文/葛揚

中國特色社會主義進入新時代，中國共產(chǎn)黨圍繞堅持和完善基本經(jīng)濟制度，在理論和實踐上實現(xiàn)了一系列新的深化、拓展和突破。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下稱《決定》）在“兩個毫不動搖”的基礎(chǔ)上提出“兩個都是”。就是要堅持公有制主體地位，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)和國有資本，發(fā)揮國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用；就是要鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長，大力支持民營企業(yè)發(fā)展壯大?！稕Q定》明確指出混合所有制經(jīng)濟是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式，將混合所有制經(jīng)濟深化到基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式的層面來認識，從而豐富了社會主義基本經(jīng)濟制度的內(nèi)涵，推動了基本經(jīng)濟制度理論的發(fā)展。

理論深化：從“兩個毫不動搖”到“兩個都是”

1.“兩個都是”的提出完善了基本經(jīng)濟制度

黨的十八屆三中全會通過的《決定》，在“兩個毫不動搖”的基礎(chǔ)上提出了“兩個都是”。《決定》明確提出，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經(jīng)濟體制的根基。公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)。“兩個都是”的提出，豐富了“兩個毫不動搖”，完善了基本經(jīng)濟制度理論。

公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟的關(guān)系問題是貫穿我國整個社會主義初級階段的基本問題，是我國社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度的一條主線?？梢哉f，基本經(jīng)濟制度的形成過程是對公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟二者關(guān)系的認識不斷深化的過程。我國基本經(jīng)濟制度的形成經(jīng)歷了長期而艱辛的探索，我們曾經(jīng)走過一段彎路，也積累了不少的經(jīng)驗、教訓(xùn)。“兩個都是”的提出，表明我們黨對非公有制經(jīng)濟的認識達到一個新的高度，明確了發(fā)展非公有制經(jīng)濟的基本方向。過去我們也講“非公有制經(jīng)濟是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分”，但把公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟并列起來講還是第一次，也是第一次以黨的文件形式來肯定非公有制經(jīng)濟地位，為非公有制經(jīng)濟提供了更好的外部環(huán)境和更廣闊的發(fā)展空間?！皟蓚€都是”的提出，對豐富和發(fā)展中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)、推動和規(guī)范非公有制經(jīng)濟進一步發(fā)展、加速現(xiàn)代化建設(shè)步伐具有重要的理論和實踐意義。

公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟共存于社會主義初級階段，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟是合作中競爭和競爭中合作的關(guān)系。公有制經(jīng)濟、非公有制經(jīng)濟應(yīng)該相輔相成、相得益彰，而不是相互排斥、相互抵消。推動公有制經(jīng)濟與非公有制關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展，相互取長補短、共同發(fā)展，這也是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果。

2.在“兩個都是”基礎(chǔ)上健全產(chǎn)權(quán)保護制度

現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度是社會主義市場經(jīng)濟體制的基石。完善產(chǎn)權(quán)保護制度是堅持和完善基本經(jīng)濟制度、堅持和完善社會主義市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求。完善的產(chǎn)權(quán)保護制度，不僅有利于維護公有財產(chǎn)權(quán)，鞏固公有制經(jīng)濟的主體地位，而且有利于保護私有財產(chǎn)權(quán)，促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展。不僅有利于各類資本的流動和重組，推動混合所有制經(jīng)濟發(fā)展，而且有利于增強企業(yè)創(chuàng)新動力，形成活力有序、信用良好的市場機制。從根本上說，完善產(chǎn)權(quán)保護制度是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的基礎(chǔ)性制度建設(shè)。

我們黨在探索基本經(jīng)濟制度推動社會主義與市場經(jīng)濟相結(jié)合的過程中，始終是圍繞所有制改革和產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)這一主題展開的。黨的十八大以來，我們黨明確提出堅持和完善基本經(jīng)濟制度，健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，完善產(chǎn)權(quán)保護制度。黨的十八屆三中全會《決定》強調(diào)，公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。國家保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護。國家依法監(jiān)管各種所有制經(jīng)濟，而不會只監(jiān)管非公有制經(jīng)濟。在創(chuàng)新日益成為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力的今天，完善知識產(chǎn)權(quán)制度尤為重要，不僅要嚴格依法保護，還要在產(chǎn)權(quán)有效激勵上實現(xiàn)突破。加快實行以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策，探索對科研人員實施股權(quán)、期權(quán)和分紅激勵，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)對科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的長期激勵作用。黨的十八屆四中、五中全會推出了一系列擴大非公有制企業(yè)市場準入、平等發(fā)展的改革舉措。黨的十九大報告指出，經(jīng)濟體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動、價格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。

