法治智庫(kù)是國(guó)家治理體系不可或缺的組成部分，是國(guó)家治理能力的重要體現(xiàn)，是民主科學(xué)依法決策的制度性安排，但又面臨“庫(kù)”重于“智”、“智”多于“質(zhì)”的現(xiàn)實(shí)窘境。在全面依法治國(guó)的歷史進(jìn)程中，法治智庫(kù)發(fā)揮著重要的作用，因此，如何認(rèn)知和怎樣發(fā)展智庫(kù)則具有重要意義。

法治智庫(kù)的基礎(chǔ)理論

（一）法治智庫(kù)的基本內(nèi)涵

法治智庫(kù)建設(shè)應(yīng)首先明確其基本內(nèi)涵，邏輯上說(shuō)，其既要盡力涵蓋智庫(kù)的必要屬性，以劃清法治智庫(kù)和非法治智庫(kù)的界限，又要涵蓋專業(yè)屬性，以劃清法治智庫(kù)與其他智庫(kù)的界限。

1. 智庫(kù)屬性

從法治智庫(kù)的智庫(kù)特質(zhì)相關(guān)研究?jī)?nèi)涵出發(fā)，其具有以下特征：一是問(wèn)題導(dǎo)向性，法治智庫(kù)研究要與國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的方向結(jié)合起來(lái)，與黨和國(guó)家重大決策中的法治需求結(jié)合起來(lái)，與決策部門(mén)重點(diǎn)工作中的法治需求結(jié)合起來(lái)；二是重大性，主要包括中央和地方的重大決定的合法性、中央和地方的重大法治決策、中央和地方的重大法治政策的解讀等；三是時(shí)代性，智庫(kù)學(xué)者應(yīng)做時(shí)代的解題人，應(yīng)以時(shí)代的重要法治理論和法治現(xiàn)實(shí)問(wèn)題為主攻方向；四是創(chuàng)新性，法治智庫(kù)的一項(xiàng)功能就是出思想，以新的法治理論、觀點(diǎn)、實(shí)踐等引領(lǐng)法治發(fā)展；五是戰(zhàn)略性，為國(guó)家法治建設(shè)作戰(zhàn)略規(guī)劃不僅是智庫(kù)的使命和職責(zé)，也是法治智庫(kù)發(fā)展的內(nèi)在需求，因此，法治智庫(kù)一般會(huì)結(jié)合自身的優(yōu)勢(shì)、區(qū)域的特色和時(shí)代重大問(wèn)題等方面進(jìn)行有效的法治議題設(shè)置；六是前瞻性，優(yōu)秀的智庫(kù)不僅僅局限于眼前的時(shí)代問(wèn)題，還應(yīng)結(jié)合未來(lái)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)做一些儲(chǔ)備性的研究；七是應(yīng)用性，智庫(kù)研究不同于學(xué)術(shù)研究，智庫(kù)研究注重政策成果，智庫(kù)的解決方案既要“頂天”，準(zhǔn)確地理解高層的意圖，又要“立地”，注重實(shí)效。

2. 法治特質(zhì)

法治智庫(kù)是“法學(xué)知識(shí)”與“法治相關(guān)決策”之間的橋梁，表現(xiàn)出明顯的法治特質(zhì)。

法治相關(guān)決策主要包括：法治本身發(fā)展決策和含有法治因素的決策。法治特質(zhì)不僅是法學(xué)研究的內(nèi)容，更表現(xiàn)在法學(xué)知識(shí)與決策互動(dòng)關(guān)系中。第一，合法性。法治智庫(kù)最顯著的特點(diǎn)就是為各主體決策合法性提供咨詢和論證等，使其決策符合法治理念、原則和現(xiàn)有法律法規(guī)的要求。第二，整體性。把法治置于社會(huì)發(fā)展的整體視角下，從大局出發(fā)來(lái)考慮法治是我國(guó)法治決策的一個(gè)基本特征。第三，知識(shí)和決策的雙向互動(dòng)性。一方面，法治智庫(kù)具有實(shí)現(xiàn)決策向法律轉(zhuǎn)換的天然便利性，決策產(chǎn)生影響力最有效的途徑是使其轉(zhuǎn)換為法律，決策得到落實(shí)和貫徹最有效的途徑也是使其轉(zhuǎn)換為法律，因此，法律化成為黨政決策的目標(biāo)；另一方面，法治決策也極大地推動(dòng)法治知識(shí)的增長(zhǎng)。

