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        現(xiàn)代學徒制與企業(yè)新型學徒制政策對比分析及思考

        2019-11-16 11:58:41周蜜
        神州·上旬刊 2019年10期
        關鍵詞:企業(yè)新型學徒制政策分析現(xiàn)代學徒制

        摘要:學徒制作為技術技能人才培養(yǎng)的有效方式,在不同的國家有不同的存在形式,我國也試行了現(xiàn)代學徒制和企業(yè)新型學徒制兩種學徒制形式。本文通過梳理兩種學徒制相關的政策文件,聚焦重要政策,分別從基本信息、主要內(nèi)容和推進機制三個維度對兩種學徒制政策進行對比分析。最后就進一步完善我國現(xiàn)代學徒制政策提出幾點參考建議。

        關鍵詞:現(xiàn)代學徒制;企業(yè)新型學徒制;政策分析

        為深化產(chǎn)教融合、校企合作,提升技術技能人才培養(yǎng)質(zhì)量,我國先后試行了現(xiàn)代學徒制和企業(yè)新型學徒制。通過對比分析相關政策文件可總結(jié)出兩種學徒制政策的異同點,從而基于兩種政策相互借鑒、取長補短的視角,對我國現(xiàn)代學徒制的未來發(fā)展提出可供參考的建議。

        一、現(xiàn)代學徒制和企業(yè)新型學徒制的政策回眸

        (一)現(xiàn)代學徒制發(fā)展的政策軌跡

        據(jù)查證,“現(xiàn)代學徒制”一詞于2011年首次在我國教育部發(fā)布的政策文件中出現(xiàn)。2014年8月,《關于開展現(xiàn)代學徒制試點工作的意見》(以下簡稱《意見1》)的出臺標志著現(xiàn)代學徒制試點工作正式啟動。2015年1月,《關于開展現(xiàn)代學徒制試點工作的通知》的頒布表明現(xiàn)代學徒制試點工作切實進行。同時,《現(xiàn)代學徒制試點工作實施方案》(以下簡稱《方案1》)一并出臺。自2015年8月起,教育部辦公廳先后公布了三批現(xiàn)代學徒制試點單位(其中第一批165個,第二批203個,第三批194個)。

        (二)企業(yè)新型學徒制發(fā)展的政策軌跡

        2015年7月,人社部和財政部共同簽發(fā)了《關于開展企業(yè)新型學徒制試點工作的通知》,確定了在12個?。▍^(qū)、市)啟動首批企業(yè)新型學徒制試點工作,并擬定了《企業(yè)新型學徒制試點工作方案》(以下簡稱《方案2》)。次年7月公布了第二批試點地區(qū)。2018年10月,《人力資源社會保障部 財政部關于全面推行企業(yè)新型學徒制的意見》(以下簡稱《意見2》)指出“到2020年底力爭培訓50萬以上企業(yè)新型學徒,并將培訓對象改為與企業(yè)簽訂一年以上勞動合同的技能崗位新招用和轉(zhuǎn)崗等人員”。

        二、現(xiàn)代學徒制與企業(yè)新型學徒制政策對比分析

        通過上述對兩種學徒制的政策回眸可知,現(xiàn)代學徒制和企業(yè)新型學徒制是中國特色學徒制的兩種類型,雖然發(fā)文機構和下發(fā)對象不同,但二者的價值取向均旨在深化產(chǎn)教融合、校企合作,創(chuàng)新技術技能人才培養(yǎng)模式,提高人才培養(yǎng)質(zhì)量,服務就業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展。為提高政策分析的針對性,下面圍繞意見1、意見2、方案1和方案2四份文件分別從兩種政策的基本信息、主要內(nèi)容和推進機制三個維度對其進行對比分析。

        (一)共性分析

        從兩種學徒制政策的基本信息來看,現(xiàn)代學徒制和企業(yè)新型學徒制的指導思想都強調(diào)培養(yǎng)適應產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展需要的高技能人才,堅持以就業(yè)為導向,通過試點、總結(jié)、完善、推廣的方式,形成具有中國特色的學徒制度。二者的具體政策依據(jù)雖略有不同,但都是貫徹落實黨中央的會議精神和國務院文件相關要求。

        從兩種學徒制政策的主要內(nèi)容來看,兩種學徒制均需建立專兼結(jié)合、校企互聘互用的“雙師型”師資隊伍,企業(yè)師傅需同學校教師一起完成課程體系建設的任務,如:制定課程方案、確定教學內(nèi)容、選擇教學方法等。在教學管理和考評機制上,二者的學徒培養(yǎng)都實行彈性學徒制和學分制。