理論上講，把完善產(chǎn)權(quán)制度作為新時代經(jīng)濟體制改革的重點，是由產(chǎn)權(quán)制度在整個經(jīng)濟體制中的重要地位決定的。歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢是現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的基本特征，其核心是產(chǎn)權(quán)保護。必須以公平為核心原則，依法保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)的合法利益，依法保護各種所有制經(jīng)濟組織和自然人的財產(chǎn)權(quán)。

理論拓展：構(gòu)建新型政商關(guān)系、推動“兩個健康”

1.構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系

經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展離不開健康的政商關(guān)系。發(fā)展中國特色社會主義市場經(jīng)濟，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，政商關(guān)系是繞不開的重要話題。舊的政商關(guān)系不可持續(xù)，不能適應(yīng)新時代我國經(jīng)濟發(fā)展的要求，必須構(gòu)建新型政商關(guān)系。

進入中國特色社會主義新時代，我們黨非常重視新型政商關(guān)系的構(gòu)建。親清政商關(guān)系話題被習(xí)近平同志在多個場合提及和強調(diào)，對新型政商關(guān)系產(chǎn)生了巨大的引領(lǐng)促進作用。新型政商關(guān)系包含了對領(lǐng)導(dǎo)干部的要求。對領(lǐng)導(dǎo)干部而言，要做到“親”上加“清”。所謂“親”就是要坦蕩真誠同民營企業(yè)接觸交往。為了推動經(jīng)濟社會發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)干部同非公有制經(jīng)濟人士的交往是必然的、經(jīng)常的，也是必須的。所謂“清”，就是同民營企業(yè)家的關(guān)系要清白、純潔，不能有貪心私心，不能以權(quán)謀私，不能搞權(quán)錢交易。做到君子之交淡如水，交往有度、親而不粘，自覺在“陽光”下用權(quán)，筑牢遵紀守法的防線，確保權(quán)力行使不越位、不錯位、不缺位。新型政商關(guān)系也包含了對企業(yè)家的要求。對民營企業(yè)家而言，要做到“親”而又“清”。所謂“親”，就是積極主動同各級黨委和政府及部門多溝通多交流，講真話，說實情，積極建言獻策，勇于擔當責任，滿腔熱情支持地方經(jīng)濟發(fā)展。所謂“清”，就是要潔身自好，堅守正道，把守法誠信作為安身立命之基。

新型親清政商關(guān)系構(gòu)建的關(guān)鍵是要在全面深化改革中加強制度建設(shè)。一方面，要在全面深化改革中完善“親”“清”新型政商關(guān)系。要立足當前政商關(guān)系的新特點，以更大力度推進審批流程再造與改革配套實施、服務(wù)效能提升與改革同步進行、監(jiān)管體系建設(shè)與改革無縫對接，通過改革著力解決制約非公經(jīng)濟發(fā)展的“玻璃門”“彈簧門”和“旋轉(zhuǎn)門”等問題，充分激發(fā)非公有制經(jīng)濟的活力和創(chuàng)造力。另一方面，要在加強制度建設(shè)中實現(xiàn)“親”“清”新型政商關(guān)系?！坝H”“清”新型政商關(guān)系的構(gòu)建，既要靠思想教育，更要靠制度建設(shè)。無論是厘清政府和市場邊界，還是理順政府和企業(yè)關(guān)系，制度是有效而持久的方式。用制度來消除“沒有原則的政治”“沒有道德的商業(yè)”和“沒有監(jiān)督的行為”，通過法治支撐為政商交往行為提供可操作、規(guī)范化、具有普遍約束力的制度體系，使政商各歸其位、各負其責、各得其所。

2.促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長

改革開放以來，我們黨不僅引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，而且關(guān)心非公有制經(jīng)濟人士健康成長。進入新時代，習(xí)近平同志深刻闡明了“兩個健康”的辯證關(guān)系，非公有制經(jīng)濟人士健康成長是非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的前提，非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展是非公有制經(jīng)濟人士健康成長的基礎(chǔ)。黨的十九大報告指出，要構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有經(jīng)濟人士健康成長。強調(diào)在構(gòu)建新型政商關(guān)系基礎(chǔ)上推動“兩個健康”。