（二）法治智庫(kù)在智庫(kù)體系中的邊界互動(dòng)關(guān)系

其作為智庫(kù)體系分支，應(yīng)明確其與其他智庫(kù)的邊界關(guān)系。法治智庫(kù)的邊界取決于其自身的屬性及其與其他智庫(kù)的關(guān)系，而屬性又在一定程度上決定了其與其他智庫(kù)的關(guān)系。從法治智庫(kù)的兩類相關(guān)決策來(lái)看，“法治本身發(fā)展決策”部分，是法治智庫(kù)的核心功能，具有專業(yè)的排他性，是其他智庫(kù)難以勝任的。因此，在該決策方面法治智庫(kù)處于絕對(duì)主導(dǎo)地位，與其他智庫(kù)互動(dòng)較少且表現(xiàn)為單向性，其他智庫(kù)則通過(guò)提出有關(guān)法治需求、問(wèn)題等影響法治智庫(kù)?！昂蟹ㄖ我蛩氐臎Q策”部分，因其他智庫(kù)也會(huì)有所涉及，所以二者表現(xiàn)為雙向互動(dòng)，法治智庫(kù)為其他智庫(kù)提供專業(yè)支撐，其他智庫(kù)則為法治智庫(kù)提供價(jià)值、理論、文化、社會(huì)等多元視角。按照互動(dòng)關(guān)系的強(qiáng)弱，可以將法治智庫(kù)與其他智庫(kù)關(guān)系分為強(qiáng)關(guān)聯(lián)型和弱關(guān)聯(lián)型。弱關(guān)聯(lián)智庫(kù)將會(huì)為法治智庫(kù)提供豐富的外部信息，弱關(guān)聯(lián)的合作關(guān)系將有可能推動(dòng)創(chuàng)新性決策的產(chǎn)出，拓展法治智庫(kù)在更廣泛議題中的作用。

（三）法治智庫(kù)的研究體系及功能

法治智庫(kù)由“法治”和“智庫(kù)”兩部分有機(jī)構(gòu)成，兼顧法學(xué)知識(shí)生產(chǎn)和決策合法性風(fēng)險(xiǎn)控制的雙重職責(zé)?；凇绑w系—功能”的視角，法治智庫(kù)研究體系決定了其功能發(fā)揮。由此可以推知，法學(xué)知識(shí)體系確定性高低與決策合法風(fēng)險(xiǎn)高低成正相關(guān)。因此，不僅要明確法治智庫(kù)的基本內(nèi)涵，還要從內(nèi)部分析其研究什么問(wèn)題、發(fā)揮什么功能，進(jìn)而明確其研究定位與功能定位。

