李菡丹

今年9月，河北省易縣入選首批國家全域旅游示范區(qū)。然而，就在一年前，也就是去年的9月29日，河北省政府印發(fā)了《關(guān)于平山縣等25縣退出貧困縣的通知》，易縣正在此之列，是河北省第二批退出的貧困縣。

那么，貧困縣退出的標準是什么？退出程序又是怎樣的？河北省扶貧辦主任李志剛介紹，根據(jù)國家和河北省有關(guān)規(guī)定，河北省貧困縣的退出標準是：綜合貧困發(fā)生率低于2%，脫貧人口錯退率低于2%，貧困人口漏評率低于2%，群眾認可度高于90%。同時，還要看落實脫貧攻堅部署、“三保障”等重大政策措施和后續(xù)幫扶及鞏固提升工作等情況。

李志剛說：“我們在貧困縣退出檢查和評估工作中，始終堅持把從嚴從實貫穿工作全過程，嚴格標準，嚴格程序，陽光操作，確保脫貧摘帽真實可信、群眾認可?！?/p>

而總結(jié)這25個縣（市、區(qū)）的脫貧經(jīng)驗，其共同點就是真抓、真投、真幫、真干、真考?！皻w結(jié)到一點，脫貧摘帽是干出來的?！崩钪緞?cè)缡钦f。

打造八大片區(qū)，避免產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化

易縣隸屬河北省保定市，位于河北省中西部，總面積為2534平方公里，總?cè)丝跒?0萬。這座千年古縣既有“風(fēng)蕭蕭兮易水寒，壯士一去兮不復(fù)還”的壯士慷慨，還有廣為流傳的狼牙山五壯士的英雄贊歌。

多年來，由于“七山一水二分田”的特殊地理環(huán)境，使得易縣經(jīng)濟發(fā)展緩慢，曾是國家級貧困縣，集中連片特困地區(qū)。此次，易縣在打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)中科學(xué)謀劃頂層設(shè)計，緊緊抓住產(chǎn)業(yè)扶貧這個牛鼻子，引導(dǎo)培育富民產(chǎn)業(yè)，建立扶貧產(chǎn)業(yè)群，精準幫扶到村到戶，有勞動能力的貧困群眾靠產(chǎn)業(yè)帶動脫貧致富，無勞動能力的貧困群眾則靠資產(chǎn)收益平臺保障收入穩(wěn)定。

在富崗鄉(xiāng)雙合莊村，62歲的霍文學(xué)在2017年將自家的2畝山坡地流轉(zhuǎn)到合作社，來到園區(qū)打工掙上了工資，加上合作社分紅，一年收入1萬多元。

以前的雙合莊靠山吃山，以鐵礦、石材加工為主，破壞生態(tài)，又不富民?！安荒茉俪再Y源飯、子孫飯！”富崗鄉(xiāng)政府請河北農(nóng)業(yè)大學(xué)教授齊國輝把脈診斷，決定為該村引進紅樹莓種植。

“紅樹莓營養(yǎng)價值高，市場銷路好，屬于高端消費品，20年都不落伍。當年結(jié)果見效益，第三年就是盛果期，紅樹莓盛果期畝產(chǎn)將穩(wěn)定在1000公斤以上，按保守市場價每公斤10元計算，畝產(chǎn)值可達1萬元。”專家的一番話打消了鄉(xiāng)親們的顧慮。雙合莊村民馬上成立合作社，流轉(zhuǎn)土地，建起了紅樹莓種植園區(qū)。2017年春天就流轉(zhuǎn)370畝山地，栽種了10.8萬株紅樹莓。

全程科技支撐，產(chǎn)業(yè)從無到有，雙合莊走出一條靠發(fā)展特色種植產(chǎn)業(yè)致富增收的康莊大道。村民當起了“三金”農(nóng)民，合作社入股分股金、園區(qū)打工有薪金、土地流轉(zhuǎn)收租金，人均增收過萬元。