非公有制經(jīng)濟人士健康成長，體現(xiàn)在個人素質(zhì)和社會責任擔當上。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，非公有制經(jīng)濟人士必須要有堅定不移地走中國特色社會主義道路的意志，必須團結(jié)凝聚在黨和政府的周圍，將企業(yè)的發(fā)展目標與社會主義生產(chǎn)目的有機結(jié)合起來。做到愛國、敬業(yè)、守法、貢獻，積極承擔社會責任。要注重對年輕一代非公有制經(jīng)濟人士的教育培養(yǎng)，引導(dǎo)他們繼承發(fā)揚老一代企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)精神，做好新生代企業(yè)家的政治引導(dǎo)工作，匡正新生代企業(yè)家的價值取向，培養(yǎng)和造就一批同心同向、積極有為的新生代企業(yè)家。

非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，體現(xiàn)在企業(yè)發(fā)展規(guī)模擴大和企業(yè)發(fā)展質(zhì)量提升上。非公有制經(jīng)濟是我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要力量，高質(zhì)量發(fā)展也是我國非公有制經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的必然。要以新發(fā)展理念為指引，聚力助推非公有制經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，進一步提升非公有制經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量層次。要幫助非公有制經(jīng)濟解決發(fā)展中的困難，支持非公有制經(jīng)濟改革發(fā)展，變壓力為動力，讓非公有制經(jīng)濟創(chuàng)新源泉充分涌流，讓非公有制經(jīng)濟創(chuàng)造活力充分迸發(fā)，推動非公有制經(jīng)濟跨越式發(fā)展。

堅持“兩個毫不動搖”，鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，就必須推進民營企業(yè)發(fā)展。黨的十九大報告指出，“要支持民營企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場主體活力，要努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展”。這里直接使用“民營企業(yè)”的概念，既表明我們黨對民營企業(yè)認識的逐步深化，又對民營企業(yè)在改革開放和經(jīng)濟社會建設(shè)做出的貢獻給予充分肯定。我國民營企業(yè)發(fā)展進入到轉(zhuǎn)型升級的歷史新階段，關(guān)鍵要破解制約民營企業(yè)發(fā)展的難題，提振市場信心，推動扶持民營經(jīng)濟發(fā)展的改革舉措落地、落細、落實。

理論突破：混合所有制經(jīng)濟是基本經(jīng)濟制度重要實現(xiàn)形式

1.發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，構(gòu)造社會主義市場經(jīng)濟微觀主體

黨的十八屆三中全會《決定》明確提出，國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展。這是新時代探索公有制經(jīng)濟和市場經(jīng)濟相結(jié)合的有效形式的成果，是社會主義市場制度下國有企業(yè)改革發(fā)展的獨特模式和重大創(chuàng)新?；旌纤兄平?jīng)濟作為基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式這一論斷，既與以往論述一脈相承、又與實際變化相適應(yīng)，深化了對社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度的認識，豐富了基本經(jīng)濟制度的內(nèi)涵，是基本經(jīng)濟制度理論的新突破，也是馬克思主義所有制理論的新突破。

堅持和完善基本經(jīng)濟制度，不僅指所有制結(jié)構(gòu)的完善以及實現(xiàn)多種所有制經(jīng)濟更好地共同發(fā)展，而且指基本經(jīng)濟制度在微觀企業(yè)制度上的實現(xiàn)。把混合所有制經(jīng)濟作為基本經(jīng)濟制度的實現(xiàn)形式，就是要塑造與現(xiàn)代社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的微觀主體。這樣，微觀經(jīng)濟主體不再是由單一所有制經(jīng)濟構(gòu)成，而是多種所有制經(jīng)濟融合為一個經(jīng)濟主體，使實現(xiàn)形式更好地符合基本經(jīng)濟制度發(fā)展要求，也更好地與社會主義市場經(jīng)濟體制相一致，這是對基本經(jīng)濟制度理論的創(chuàng)新所在。

