摘? 要：隨著新政府會計制度的實施，確立了我國政府會計的“雙功能、雙基礎、雙報告”的會計核算模式。雖然政府會計制度的構建采用制度和準則雙管齊下的模式，能在一定程度上顯著提高財務會計、預算會計在財政資金核算中的管控效力，給我國事業(yè)單位的財務管理帶來了深遠的影響，但事業(yè)單位在新政府會計制度實施的過程中也碰到了一些難題，本文從一名財務人員的角度簡要探討了新的政府會計制度給事業(yè)單位帶來的亮點，但同時也分析了目前在實施過程中遇到的問題，文章針對這些問題也給出了一些個人建議。

關鍵詞：新政府會計制度;權責發(fā)生制;收付實現(xiàn)制;會計人員素質(zhì);會計信息化

新的政府會計制度自2019年1月1日起實施以來，對我國事業(yè)單位財務管理產(chǎn)生了很大的影響。

一是重新改變了會計的記賬模式。以往事業(yè)單位采用的是收付實現(xiàn)制，新的會計制度采權責發(fā)生制和收付實現(xiàn)制適度分離又相互并存會計核算模式，簡單的說就是“雙功能、雙基礎、雙報告”的模式。對事業(yè)單位涉及的各項業(yè)務，都需要進行財務會計核算，但是對于納入部門預算管理的現(xiàn)金收支業(yè)務，不僅僅要進行財務會計核算，還要進行預算會計核算。這就是所謂的適度分離又相互并存的會計核算模式。

二是增強了財務會計的功能，同時也優(yōu)化了預算會計功能。引入收入、費用兩大要素的核算。整合了基建會計核算，新政府會計制度依據(jù)《基本建設財務規(guī)則》和有關預算管理的規(guī)定更能準確反映，取消了以前事業(yè)單位為基建會計單獨建賬的需求，把基建會計合并到單位的基本業(yè)務中來，大大簡化了單位的會計核算，減輕了工作量，調(diào)整了單位的會計科目，優(yōu)化了單位的核算內(nèi)容，方便了單位的統(tǒng)一管理。同時預算會計核算采用收付實現(xiàn)制，將依法納入部門預算管理的現(xiàn)金收支均納入預算會計核算范圍，更能準確反映單位的預算收支情況，和各單位的預算執(zhí)行情況。

三是提高了會計信息化功能。新制度借鑒國際慣例建立了新的財務報表體系，增加了財政補助收入支出表，調(diào)整了資產(chǎn)負債表和收入支出表的結構，并在資產(chǎn)負債表中按照流動性和非流動性排列資產(chǎn)負債表項目。 在新制度下編制的決算報告和財務報告可以準確地反映整個事業(yè)單位具體的資金狀況以及負債狀況，可以全面的反映預算的執(zhí)行情況?？梢约皶r為政府提供必要的決策，還有準確的會計信息，為整個事業(yè)單位提供可靠的依據(jù)，有利于合理配置財政資金。

但是新舊政府會計制度銜接是非常費時費力的，新制度在實施初期也遇到了很多問題。

一是事業(yè)單位會計人員業(yè)務水平低下，難以適應新的會計制度的要求。以前在事業(yè)單位實行的都是簡單的預算會計核算模式，現(xiàn)在核算方式的改變，很多財務人員的水平跟不上，加上很多人不愿意學習，業(yè)務水平已經(jīng)無法適應時代的發(fā)展，所以在初期新制度實施起來非常困難，嚴重影響了會計核算的準確性。

二是核算方式變的更加復雜，報表的編制過程也更加艱難。新制度構建了“雙功能、雙基礎、雙報告”的模式。對事業(yè)單位涉及的各項業(yè)務，都需要進行財務會計核算，但是對于納入部門預算管理的現(xiàn)金收支業(yè)務，不僅僅要進行財務會計核算，還要進行預算會計核算，這就大大增加了財務工作人員的工作量，特別是賬務初始化初期涉及到固定資產(chǎn)、合同、往來款項的清理非常煩瑣，而且會計核算存在的科目設置重疊、概念易混淆、稅金科目過于復雜化等相關問題的存在，以及預算會計編制決算報告，財務會計編制財務報告的難度增加，這些都會對會計的管理要求越來越高。

任何新制度從落地到實施，都有一個銜接的過程，存在問題不可避免，但是針對這些問題我們也應該有應對措施，針對上面提到的一些問題，本文也提出了一些個人建議。

一是加大會計人員的理論和實踐培訓。加強會計人員對新制度的理論和實踐學習，樹立終生學習的理念。對于事業(yè)單位中的高校，因其和一般的事業(yè)單位不同，有著獨特的收費系統(tǒng)、薪酬系統(tǒng)、報銷系統(tǒng)、網(wǎng)上申報系統(tǒng)、報表系統(tǒng)等，在改革中遇到的問題更多，對于這樣的單位可以去改革試點高校實地考察與學習。也可以和性質(zhì)相同的兄弟院校互相溝通、互相學習，共同進步。同時也可以選拔一些專業(yè)素質(zhì)高的財務人員，提高整個專業(yè)隊伍的素質(zhì)，使整個團隊的責任心增強，工作能力提高，專業(yè)技術變得更加熟練，提高事業(yè)單位的財務管理能力。

二是要加大財務數(shù)據(jù)系統(tǒng)的建設，發(fā)揮計算機網(wǎng)絡的依托作用，加大信息化手段的應用。新制度實施后，以前舊的財務系統(tǒng)已經(jīng)不能滿足平行記賬的要求，各單位應該根據(jù)各自的實際情況，和軟件公司一起開發(fā)研究出適合本單位需要的財務軟件系統(tǒng)，不僅要大大簡化工作量，還要很人性化的滿足不同信息使用者的需求，增強單位的管理能力和提高政府的績效管理水平。

總之，在經(jīng)濟發(fā)展新形勢下，政府會計制度不斷改革，大大提高了事業(yè)單位的財務管理水平和經(jīng)濟預算能力，是會計信息質(zhì)量和資金使用效率的重要有效依據(jù)，但是新政府會計制度也對事業(yè)單位的財務人員提出了新的挑戰(zhàn)，各個新政府會計制度使用者只有結合自身的不同特點和需求，積極主動地、與時俱進地為實行新的會計制度實施做好充足的準備，抓住這次變革的契機，才能對本單位的會計核算工作和本單位的穩(wěn)定工作起積極的推動作用，才能全方位的滿足不同信息使用者的需求，實現(xiàn)預算績效管理的目標。

參考文獻：

[1]楊林.《實施新政府會計制度對事業(yè)單位的重要影響淺析》.經(jīng)濟師，2019（3）

[2]財政部會計司有關負責人就印發(fā)《政府會計制度———行政事業(yè)單位會計科目和報表》答記者問[J].交通財會，2017（12）：6-10

作者簡介：

賀春桃 ，江蘇大學會計學碩士研究生。