發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)脫貧的根本。易縣是國家級生態(tài)示范區(qū)，又是白洋淀上游生態(tài)屏障。易水河、拒馬河、漕河等5條較大河流橫穿境內(nèi)，林地面積113萬畝，林木綠化率超過55%。在這樣的生態(tài)大縣，如何因地制宜培育扶貧產(chǎn)業(yè)，科學(xué)精準地富民增收？

“綠水青山就是金山銀山，抱著金飯碗不能吃糊涂飯！”易縣發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)思路十分明確：要搞綠色產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)，堅決不能搞污染產(chǎn)業(yè)！全縣28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、469個行政村，地形地貌復(fù)雜，平原、山區(qū)、丘陵皆有，資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)各有特色。

發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，科學(xué)謀劃是前提。易縣扶貧辦請來中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、河北農(nóng)業(yè)大學(xué)等院校專家，走鄉(xiāng)串戶，反復(fù)論證，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困群眾生產(chǎn)習(xí)慣和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，因地制宜確立了白馬經(jīng)濟觀賞型花卉及特色種植產(chǎn)業(yè)片區(qū)，白沙河流域優(yōu)質(zhì)蘋果、梨及經(jīng)濟觀賞型花卉產(chǎn)業(yè)片區(qū)，狼牙山紅色旅游及綠色林果產(chǎn)業(yè)片區(qū)等8大產(chǎn)業(yè)片區(qū)，形成了多點支撐、長短結(jié)合、多層覆蓋的扶貧產(chǎn)業(yè)格局。

8個片區(qū)不貪大求全，避免了同質(zhì)化，貧困群眾能接受、能干好、能致富。目前，易縣建檔立卡貧困戶戶戶都有增收項目，產(chǎn)業(yè)收入占貧困戶收入37%，就業(yè)收入則占51%，真正做到了“兩不愁，三保障”。

發(fā)展巢狀市場，產(chǎn)業(yè)扶貧不留空白

在坡倉鄉(xiāng)桑崗村巢狀市場辦公室的屋頂，“巢狀市場，精準脫貧”八個紅色大字十分醒目。在村民們的眼里，這八個字可是金字招牌，給全村人帶來了實實在在的收益。

桑崗村是典型的山區(qū)村，四面群山環(huán)繞，離縣城68公里，僅有一條道路與外界相通。村里全是山坡地，成塊連片少，分散地塊多。趙桂萍家1畝多山地，被分成七八塊，最大地塊還不到2分，發(fā)展林果業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)都形不成規(guī)模，很難被納入8個產(chǎn)業(yè)片區(qū)。

在調(diào)研中，易縣扶貧辦主任王志強發(fā)現(xiàn)，桑崗村生態(tài)環(huán)境好，山青水綠，村民自家產(chǎn)的瓜果蔬菜只施農(nóng)家肥，不打農(nóng)藥，深受在此調(diào)研的中國農(nóng)業(yè)大學(xué)專家團隊的青睞，團隊每次回北京都要采購一大批。

“要把分散小農(nóng)戶組織起來，產(chǎn)業(yè)扶貧不能留空白！”2010年，易縣扶貧辦創(chuàng)新扶貧路徑，與中國農(nóng)業(yè)大學(xué)研究團隊合作，在全國率先啟動“巢狀市場”+扶貧模式，將村民分散的農(nóng)產(chǎn)品集中起來，定期賣到北京客戶手中。

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授葉敬忠表示，巢狀市場基于共同信任的前提，農(nóng)戶和城市消費者直接建立聯(lián)系，將原生態(tài)的農(nóng)產(chǎn)品直通消費者，而且售價普遍高于市場價?！按迕癫恍柰度?，不改變原有生產(chǎn)方式，就能守在田間地頭，坐在家門口增收致富?！?/p>