塑造社會主義市場經(jīng)濟微觀主體，推進混合所有制經(jīng)濟發(fā)展，要通過國有企業(yè)分類改革來實現(xiàn)。尤其對于商業(yè)類國有企業(yè)改革，必須注重整合國有企業(yè)、民營企業(yè)各自的優(yōu)勢，優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)融合創(chuàng)新發(fā)展。既要產(chǎn)業(yè)鏈上的合作，也要跨領(lǐng)域跨行業(yè)的聯(lián)合；既要以資本為紐帶的聯(lián)手，也要以項目為依托的攜手。國有企業(yè)和民營企業(yè)是社會主義市場經(jīng)濟條件下的命運共同體，二者共融共生、協(xié)調(diào)發(fā)展，形成我國社會主義市場經(jīng)濟微觀主體的發(fā)展特征，強國強企，增強國有經(jīng)濟肌體與活力，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

2.發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)和國有資本

作為基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式，國有企業(yè)混合所有制改革必須堅持以社會主義公有制為主體、國有經(jīng)濟為主導(dǎo)。國有企業(yè)是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主要力量和重要支柱，在我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中起著舉足輕重的作用。國有企業(yè)進行混合所有制改革，實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換，既是國有企業(yè)義不容辭的重大政治責任，也是做強做優(yōu)做大的發(fā)展機遇。

黨的十八大以來，習(xí)近平同志一直強調(diào)做強做優(yōu)做大國有企業(yè)。做強國有企業(yè)，就是要增強包括自主創(chuàng)新能力、資源配置能力、市場開拓能力、風險管控能力等在內(nèi)的國有企業(yè)能力；做優(yōu)國有企業(yè)，就是要優(yōu)化公司治理、內(nèi)部控制，提升品牌形象、經(jīng)營業(yè)績和管理水平；做大國有企業(yè)，就是在保證必要的規(guī)模、體量和比重的基礎(chǔ)上，要有大戰(zhàn)略、大思維，實現(xiàn)大市場、大聯(lián)合、大配置，提高國有企業(yè)競爭力。

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的目的是放大國有資本功能、提高國有資本競爭力，實現(xiàn)多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展、相互促進、共同繁榮。因此，既要做強做優(yōu)做大國有企業(yè)，也要做強做優(yōu)做大國有資本。黨的十八大以來，國有資本授權(quán)經(jīng)營體制轉(zhuǎn)為以“管資本為主”，“管資本”是指國家所有權(quán)機構(gòu)直接監(jiān)管的對象由“企業(yè)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤百Y本”。實現(xiàn)這個轉(zhuǎn)變的前提是國有資產(chǎn)由實物形態(tài)的“企業(yè)”轉(zhuǎn)換成價值形態(tài)的“資本”。黨的十九大報告明確提出，要完善各類國有資產(chǎn)管理體制，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，促進國有資產(chǎn)保值增值，推動國有資本做強做優(yōu)做大。必須通過推進國有企業(yè)混合所有制改革實現(xiàn)國有資本又強又優(yōu)又大。

國有企業(yè)和國有資本都是國有經(jīng)濟的具體經(jīng)濟形式，兩種不同具體經(jīng)濟形式各有側(cè)重，相互作用，相輔相成，從而推動國有經(jīng)濟又好又快發(fā)展。因此，既要做強做優(yōu)做大國有企業(yè)，也要做強做優(yōu)做大國有資本。在我國，國有企業(yè)是生產(chǎn)資料屬于全體人民共同所有的企業(yè)，是社會主義生產(chǎn)關(guān)系的具體體現(xiàn)。國有企業(yè)是全民所有制的具體實現(xiàn)形式。國有資本是改革開放以來逐步出現(xiàn)的一個重要范疇。國有資本的管理不同于國有企業(yè)管理，也不同于國有資產(chǎn)的管理，側(cè)重于價值形態(tài)的保值增值，不再具體管理企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動。國有資本的管理，更多采取的是資產(chǎn)重組、企業(yè)購并、債務(wù)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、參股控股等經(jīng)濟手段，調(diào)節(jié)各生產(chǎn)要素，不斷優(yōu)化配置，從而保持國有資本不斷保值增值。國有資本做強做優(yōu)做大要以國有企業(yè)為物質(zhì)生產(chǎn)基礎(chǔ)，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)必須通過國有資本的有效管理來實現(xiàn)。