1. 法治智庫(kù)研究體系

法學(xué)是一種實(shí)踐性知識(shí)體系，基于其研究問(wèn)題中法學(xué)因素遞減趨勢(shì)，可以將法學(xué)知識(shí)體系分為規(guī)范科學(xué)、應(yīng)用科學(xué)和實(shí)證科學(xué)。第一，規(guī)范科學(xué)分析主要圍繞實(shí)證法進(jìn)行邏輯和語(yǔ)言分析，視法學(xué)為社會(huì)現(xiàn)象中一種獨(dú)特的法律現(xiàn)象，是法學(xué)知識(shí)體系的基礎(chǔ)和堅(jiān)實(shí)內(nèi)核，為法治智庫(kù)的核心和靈魂，其建立在邏輯分析基礎(chǔ)上的實(shí)證法學(xué)，其確定性較高，外部決策合法性風(fēng)險(xiǎn)較小。第二，應(yīng)用科學(xué)分析主要圍繞良好的法制度設(shè)計(jì)所需的必要準(zhǔn)則和技法，視法學(xué)為一種政策科學(xué)，這種研究方法注重法學(xué)視角對(duì)政策合法性的反思和政策視角對(duì)法律的制度設(shè)計(jì)，一般有清晰明確的問(wèn)題導(dǎo)向，直接提供解決方案供決策者參考。由于政策分析一般包含合法性分析，因此，規(guī)范的確定性和合法性風(fēng)險(xiǎn)較小。第三，實(shí)證科學(xué)分析主要圍繞實(shí)際規(guī)則進(jìn)行現(xiàn)實(shí)分析和效果分析，視法學(xué)為一種社會(huì)現(xiàn)象，使法學(xué)成為社會(huì)科學(xué)的一個(gè)分支，里面運(yùn)用了大量非法律知識(shí)，包涵了大量非法律因素。于是，法律知識(shí)與其他非法律因素聯(lián)系和沖突使規(guī)范界定變得模糊，確定性大幅下降，決策合法性風(fēng)險(xiǎn)上升。

2. 基于研究體系的功能架構(gòu)

一定的知識(shí)體系對(duì)應(yīng)一定的功能?；诜ㄖ沃菐?kù)的知識(shí)體系結(jié)構(gòu)，其功能架構(gòu)主要有：一是法學(xué)人才培養(yǎng)、法治國(guó)情調(diào)查、理論創(chuàng)新、學(xué)術(shù)研討是其基礎(chǔ)功能；二是咨政建言是智庫(kù)的核心功能，法治智庫(kù)以講課、座談會(huì)、咨詢會(huì)、論證會(huì)、參與國(guó)家立法、參與黨和政府報(bào)告的起草等多種方式進(jìn)行咨政建言；三是服務(wù)社會(huì)、提升社會(huì)影響力是智庫(kù)重要目標(biāo)，法治智庫(kù)一般通過(guò)輿論引導(dǎo)、法學(xué)教育培訓(xùn)、糾紛解決等重要功能來(lái)服務(wù)社會(huì)。

（四）法治智庫(kù)的重要使命

結(jié)合中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)和法治發(fā)展要求，法治智庫(kù)主要承擔(dān)著以下重要使命：

從政治上看，法治智庫(kù)的研究要進(jìn)一步發(fā)揮法治在加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨的執(zhí)政地位，保證國(guó)家長(zhǎng)治久安、保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化等社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，保證人民當(dāng)家做主等方面的功能。從理論上，法治智庫(kù)研究一要堅(jiān)持正確的學(xué)術(shù)導(dǎo)向，運(yùn)用馬克思主義的立場(chǎng)、觀念、方法指導(dǎo)研究；二要進(jìn)一步加強(qiáng)法治理論創(chuàng)新，努力構(gòu)建法學(xué)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語(yǔ)體系；三要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)法治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、規(guī)律的總結(jié)，作出新的概括。從實(shí)踐上看，法治智庫(kù)研究一要全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)法治中國(guó)；二要進(jìn)一步發(fā)揮法治在保障全面建成小康社會(huì)、全面深化改革等方面的重要功能；三要進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)法律化；四要為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力的法治保障；五要為法治實(shí)踐提供理論指導(dǎo)和學(xué)理支撐；六要進(jìn)一步發(fā)揮法治在改革中的引領(lǐng)和規(guī)范功能，解放和增強(qiáng)社會(huì)活力。從社會(huì)影響上看，法治智庫(kù)研究一方面要提高黨員干部的法治思維和依法辦事能力，另一方面要增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)。

（五）法治智庫(kù)發(fā)展類型模式及其組織演化趨勢(shì)

科學(xué)把握法治智庫(kù)發(fā)展趨勢(shì)，借助法治發(fā)展理論和智庫(kù)轉(zhuǎn)型理論，提供了法治智庫(kù)的發(fā)展圖景，實(shí)現(xiàn)了以“圖”定“位”。