擺在集市上都賣不動的農(nóng)產(chǎn)品賣出了高價，桑崗村在家留守的勞動力全都有了財路。2017年，桑崗村民僅通過巢狀市場就增收27萬元，全村53個貧困戶158人，只剩2戶5人。趙桂萍靠賣土特產(chǎn)收入3000多元，嘗到甜頭后，今年她又養(yǎng)了兩頭豬，“收入過萬沒問題！”

“這種模式解決了小農(nóng)戶‘種什么、‘怎么種、‘怎么賣等難題?！蓖踔緩娬J為，巢狀市場將分散小農(nóng)戶組織起來對接市場，扶貧效果良好精準。

2017年，易縣投入70萬元扶貧資金，為桑崗村巢狀市場購置了烘干機和冷藏運輸車，建設(shè)了烘干房和屠宰房。目前，桑崗村已在北京建立了8個固定配送點，在保定建立了1個固定配送點，市場規(guī)模越來越大。

“巢狀市場扶貧模式可復(fù)制、易推廣，可以彌補當前產(chǎn)業(yè)扶貧難以覆蓋的空白區(qū)域?！蓖踔緩娊榻B說，巢狀市場從桑崗村輻射到周邊8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)22個貧困村，直接帶動800個貧困戶2000多人實現(xiàn)增收，人均增收1000元。

設(shè)立資產(chǎn)收益平臺，紅利覆蓋到每一戶

在安格莊鄉(xiāng)新東古縣村，郝福軍拿出大紅的扶貧手冊，上面清晰地記錄著一筆收益：2018年5月，1.2萬元扶貧資金入股易園農(nóng)業(yè)科技開發(fā)有限公司（以下簡稱易園），分紅1200元。

易園是易縣的農(nóng)業(yè)種植明星企業(yè)，2018年，安格莊鄉(xiāng)政府將91.5萬元扶貧資金注入該公司，作為鄉(xiāng)級資產(chǎn)收益平臺，為周邊貧困群眾增加收入保障。除此之外，該公司的特色品種花生種植還輻射到21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)116個村，已帶動3900多貧困戶增收致富。

郝福軍右臂殘疾，老伴兒精神有問題，老兩口都沒有勞動能力。在易縣，像郝福軍家這樣無勞動能力的貧困戶有8699戶。

“扶貧路上，一個不少一戶不落！”為打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)，易縣扶貧干部齊心協(xié)力，在龍頭企業(yè)、合作社和貧困戶間建立利益聯(lián)結(jié)機制，通過“資產(chǎn)收益+扶貧”模式，實現(xiàn)對無勞動能力和產(chǎn)業(yè)收益不明顯的貧困戶進行資產(chǎn)收益全覆蓋。

“收益要精準到戶，風(fēng)險低，可持續(xù)。”按照這個原則，易縣精選了中凱、百悅等有實力、有誠信、發(fā)展勢頭好的龍頭企業(yè)，并與之簽訂協(xié)議，注入扶貧資金7262萬元，發(fā)展為縣級資產(chǎn)收益平臺。截至目前，易縣已陸續(xù)投入扶貧資金1.3億多元，扶持76家龍頭企業(yè)和合作社，建立起縣、鄉(xiāng)、村三級資產(chǎn)收益平臺，直接覆蓋15895戶貧困戶，貧困人口33901人。

“每年有穩(wěn)定的資產(chǎn)收益作保障，心里踏實多了?！焙赂＼娂议T口就守著易水湖景區(qū)金龜碼頭，游人多時，他就在家門口擺攤兒賣玩具和冷飲，一年下來還能多收入四五千元。“黨的政策好，咱也得自力更生，讓日子越過越紅火！”

“造血式”幫扶，追上小康大部隊

天剛蒙蒙亮，西山北鄉(xiāng)林泉村的村民們就開始忙活起來，這個曾經(jīng)的貧困村如今再難找到“閑人”，村民們以各種形式為狼牙山景區(qū)服務(wù)：有為景區(qū)保潔的，有在景區(qū)講解的，還有的在景區(qū)賣柴雞蛋、柿餅、薯干、粉條這些農(nóng)家特產(chǎn)……

