[摘 要]隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，各種規(guī)章制度也要與時(shí)俱進(jìn)，不斷更新，以適應(yīng)社會(huì)的需要，而政府會(huì)計(jì)制度的及時(shí)實(shí)施就是與時(shí)俱進(jìn)的產(chǎn)物。行政部門于2019年1月1日正式實(shí)施財(cái)政部2017年10月發(fā)布的《政府會(huì)計(jì)制度——行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》（財(cái)會(huì)〔2017〕25號(hào)）。這標(biāo)志著行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的重大改革，為了使行政機(jī)構(gòu)更好地實(shí)施。文章分析了新政府會(huì)計(jì)制度的變化，并在此基礎(chǔ)上對(duì)如何落實(shí)新《政府會(huì)計(jì)制度》的對(duì)策提出了相關(guān)建議。

[關(guān)鍵詞]新政府會(huì)計(jì)制度;會(huì)計(jì)核算;事業(yè)單位

[中圖分類號(hào)]F810.3

1 前 言

為了促進(jìn)和完善新的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系，財(cái)政部也是通過各式各樣的方式對(duì)新政府的實(shí)施進(jìn)行研究分析，于2019年1月1日正式施行。新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)行，將在范圍上做出更為廣泛的規(guī)定，對(duì)于各級(jí)別、各行政單位、事業(yè)單位、高校均可適用，這對(duì)于企事業(yè)單位的會(huì)計(jì)內(nèi)部管理將發(fā)生時(shí)代性的變革，在新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施的過程中各機(jī)關(guān)事業(yè)單位一定要從實(shí)際情況出發(fā)，為新制度的實(shí)施做好準(zhǔn)備。

2 新政府會(huì)計(jì)制度的變化

對(duì)于正在實(shí)施的新政府會(huì)計(jì)制度在一定程度上為很多的單位建立了一個(gè)很合理科學(xué)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系，使得單位對(duì)于資產(chǎn)的管理和內(nèi)部債務(wù)資產(chǎn)的核算都呈現(xiàn)出體系化，也在一定程度上加強(qiáng)了政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的職能，降低了政府對(duì)于成本核算的成本。以下作者通過對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)行統(tǒng)一了各類行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度、提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、整合會(huì)計(jì)要素、會(huì)計(jì)報(bào)告的變化、會(huì)計(jì)核算方式的變化、促進(jìn)會(huì)計(jì)記賬模式的變化、合并基本建設(shè)會(huì)計(jì)賬套等方面進(jìn)行詳細(xì)分析。

2.1 新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)行統(tǒng)一了各類行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度

新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施在范圍上得到最有效的拓展，使得以往存在的多種核算方式都包含其中，并且使得這一系列的核算方式得到最有效的統(tǒng)一，不用再去區(qū)分事業(yè)單位、機(jī)關(guān)單位、高校、企業(yè)等行政性質(zhì)，各單位也不用再去單獨(dú)地摸索實(shí)行那些不成熟的制度。

2.2 提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量

新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，在新時(shí)代來(lái)講，一方面對(duì)于事業(yè)單位、機(jī)關(guān)單位的財(cái)務(wù)核算方式有著一定的規(guī)范作用，它以新的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各單位的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行了統(tǒng)一，在很大程度上提升了事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。

另一方面新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，使得事業(yè)單位對(duì)于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)過程的進(jìn)行也能起到一定的監(jiān)督作用，使得會(huì)計(jì)核算工作更加合理、科學(xué)，確保會(huì)計(jì)盈虧計(jì)算的準(zhǔn)確性。

2.3 整合會(huì)計(jì)要素

新的政府會(huì)計(jì)制度在大類別上主要分為財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)兩種，細(xì)化分析也就是主要包含資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入、預(yù)算會(huì)計(jì)中的幾個(gè)主要因素和預(yù)算收入、預(yù)算支出、預(yù)算結(jié)余3大要素。