        從兩種學徒制政策的保障機制來看,第一,兩個意見都提出要保障學徒權益,支付學徒報酬,現(xiàn)代學徒制政策還提出要落實學生責任保險和工傷保險,推進“雙證融通”。第二,兩個政策都提出要加強組織領導及規(guī)范組織實施,方案1指出要建立跨部門的試點工作領導小組,定期商討解決重大問題,方案2指出要建立人社部門牽頭,相關部門和人民團體密切配合、協(xié)同推進的工作機制,認真組織實施各級人社部和財政部制定的工作方案。第三,兩種政策文件都提出要加強試點工作的監(jiān)督檢查。

        (二)個性分析

        從兩種學徒制政策的基本信息來看,兩種學徒制的目標任務和實施意義不同,現(xiàn)代學徒制強調(diào)“招生即招工、入校即入廠”,以“政府引導、行業(yè)參與、社會支持”為原則,旨在促進行業(yè)、企業(yè)參與職業(yè)教育人才培養(yǎng)全過程,提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。而企業(yè)新型學徒制強調(diào)“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯(lián)合培養(yǎng)”,以政府引導、企業(yè)為主、院校參與為原則,旨在促進勞動者更高質(zhì)量就業(yè),為實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力人才支撐。

        從兩種學徒制政策的主要內(nèi)容來看,二者的培養(yǎng)主體、培養(yǎng)對象和培訓模式不同,現(xiàn)代學徒制強調(diào)校企雙主體育人,其生源來源具有多樣化的特點,強調(diào)針對不同生源的特點和專業(yè)特色,開展不同層次和形式的現(xiàn)代學徒制試點。而企業(yè)新型學徒制堅持以企業(yè)為主體,其培養(yǎng)對象是技能崗位新招用人員和新轉(zhuǎn)崗人員,也采取與現(xiàn)代學徒制類似的“企校雙制、工學一體”的培養(yǎng)模式。

        從兩種學徒制政策的保障機制來看,雖然意見1和意見2都提出要完善財政補貼政策,但相比之下,企業(yè)新型學徒制的財政補貼政策較為具體,其就補貼資金來源、補貼標準以及資金下發(fā)形式均有說明,現(xiàn)代學徒制政策則僅在宏觀層面要求各地教育行政部門加大投入力度,采取財政資助、政府購買等措施增強校企雙方的積極性。就培訓質(zhì)量評估監(jiān)管機制而言,方案1和意見2均有所提及,但是企業(yè)新型學徒制的文件中說明的較為詳細,如意見2中明確“結(jié)合國家‘金保工程二期,建立基于互聯(lián)網(wǎng)的職業(yè)培訓公共服務和監(jiān)管平臺,積極推行網(wǎng)上備案審核制度,實現(xiàn)信息聯(lián)通共享?!钡取4送?,企業(yè)新型學徒制的政策文件中還要求要切實做好學徒經(jīng)費保障工作,健全資金管理制度。

        三、完善我國現(xiàn)代學徒制政策的思考

        經(jīng)上述分析可知,我國現(xiàn)代學徒制政策中就企業(yè)育人主體作用發(fā)揮和保障機制兩個層面還不夠完善,這也間接導致了我國現(xiàn)代學徒制的實施成效未達到期望要求,其完善路徑可有選擇性地參考企業(yè)新型學徒制政策。一是可通過平衡各利益相關者的利益訴求、明確企業(yè)的投資回報率以及讓企業(yè)參與到現(xiàn)代學徒制的監(jiān)督評價工作等方式,使企業(yè)變被動為主動。二是校企雙方要就人才培養(yǎng)的具體環(huán)節(jié)達成共識,要明確各主體間的職責并制定配套的獎懲機制。三是完善財政補貼政策,要就補貼資金的來源、下發(fā)方案和具體補貼標準等做出具體說明,還要建立學徒經(jīng)費保障機制,加強資金管理。四是要做好現(xiàn)代學徒制的宣傳工作,使社會公眾、家長及學生最大程度地了解現(xiàn)代學徒制并有意愿參與進來。

        作者簡介:周蜜(1997-06)女,漢族,遼寧省興城市,碩士研究生,研究方向:教育經(jīng)濟與管理。

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