北京市海淀區(qū)從2016年與地處太行山革命老區(qū)的國家級貧困縣河北易縣建立對口幫扶關(guān)系以來，援助易縣對口幫扶資金超過億元。通過科技幫扶、產(chǎn)業(yè)幫扶等“造血式”幫扶，使易縣于2018年高質(zhì)高效實現(xiàn)脫貧摘帽目標，追上了全國人民奔小康的大部隊。

“對口幫扶易縣奔小康，是一項重要的政治任務(wù)，也是助力京冀協(xié)同發(fā)展的責(zé)任和義務(wù)，更是兄弟手足間的份內(nèi)事。”海淀區(qū)委書記于軍在今年5月10日再次前往易縣開展對口幫扶工作時表示。

考慮到易縣歷史悠久，是“燕文化”的發(fā)源地，縣內(nèi)不僅有狼牙山等最美的青山綠水，更有300多處古文化遺址，還有清西陵世界文化遺產(chǎn)。開發(fā)易縣旅游既能幫助老區(qū)人民在家門口致富，又能保護好太行山這個北京的綠色屏障。

2018年，海淀區(qū)援建了易縣狼牙山香泉谷現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扶貧開發(fā)項目、易縣太行水鎮(zhèn)旅游扶貧開發(fā)項目，讓農(nóng)區(qū)變景區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品變商品。貧困戶則通過土地流轉(zhuǎn)、入股分紅、景區(qū)就業(yè)、銷售產(chǎn)品等方式“鏈”入產(chǎn)業(yè)，多渠道增收，穩(wěn)定脫貧。景區(qū)建成后，海淀區(qū)還通過協(xié)調(diào)海洋國旅等旅行社向易縣輸送游客，兩個景區(qū)建成后第一年的五一小長假，就取得了良好經(jīng)濟效益和社會效益。

今年60歲的尹金寶是林泉村的五保貧困戶，無兒無女，且腿部有殘疾，行動不便，一直是村里有名的貧困戶。在開發(fā)旅游項目中，林泉村為尹金寶額外爭取了1.2萬元入股資金，每年年底得到1200元分紅收入不說，三年期滿后，股金還將全部歸還給他。多年因身體殘疾無法擺脫貧困的尹金寶徹底脫了貧。

海淀區(qū)及河北省的扶貧資金通過折股量化，入股河北戀鄉(xiāng)、中凱集團等旅游開發(fā)有限公司，讓資產(chǎn)收益覆蓋7500多貧困戶，每戶平均增收465元。

而產(chǎn)業(yè)是扶貧工作的源頭活水，是脫貧攻堅的靈魂所在。海淀區(qū)是全國科技創(chuàng)新中心核心區(qū)，在對口幫扶易縣脫貧戰(zhàn)役中，海淀為易縣量身定做了“海淀研發(fā)、易縣制造”的科技幫扶路徑，給老區(qū)人民打造了一把穩(wěn)定脫貧的金鑰匙。

軍民融合雷達產(chǎn)業(yè)園就是在這樣的背景下正式落戶易縣，產(chǎn)業(yè)園由駐區(qū)單位航天科工集團第二研究院投資建設(shè)。該項目對于優(yōu)化易縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育壯大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，推動軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級具有重要意義。

有溫度地扶貧，扶志扶智“拔窮根”

聽說北京航天中心醫(yī)院要組織院內(nèi)學(xué)科帶頭人來易縣義診，當?shù)卮迕駥O寶如早早就排隊等候。在對易縣的幫扶中，海淀聚焦民生幫扶，在醫(yī)療、教育、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等為老區(qū)人民解決基本生活、生存難題上“溫度幫扶”。

2017年，海淀區(qū)三家醫(yī)院與易縣三家縣級醫(yī)療機構(gòu)建立幫扶合作以來，易縣的醫(yī)療服務(wù)水平不斷提高，醫(yī)院看大病、解難癥水平明顯提升，基本實現(xiàn)了大病不出縣，縣內(nèi)群眾本地就醫(yī)。

