法監(jiān)督可以這樣理解，為了保證警察法律制度和警務(wù)活動(dòng)的規(guī)范實(shí)施，依照憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，由政府機(jī)關(guān)、社會(huì)組織與新聞媒體以及公安機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督部門，對(duì)于公安機(jī)關(guān)、人民警察的警務(wù)活動(dòng)、執(zhí)行行為、遵章守紀(jì)情況進(jìn)行監(jiān)督。具體到公安機(jī)關(guān)內(nèi)部就是，警務(wù)督察部門具體負(fù)責(zé)。警務(wù)督察部門要將12389全國(guó)公安民警違紀(jì)違法舉報(bào)投訴平臺(tái)作為密切聯(lián)系群眾的重要途徑，充分尊重民意、積極回應(yīng)群眾訴求，誠(chéng)心解決投訴問題。堅(jiān)持民意引領(lǐng)、問題導(dǎo)向和底線思維，認(rèn)真核查每一起舉報(bào)投訴案件，努力讓群眾沐浴法律的陽(yáng)光，感受社會(huì)的公平正義。同時(shí)，在工作中注重發(fā)現(xiàn)帶有普遍性、苗頭性的問題，分析深層次原因及其規(guī)律特點(diǎn)，以此確定督察工作的重點(diǎn)，使督察工作更具針對(duì)性、富有成效性，切實(shí)解決一批群眾反映強(qiáng)烈的問題，進(jìn)一步提升公安隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

切實(shí)加強(qiáng)警媒合作。在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，公安機(jī)關(guān)更加需要以“透明保廉明”的思想，提高公安機(jī)關(guān)開放、透明、信息化各種條件下的執(zhí)法公信力，大力實(shí)行“陽(yáng)光警務(wù)”，促進(jìn)社會(huì)公平正義，提高執(zhí)法信息的輿情引導(dǎo)能力，完善新聞發(fā)布制度，提高輿情意識(shí)和處置輿情工作技能，妥善消除涉警輿情對(duì)人民警察公信力的影響。一是建立良I生的媒體關(guān)系。公安機(jī)關(guān)應(yīng)以開放、平和、自信的姿態(tài)，主動(dòng)與各類媒體打交道，在交流溝通中增深互信友好合作，做到善待媒體、善用媒體。二是搶占信息先機(jī)。在涉警輿情案事件的新聞傳播中，要牢牢把握輿論的主動(dòng)權(quán)、處理的主導(dǎo)控制權(quán)，針對(duì)焦點(diǎn)事件，利用新型媒體傳播速度快、受眾面廣等特點(diǎn)，于第一時(shí)間主動(dòng)發(fā)布信息。三是注重日常溝通宣傳。公安機(jī)關(guān)要緊跟時(shí)代步伐，充分利用微博、微信、APP等新型媒體傳播手段，拓寬與人民群眾直接對(duì)話的窗口，廣泛聽取人民群眾的意見和建議。同時(shí)，通過樹立公安先進(jìn)典型，讓群眾與媒體眼中的公安機(jī)關(guān)從平面的印象轉(zhuǎn)化成一個(gè)立體的形象，使百姓把人民警察當(dāng)作最可信賴的人。