1. 法治智庫(kù)發(fā)展的類型模式

根據(jù)法治智庫(kù)發(fā)展成熟程度，可以將其分為專家?guī)熘菐?kù)、專業(yè)智庫(kù)和綜合智庫(kù)三個(gè)層次。專家?guī)熘菐?kù)是指有關(guān)組織建立一個(gè)專家?guī)?，專門(mén)從事法治相關(guān)政策研究。有關(guān)組織從高等院校、研究機(jī)構(gòu)、實(shí)務(wù)部門(mén)以及服務(wù)機(jī)構(gòu)等選聘一批專家，為本地或本部門(mén)的重大決策、法學(xué)研究、法治實(shí)踐等建言獻(xiàn)策，提供智力支撐。這類智庫(kù)雖沒(méi)有達(dá)到實(shí)體化標(biāo)準(zhǔn)，卻發(fā)揮了智庫(kù)的功能，具有簡(jiǎn)便、靈活的特點(diǎn)，擁有信息廣泛的優(yōu)勢(shì)。然而，如何保持與專家良好的合作關(guān)系和如何有效地協(xié)調(diào)專家參與到?jīng)Q策中去是這類智庫(kù)的面臨的一個(gè)難題。階段地看，成立專家?guī)熘皇欠ㄖ沃菐?kù)建設(shè)的起步階段，持續(xù)地、有針對(duì)性地和有效率地滿足需求方的智力需求，還需要建立實(shí)體化的法治智庫(kù)機(jī)構(gòu)。

專業(yè)智庫(kù)是指有關(guān)組織集中一批擅長(zhǎng)某一法學(xué)領(lǐng)域的專家，成立一家專門(mén)從事此一領(lǐng)域內(nèi)法治相關(guān)政策研究的實(shí)體性智庫(kù)機(jī)構(gòu)。一般而言，這類智庫(kù)是法治智庫(kù)發(fā)展的第二層次，集中了學(xué)科優(yōu)勢(shì)和研究專長(zhǎng)，針對(duì)某一法學(xué)領(lǐng)域進(jìn)行全面系統(tǒng)和長(zhǎng)期的跟蹤研究，具有特色性。此類智庫(kù)“小而全”，具備了智庫(kù)運(yùn)行機(jī)制的雛形：一是工作機(jī)制，包括組織章程、組建委員會(huì)和成果獎(jiǎng)勵(lì)制度等；二是研究計(jì)劃，包括研究選題、時(shí)間安排、人才安排和預(yù)期成果等；三是活動(dòng)計(jì)劃，包括主要活動(dòng)形式和時(shí)間，活動(dòng)宣傳等；四是成果管理，包括成果的督辦和檢查機(jī)制、成果發(fā)布、成果報(bào)送和成果的再開(kāi)發(fā)等；五是建立了初步經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理辦法；六是擁有獨(dú)立的信息采集系統(tǒng)和信息發(fā)布平臺(tái)。

綜合智庫(kù)是指其研究領(lǐng)域覆蓋了所有法學(xué)知識(shí)體系，專門(mén)從事法治相關(guān)政策研究的實(shí)體性智庫(kù)機(jī)構(gòu)。一般而言，這類智庫(kù)主要是一些科研機(jī)構(gòu)或黨政機(jī)關(guān)所屬的研究機(jī)構(gòu)，學(xué)科門(mén)類齊全，一流專家學(xué)者薈萃，處在學(xué)術(shù)研究的前沿，在綜合性、全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性、交叉性等問(wèn)題研究中具有優(yōu)勢(shì)，例如，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所。此類智庫(kù)“大而全”，具有以下特點(diǎn)：一是擁有一流的科研能力，無(wú)論是在法學(xué)研究的各分學(xué)科領(lǐng)域還是在綜合性、交叉性研究領(lǐng)域都擁有學(xué)科、人才、科研資源優(yōu)勢(shì)；二是充分發(fā)揮引領(lǐng)性、戰(zhàn)略性和前瞻性研究功能；三是具有傳統(tǒng)的政策報(bào)送渠道，在法治決策制定方面影響力大。