易縣醫(yī)院與航天中心醫(yī)院簽訂醫(yī)聯(lián)體協(xié)議，航天中心醫(yī)院共接收神經(jīng)內(nèi)科、ICU、泌外、康復(fù)、血透等未來重點發(fā)展科室?guī)资麑I(yè)技術(shù)人員的進修學(xué)習(xí)。同時航天中心醫(yī)院還主動提出與易縣醫(yī)院接通遠程會診系統(tǒng)，進行遠程會診、開展疑難病例討論、手術(shù)帶教。兩年來航天中心醫(yī)院組織院內(nèi)學(xué)科帶頭人、專家共21人，涉及12個臨床專業(yè)，到易縣進行大規(guī)模義診2次，受惠群眾達1000余人次，并且接納了易縣疑難重癥患者40余名。在北京中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院的指導(dǎo)下，易縣中醫(yī)醫(yī)院已經(jīng)建成嶄新的血液透析大廳，為當?shù)鼗颊咛峁┓?wù)……

今年，海淀還安排了區(qū)級資金援助易縣購置婦幼健康體檢車，為偏遠村鎮(zhèn)幼兒、婦女免費體檢，著力打造兩地健康扶貧領(lǐng)域中的“移動醫(yī)院”。

2018年，在海淀區(qū)援助下，易縣為21個貧困村修建了走向小康的水泥路46公里；推出了教師交流培訓(xùn)項目，海淀區(qū)教委組織12所中小學(xué)校與易縣12所中小學(xué)結(jié)對，選派了47名教育人才赴河北易縣開展援助工作；接收河北易縣37名教師來海淀區(qū)進行短期跟崗學(xué)習(xí)。海淀區(qū)教師進修學(xué)校為易縣中小學(xué)220名特崗教師開展新聘特崗教師崗前培訓(xùn)，為易縣培養(yǎng)未來人才打下了基礎(chǔ)。

厚植醫(yī)療民生領(lǐng)域的扶技土壤，深挖易縣現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)潛質(zhì)，擦亮了易縣革命老區(qū)現(xiàn)代旅游的紅色名片……海淀對口幫扶易縣，拿出真金白銀，傾注真情實意，為易縣帶來了用好幫扶資源推動經(jīng)濟社會發(fā)展的寶貴機遇。

如今，易縣雖然摘了帽，但是這并不意味著脫貧攻堅就大功告成了。貧困縣退出是現(xiàn)行標準下的脫貧摘帽，退出后，這些縣（市、區(qū)）仍然有一定數(shù)量的貧困人口。剩下的這部分貧困人口大多年老體弱，自身發(fā)展能力較弱。要實現(xiàn)這部分人整體脫貧，必須從產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、社會保障等方面加大幫扶力度，綜合施策，確保如期脫貧。對于已經(jīng)脫貧的，還要繼續(xù)落實幫扶政策，鞏固脫貧成果，防止返貧。

就在河北省政府宣布退出貧困縣序列的第二天一早，易縣就召開扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組會議，部署“脫貧不脫政策”的要求?！氨M管摘了帽，仍然不能松勁兒，更不能懈怠，要始終保持攻堅態(tài)勢?！币卓h扶貧辦主任王志強說，剛脫貧的群眾家底兒還不厚實，帶動群眾致富的任務(wù)仍然艱巨。

“根據(jù)國家和省脫貧攻堅政策，貧困縣退出后，摘帽不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管?！崩钪緞偙硎?，25個縣（市、區(qū)）退出后，要始終保持攻堅態(tài)勢，加大對剩余貧困人口的幫扶力度，繼續(xù)鞏固發(fā)展脫貧成果，確保全面完成脫貧攻堅任務(wù)。脫貧攻堅期內(nèi)，國家原有扶貧政策保持不變，繼續(xù)實行最嚴格的扶貧考核評估，強化監(jiān)督管理，確保脫貧攻堅成果經(jīng)得起歷史和人民檢驗。