2.4 會(huì)計(jì)報(bào)告的變化

新政府會(huì)計(jì)制度基本上都是經(jīng)由財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)進(jìn)行核算，然后形成財(cái)務(wù)報(bào)告，也就是對(duì)于基本的資產(chǎn)負(fù)債、凈資產(chǎn)變動(dòng)、收入費(fèi)用、現(xiàn)金流量進(jìn)行表格式展示，附上附注;整合預(yù)算收入支出、預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余變動(dòng)、財(cái)政撥款預(yù)算收入支出，預(yù)算會(huì)計(jì)核算形成決算報(bào)告。雙報(bào)告在存在上既有一定的關(guān)聯(lián)性，也存在一定的獨(dú)立性，以最為準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)對(duì)政府預(yù)算執(zhí)行信息和財(cái)務(wù)信息進(jìn)行最準(zhǔn)確、全面、清楚地反映，這樣的報(bào)告變化提高了單位會(huì)計(jì)內(nèi)部管理的水平和資金使用效率。

2.5 會(huì)計(jì)核算方式的變化

新的政府會(huì)計(jì)制度采用雙重方法進(jìn)行會(huì)計(jì)處理，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)使用權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行會(huì)計(jì)處理，預(yù)算會(huì)計(jì)使用現(xiàn)金制計(jì)算，對(duì)于其他的情況按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行即可。并且新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，對(duì)當(dāng)前情況以及對(duì)未來(lái)發(fā)展的規(guī)劃以及改革方向也做出了相關(guān)的安排，這就使得在國(guó)際發(fā)展中能夠?qū)︻A(yù)算收支的信息得到最有效的處理，也能將資產(chǎn)、負(fù)債等相關(guān)信息展現(xiàn)得淋漓盡致。

2.6 促進(jìn)會(huì)計(jì)記賬模式的變化

新政府會(huì)計(jì)制度基本上采用的是平行記賬法，也就是說，單位預(yù)算管理的現(xiàn)金收入和支出的業(yè)務(wù)活動(dòng)都采用平行記賬法，采取準(zhǔn)備財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和準(zhǔn)備預(yù)算會(huì)計(jì)分錄模式。對(duì)于單位關(guān)于其他業(yè)務(wù)活動(dòng)的會(huì)計(jì)核算，僅用財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)分錄，或僅預(yù)算會(huì)計(jì)編制預(yù)算會(huì)計(jì)分錄。

2.7 合并基本建設(shè)會(huì)計(jì)賬套

新政府會(huì)計(jì)制度在預(yù)算管理上，也是采取新的制度，取消基建會(huì)計(jì)專用賬，堅(jiān)決把最為基本的建設(shè)業(yè)務(wù)作為單位日常業(yè)務(wù)活動(dòng)統(tǒng)一到單位賬上進(jìn)行核算，取消專用賬核算的傳統(tǒng)方式，對(duì)會(huì)計(jì)科目中增設(shè)“建筑安裝工程投資”計(jì)入諸如“計(jì)算支出將被核銷”和“基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)移投資”的詳細(xì)賬目。使單位基本建設(shè)會(huì)計(jì)核算更加合理，單位會(huì)計(jì)信息更加完整。

3 落實(shí)新《政府會(huì)計(jì)制度》的對(duì)策建議

對(duì)于如何落實(shí)新《政府會(huì)計(jì)制度》的對(duì)策，以下文章從四個(gè)方面做了詳細(xì)的闡述。首先，提升會(huì)計(jì)檢查管理規(guī)劃工作的水平;其次，提升會(huì)計(jì)人員的整體素質(zhì);再次，健全完善新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施保障;最后，搭建交流平臺(tái)，推進(jìn)經(jīng)驗(yàn)共享。

3.1 提升會(huì)計(jì)監(jiān)察管理工作水平

對(duì)于新政府會(huì)計(jì)制度在企業(yè)單位的運(yùn)用，就必須要注意到一個(gè)問題，就是當(dāng)前是大數(shù)據(jù)時(shí)代必須學(xué)會(huì)應(yīng)用信息系統(tǒng)來(lái)幫助完成財(cái)務(wù)管理工作，在實(shí)際工作中應(yīng)用信息系統(tǒng)能夠提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的工作效率。