2. 法治智庫(kù)的組織演化趨勢(shì)

智庫(kù)組織演化一般經(jīng)過(guò)初創(chuàng)階段的獨(dú)立與合并、發(fā)展階段的合作與協(xié)同、競(jìng)爭(zhēng)階段的網(wǎng)絡(luò)化與國(guó)際化三個(gè)階段，實(shí)現(xiàn)從強(qiáng)化組織基礎(chǔ)到建成一流智庫(kù)的跨越。法治智庫(kù)建設(shè)同樣也要經(jīng)歷初創(chuàng)、發(fā)展、競(jìng)爭(zhēng)三個(gè)階段。其中模式選擇和網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建是兩個(gè)核心要素，二者互動(dòng)互促、協(xié)同發(fā)展，前期的重心是模式選擇，后期的重點(diǎn)是網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建。在三個(gè)階段演化過(guò)程中模式選擇表現(xiàn)為模式選擇與構(gòu)建、模式動(dòng)態(tài)調(diào)整、模式優(yōu)化成熟，網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建表現(xiàn)為基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建、智庫(kù)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建、國(guó)際網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建。在此演化過(guò)程中模式選擇對(duì)智庫(kù)建設(shè)作用逐漸弱化，網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建對(duì)智庫(kù)建設(shè)作用逐漸強(qiáng)化。

法治智庫(kù)的現(xiàn)狀

實(shí)踐上，本文以“CTTI智庫(kù)索引”提供的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以其提供的“智庫(kù)類型”“司法政策”和“專業(yè)性”標(biāo)準(zhǔn)從604家智庫(kù)中遴選出20家法治智庫(kù)進(jìn)行分析。

時(shí)間上看，黨的十八以前，法治智庫(kù)主要集中在幾家科研院所和黨政部門(mén)，黨的十八大以后，法治智庫(kù)發(fā)展進(jìn)入了快車道，法治智庫(kù)總量迅速攀升，高校法治智庫(kù)的發(fā)展尤其迅速。

區(qū)域分布上看，區(qū)域分布的不平衡情況突出。一方面，法治智庫(kù)區(qū)域分布和地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平成正相關(guān)，呈現(xiàn)出東中西依次遞減的數(shù)量分布趨勢(shì)；另一方面，法治智庫(kù)重點(diǎn)集中于東部地區(qū)，并且大部分的法治智庫(kù)集中于北京和上海，區(qū)域分布極端不平衡。

研究領(lǐng)域上看，目前法治智庫(kù)發(fā)展格局是綜合性和專業(yè)性智庫(kù)相結(jié)合，法治智庫(kù)研究領(lǐng)域多樣，呈現(xiàn)出特色鮮明、專業(yè)廣泛的特征，但主要偏向公法領(lǐng)域，私法領(lǐng)域智庫(kù)較少。綜合性的法治智庫(kù)多集中于科研院所和中國(guó)法學(xué)會(huì)。

成果產(chǎn)出上看，我國(guó)法治智庫(kù)科研成果產(chǎn)出多，尤其側(cè)重于理論的闡釋與宣傳和對(duì)策性建議。

組建形式上看，法治智庫(kù)覆蓋了黨政部門(mén)、科研院所、高校和社會(huì)，形成了官方、半官方、社會(huì)的智庫(kù)格局，但其中高校法治智庫(kù)居多，科研院所、黨政部門(mén)和社會(huì)法治智庫(kù)較少。

信息系統(tǒng)上看，絕大部分的法治智庫(kù)一般都結(jié)合自身的優(yōu)勢(shì)和特色建立特色鮮明的信息系統(tǒng)，表現(xiàn)為圖書(shū)館、資料中心、期刊、調(diào)研點(diǎn)、數(shù)據(jù)庫(kù)、網(wǎng)站、文獻(xiàn)資料庫(kù)等多種形式，但是各法治智庫(kù)的信息數(shù)據(jù)化處理、模擬系統(tǒng)和成果公開(kāi)等并不完備。

