新中國成立70年來，我國農(nóng)村扶貧工作取得巨大成就，創(chuàng)造了世界減貧史上的偉大奇跡，成為首個完成聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)中減貧目標(biāo)的發(fā)展中國家，為全球減貧事業(yè)作出了中國貢獻，提供了中國經(jīng)驗、中國智慧和中國方案。在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，梳理70年來我國扶貧工作的歷程、深刻總結(jié)扶貧經(jīng)驗、找準(zhǔn)未來持續(xù)推進扶貧工作的著力點，對促進農(nóng)村貧困人口全面擺脫貧困、更好實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以及助力世界減貧事業(yè)發(fā)展，都具有重要的現(xiàn)實意義。

產(chǎn)業(yè)扶貧

產(chǎn)業(yè)扶貧主要有三種模式：一是直接幫扶。對既有產(chǎn)業(yè)發(fā)展愿望，又有產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的貧困對象，在政府的組織和引導(dǎo)下，直接參與區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)，通過以獎代扶、貸款貼息等方式，予以直接幫扶。二是委托幫扶。通過購買扶貧社會服務(wù)方式，將扶持資金直接委托給有合作意愿、有社會責(zé)任、講誠信和有實力的企業(yè)，實行項目統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一核算，相互間以契約形式，明確責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，項目收益按比例分成。三是股份合作。將扶貧對象的政策扶持資金、土地、林地和水面等生產(chǎn)資料折價入股，由企業(yè)統(tǒng)一管理和生產(chǎn)經(jīng)營，結(jié)成聯(lián)股、聯(lián)利的共同體，實現(xiàn)股份到戶，利益到戶。

近年來，各地都在積極探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路子，形成了一些新的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，為貧困戶脫貧發(fā)揮了重要作用。

從品種入手的一產(chǎn)到一三產(chǎn)融合模式。該模式主要是確定好產(chǎn)業(yè)新品種，發(fā)展林下生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)，通過將林下養(yǎng)殖與休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展深度融合，最終帶動貧困戶穩(wěn)定脫貧，以省級貧困村瀏陽市淳口鎮(zhèn)爐煙村最為典型。

以品質(zhì)為本的做精一產(chǎn)的精細農(nóng)業(yè)模式。該模式是將產(chǎn)品品質(zhì)放在首位，將第一產(chǎn)業(yè)做精做細，探索出將農(nóng)產(chǎn)品就近就地銷售給機關(guān)學(xué)校的“消費扶貧”模式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的精細化生產(chǎn)與訂單銷售良性互動，以醴陵市的稻田+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟最為典型。

重品牌打造的一二三產(chǎn)同步推進模式。該模式主要是依托傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，依托科技支撐，依托實力資本運作，探索政府引導(dǎo)、部門聯(lián)動、市場主導(dǎo)方式，帶動貧困地區(qū)，以打造農(nóng)業(yè)品牌為核心，實現(xiàn)種養(yǎng)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)同步發(fā)展。

做特色文章的科技高效立體農(nóng)業(yè)模式。該模式以特色為亮點，提升農(nóng)業(yè)科技含量，實行高效立體化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

教育扶貧

俗話講，“治貧先治愚，扶貧先扶智”。作為能夠達到最底層、最偏遠、最落后地區(qū)的民生教育，我國職業(yè)教育每年接收數(shù)百萬來自貧困家庭的孩子，為他們提供職業(yè)技能的教育培訓(xùn)，幫助他們實現(xiàn)有效就業(yè)、體面就業(yè)。有研究顯示，在貧困人口中實施職業(yè)教育，可解決34.21%的致貧原因，使貧困人口獲得就業(yè)能力和工作機遇。

國家開放大學(xué)充分發(fā)揮自身特點和系統(tǒng)優(yōu)勢，利用全國各省級開放大學(xué)的44個分部，3000多個學(xué)習(xí)中心，以“云教室”“O學(xué)派”“滇西學(xué)習(xí)網(wǎng)”等互聯(lián)網(wǎng)平臺為載體，面向農(nóng)村、革命老區(qū)、邊疆地區(qū)貧困農(nóng)戶，有針對性地開展職業(yè)技能培訓(xùn)，援建信息化基礎(chǔ)設(shè)施，大力推進教育精準(zhǔn)扶貧工作。

西安海棠職業(yè)學(xué)院探索“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育”與“職業(yè)教育扶貧”的雙結(jié)合模式，聯(lián)合知名企業(yè)設(shè)立專項創(chuàng)業(yè)基金，為學(xué)生量身訂制“創(chuàng)客空間”。通過創(chuàng)新教育、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)示范等方式，先后孵化多個創(chuàng)業(yè)店鋪以及自媒體運營平臺，為貧困地區(qū)電子商務(wù)行業(yè)的發(fā)展注入新生力量，摸索了一條為貧困家庭大學(xué)生創(chuàng)業(yè)脫貧的發(fā)展新路子。四、“教育+產(chǎn)業(yè)+文化”的職教集團扶貧模式。