3.1.1 結(jié)合科學(xué)技術(shù)，提升管理技術(shù)水平

現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展為新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施提供了多種可行途徑，其中利用大數(shù)據(jù)技術(shù)分析會(huì)計(jì)監(jiān)察管理工作、會(huì)計(jì)核算、預(yù)算掌握等，使得企業(yè)單位的會(huì)計(jì)內(nèi)部管理按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面、深入、細(xì)致評(píng)測(cè)等，都是現(xiàn)代管理技術(shù)邁向新高度的重要標(biāo)志。

3.1.2 不斷完善會(huì)計(jì)監(jiān)察管理工作制度

只有管理制度逐步完善，管理工作才會(huì)更有效率、更有效果。因此，相關(guān)管理人員要根據(jù)實(shí)際工作情況找出工作漏洞和工作優(yōu)勢(shì)，并在此基礎(chǔ)上不斷完善會(huì)計(jì)監(jiān)察管理工作制度，這是管理工作尋求創(chuàng)新的必經(jīng)之路，也是最為重要的一步。

3.2 提升會(huì)計(jì)人員的整體素質(zhì)

高素質(zhì)水平的工作團(tuán)隊(duì)是確保新政府會(huì)計(jì)制度能夠順利實(shí)施的關(guān)鍵所在。改善用人結(jié)構(gòu)，拓寬招聘渠道，使更多的會(huì)計(jì)方面的高素質(zhì)人才可以加入機(jī)關(guān)單位、企業(yè)。加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部控制人員的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，提升專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)，提高專業(yè)技能，讓會(huì)計(jì)人員對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度產(chǎn)生新的認(rèn)識(shí)，也讓會(huì)計(jì)人員了解到新制度實(shí)施的重要性，同時(shí)要加強(qiáng)工作人員的自身素養(yǎng)以及職業(yè)道德水平，樹立良好的單位內(nèi)部控制意識(shí)，進(jìn)而營(yíng)造出良好的內(nèi)部控制環(huán)境。

3.3 健全完善新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施保障

任何制度的實(shí)施都必須要有強(qiáng)有力的法律法規(guī)作為基本的保障，也就是說對(duì)于新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施一定要有完善的法治體系，以下通過兩方面進(jìn)行分析。

3.3.1 建立健全法制體系

新政府會(huì)計(jì)制度作為法規(guī)體系，一方面具有一定的強(qiáng)制性，在執(zhí)行時(shí)無(wú)論是單位還是政府，都必須要嚴(yán)格遵守統(tǒng)一的規(guī)范。在執(zhí)行力度上，各級(jí)政府必須要嚴(yán)格按照制度要求執(zhí)行好。

另一方面對(duì)于新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施應(yīng)當(dāng)為其創(chuàng)造良好的法律環(huán)境，為政府會(huì)計(jì)改革提供法律層面的支持。政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的實(shí)施需要相關(guān)制度體系的支撐，既要夯實(shí)基本法律規(guī)范，如預(yù)算法、會(huì)計(jì)法等，又要構(gòu)建科學(xué)的管理規(guī)范，如政府財(cái)務(wù)管理制度、政府信息公開條例、政府績(jī)效評(píng)價(jià)制度等。

3.3.2 加強(qiáng)對(duì)不法行為的懲治

政府會(huì)計(jì)法律責(zé)任是政府違反政府會(huì)計(jì)法律應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的后果。建立健全規(guī)范政府會(huì)計(jì)行為的法律法規(guī)，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)政府會(huì)計(jì)法律責(zé)任是新政府會(huì)計(jì)制度應(yīng)有之意，也是很重要的組成部分。在政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的實(shí)施中，積極營(yíng)造政府財(cái)務(wù)管理的良好氛圍，要學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī)，限制政府會(huì)計(jì)的職權(quán)，更加重視對(duì)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督，為政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作創(chuàng)造一個(gè)依法辦事、遵章守紀(jì)的工作環(huán)境。