發(fā)展優(yōu)勢(shì)上看，黨政部門(mén)所屬的法治智庫(kù)具有供需信息有效對(duì)接、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、調(diào)配資源便利性的優(yōu)勢(shì)，高校智庫(kù)則具有學(xué)科地位、傳統(tǒng)積累等優(yōu)勢(shì)，并且由于所處的高校類別、區(qū)域位置的不同又兼具區(qū)域特色的優(yōu)勢(shì)，社會(huì)智庫(kù)具有靈活性、緊密聯(lián)系社會(huì)的優(yōu)勢(shì)。

影響對(duì)象上看，注重影響中南海的決策和地方省委的決策，而不注重影響公眾。

法治智庫(kù)發(fā)展的問(wèn)題及其完善建議

全面把握法治智庫(kù)建設(shè)的實(shí)踐現(xiàn)狀，分析其面臨的主要問(wèn)題及其原因，有利于找準(zhǔn)加強(qiáng)法治智庫(kù)建設(shè)的路徑方案，實(shí)現(xiàn)以“實(shí)”定“位”。

（一）主要問(wèn)題及原因

法治智庫(kù)定位不清晰、組織管理機(jī)制不完善和智庫(kù)人才缺陷直接影響其進(jìn)一步的發(fā)展，帶來(lái)了以下短板：

第一，從思想上看，我國(guó)法治智庫(kù)偏重于理論的闡釋與宣傳和對(duì)策性建議，創(chuàng)新性思想、戰(zhàn)略性思想不足。一方面，學(xué)術(shù)基礎(chǔ)理論積累不足，理論突破和創(chuàng)新不足；另一方面，選題策劃注重眼前，無(wú)法對(duì)選題進(jìn)行長(zhǎng)期跟蹤研究和戰(zhàn)略儲(chǔ)備研究。第二，從成果上看，我國(guó)法治智庫(kù)科研成果產(chǎn)出多，政策成果產(chǎn)出少，極端的情況是，有些智庫(kù)只能以掛靠其他智庫(kù)的方式進(jìn)行政策成果的產(chǎn)出。第三，從人才上看，一是人才稀缺，從總體看法治智庫(kù)人才仍然較為缺乏，尤其是領(lǐng)軍人物和杰出人才匱乏；二是人才來(lái)源渠道單一。

（二）加強(qiáng)法治智庫(kù)建設(shè)的建議

把握法治智庫(kù)的當(dāng)代使命和發(fā)展方向，在現(xiàn)有的約束條件下完善法治智庫(kù)建設(shè)，充分發(fā)揮法治的功能，為我國(guó)黨和政府科學(xué)民主依法決策提供有力支持是一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。因此，為進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)法治智庫(kù)建設(shè)，在結(jié)合法治智庫(kù)的特殊性和亟待解決的問(wèn)題基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為可以從三個(gè)層面著手。第一，從宏觀層面，加強(qiáng)國(guó)家層面的整體設(shè)計(jì)：一是加強(qiáng)發(fā)展規(guī)劃，包括完善智庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)和管理體制、實(shí)行跨越式發(fā)展和趕超型發(fā)展雙軌的法治智庫(kù)發(fā)展模式等；二是建立評(píng)價(jià)體系，包括對(duì)法治智庫(kù)機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)機(jī)制、項(xiàng)目評(píng)價(jià)、人才評(píng)價(jià)等；三是建立符合法治智庫(kù)人才的激勵(lì)機(jī)制。第二，從中觀層面，加強(qiáng)法治智庫(kù)的體制機(jī)制支撐：一是完整智庫(kù)的選題機(jī)制，在深化依法治國(guó)的實(shí)踐中選題定位；二是制訂中長(zhǎng)期規(guī)劃；三是完善咨政渠道、與政府及決策者的溝通關(guān)系和成果宣傳和思想傳播等運(yùn)行機(jī)制。第三，從微觀層面，夯實(shí)人才基礎(chǔ)：一是要形成智庫(kù)思維；二是建立培養(yǎng)法治智庫(kù)人才的制度平臺(tái)；三是領(lǐng)軍人物的“傳幫帶”。