北京市商業(yè)學(xué)校注重發(fā)揮北京現(xiàn)代服務(wù)業(yè)職教集團教育優(yōu)勢，與保山市下屬5所職業(yè)學(xué)校簽訂合作辦學(xué)協(xié)議，開設(shè)與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合的特色專業(yè)，采用“兩地共育、分段學(xué)習(xí)”的形式，為滇西地區(qū)脫貧攻堅培養(yǎng)技能人才。同時主動對接滇西當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，開發(fā)當(dāng)?shù)孛麅?yōu)土特產(chǎn)品，開拓進京銷售渠道。挖掘當(dāng)?shù)貧v史文化遺產(chǎn)，打造文化旅游產(chǎn)品，加快地方經(jīng)濟發(fā)展。

電商扶貧

以淘寶、京東為代表德電子商務(wù)發(fā)展迅猛，影響已經(jīng)觸及到社會德各行各業(yè)，也給精準(zhǔn)扶貧工作提供了新思路和新路徑，電商扶貧作為精準(zhǔn)扶貧工作的重要渠道和有效載體，已經(jīng)在各地區(qū)得到了普遍推廣。所謂電商扶貧，就是運用電子商務(wù)來促進貧困家庭脫貧致富，帶動當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展。

電商扶貧至少包括六方面內(nèi)涵：一是帶動和扶持貧困家庭網(wǎng)上銷售創(chuàng)業(yè)，對其進行培訓(xùn)并提供相應(yīng)啟動資金支持等，藉由電商富農(nóng)，比如隴南電商扶貧中大批青年通過開網(wǎng)店賣了農(nóng)產(chǎn)品，實現(xiàn)了增收致富；二是動員平臺、電商企業(yè)直接參與貧困地區(qū)的特色產(chǎn)品開發(fā)并組織網(wǎng)上銷售，比如京東的“枇杷行”等上行活動；三是通過改善農(nóng)村電商發(fā)展基礎(chǔ)，滿足電商發(fā)展的需要，如地方政府、各大平臺紛紛加大信息交通物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；四是強化社會資源的統(tǒng)籌，包括政府推動當(dāng)?shù)貎?yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)、宣傳與推廣，動員企業(yè)與社會各界與農(nóng)村對接擴大網(wǎng)上銷售和農(nóng)村特色旅游開發(fā)等；五是電商企業(yè)吸納貧困戶當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，帶動當(dāng)?shù)仉娚虅?chuàng)業(yè)。例如，京東集團定向招收建檔立卡貧困家庭勞動力成為其正式合同工，實現(xiàn)一人就業(yè)，全家脫貧。六是電商進農(nóng)村后，開展代繳費、網(wǎng)絡(luò)代購、金融服務(wù)等業(yè)務(wù)，給農(nóng)民生產(chǎn)生活帶來各種便利。

電商扶貧是大系統(tǒng)，網(wǎng)站運營、人才培養(yǎng)、站點建設(shè)、倉儲物流以及源頭的產(chǎn)品質(zhì)量把控、供應(yīng)鏈管理等各環(huán)節(jié)缺一不可，需要政府、平臺、電商服務(wù)商、傳統(tǒng)企業(yè)、合作社與基地等多方共同協(xié)作，形成電商生態(tài)系統(tǒng)。

金融扶貧

精準(zhǔn)扶貧是我國全面建設(shè)小康社會的重要舉措之一。而貧困地區(qū)的脫貧致富從根本上來講，離不開金融的支持。金融是經(jīng)濟的核心，是激活貧困地區(qū)內(nèi)在發(fā)展動能的重要引擎。目前，我國貧困地區(qū)在金融精準(zhǔn)扶貧的實踐中，因地制宜，形成了多種典型的金融精準(zhǔn)扶貧模式，有力地推動了貧困地區(qū)的脫貧致富。

“股份合作制+”扶貧模式——在該模式下，貧困戶可以用財政扶貧資金、土地、房屋和自有資金等多種形式入股股份合作制經(jīng)濟組織，通過探索發(fā)展股份合作制經(jīng)營模式，貧困人口可以獲得土地租金、股金分紅和園區(qū)打工薪金三種收益，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。如保定市貧困縣因地制宜，在精準(zhǔn)扶貧實踐中逐漸形成了股份合作制+旅游、股份合作制+專業(yè)合作社、股份合作制+農(nóng)業(yè)園區(qū)、股份合作制+龍頭企業(yè)等四種扶貧模式，并取得了良好的效果。

“政銀?！苯鹑诜鲐毮Ｊ健哉鲗?dǎo)的方式，與保險公司建立聯(lián)辦共保機制，與銀行建立風(fēng)險共擔(dān)機制，借助擔(dān)保平臺，輔之以縣域金融服務(wù)體系再造，構(gòu)建“政銀?！苯鹑诰珳?zhǔn)扶貧模式，打通貧困戶的金融幫扶通道，助力精準(zhǔn)扶貧脫貧工作。包括以下兩種模式：一是政府+銀行聯(lián)辦共保機制：“聯(lián)辦共?！睂嶋H上是一種利益聯(lián)結(jié)機制，政府主導(dǎo)、保險公司主辦、市場運作，既降低了保險公司風(fēng)險，滿足了農(nóng)戶需求，又提高了財政資金使用效率。二是政府+銀行風(fēng)險共擔(dān)機制：“風(fēng)險共擔(dān)”機制是指當(dāng)?shù)乜h市成立擔(dān)保公司與銀行合作，扶貧貸款由擔(dān)保公司擔(dān)保，如發(fā)生風(fēng)險，雙方共擔(dān)。