3.4 搭建交流平臺(tái)，推進(jìn)經(jīng)驗(yàn)共享

政府會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系的施行對(duì)國(guó)家審計(jì)工作提出了更高的要求。如何做好新形勢(shì)下的審計(jì)工作，除了審計(jì)人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)、探索未知難題外，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)統(tǒng)籌謀劃、搭建好適合不同需求的多層次學(xué)習(xí)交流平臺(tái)，顯得尤為必要。通過這樣的平臺(tái)，審計(jì)人員可以隨時(shí)交流學(xué)習(xí)心得體會(huì)，分享審計(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以快速適應(yīng)新要求新挑戰(zhàn)，提高審計(jì)工作的效率。對(duì)于會(huì)計(jì)審計(jì)人員的新要求主要包含以下幾點(diǎn)。

第一，提出工作過程中遇到的疑難問題并分享各自的學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，方便他人更好地消化新的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和制度規(guī)定。

第二，就核算、審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行交流探討，通過交流可以更準(zhǔn)確地判斷自己對(duì)所發(fā)現(xiàn)的問題定性是否準(zhǔn)確、處理是否規(guī)范。

第三，對(duì)于新制度實(shí)施過程中具有苗頭性、傾向性問題的前瞻性思考要做好應(yīng)對(duì)，積極探討并提出針對(duì)性和可操作性的建議，提高會(huì)計(jì)人員分析和處理問題的能力。

4 結(jié) 論

綜上所述，一直以來(lái)我國(guó)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的標(biāo)準(zhǔn)都不夠統(tǒng)一，缺乏相關(guān)的規(guī)范制度，新會(huì)計(jì)制度的頒布可以將其問題得以有效解決，其中包括體系復(fù)雜、多項(xiàng)制度共存以及核算口徑不相一致等諸如問題，所以在新制度實(shí)施之前，有關(guān)行政事業(yè)單位必須要做好相應(yīng)的準(zhǔn)備工作，嚴(yán)格執(zhí)行新會(huì)計(jì)制度的有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保障新政府會(huì)計(jì)制度的順利實(shí)施。

參考文獻(xiàn)：

[1]郭菲.實(shí)施政府會(huì)計(jì)制度對(duì)行政事業(yè)單位的影響及應(yīng)對(duì)措施[J].經(jīng)貿(mào)實(shí)踐，2018（6）：53-54.

[2]劉抗英.新會(huì)計(jì)制度下財(cái)務(wù)管理工作模式的革新路徑[J].中國(guó)市場(chǎng)，2018（36）.

[3]李建發(fā)，張津津，張國(guó)清，等.基于制度理論的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則執(zhí)行機(jī)制研究[J].會(huì)計(jì)研究，2017（2）：3-13.

[4]陶然.關(guān)于新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施的思考[J].經(jīng)貿(mào)實(shí)踐，2018，242（24）：66.

[5]魏磊.基于新會(huì)計(jì)制度下財(cái)務(wù)管理模式的探討[J].中國(guó)市場(chǎng)，2015（6）.

[6]余秀春.新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施探討[J].中國(guó)市場(chǎng)，2018（33）.

[7]劉曉杰.論行政事業(yè)單位財(cái)政撥款收入的會(huì)計(jì)核算及存在的問題[J].中國(guó)市場(chǎng)，2018（35）.

[8]張舒婷，楊曉珊.新政府會(huì)計(jì)制度下事業(yè)單位新舊制度的銜接[J].中國(guó)市場(chǎng)，2019（17）.

[9]田仁慧.新政府會(huì)計(jì)制度創(chuàng)新解讀[J].納稅，2018，198（18）：103.

[10]楊子慧.新形勢(shì)下我國(guó)政府會(huì)計(jì)制度改革問題研究[J].中國(guó)市場(chǎng)，2018（29）.

[11]陳亞林.新會(huì)計(jì)制度下財(cái)務(wù)管理模式研究[J].中國(guó)市場(chǎng)，2018（21）.

[12]王方亮.新會(huì)計(jì)制度下財(cái)務(wù)管理措施分析[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2018（30）：126.

[作者簡(jiǎn)介]薛雯曄（1984—），女，漢族，江蘇泰州人，本科，泰州市急救中心，會(huì)計(jì)師，研究方向：事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理。