肖然

摘要：隨著全球經(jīng)濟水平全面提高，向科技要警力、向科技要戰(zhàn)斗力成為了當(dāng)前警務(wù)工作首要的時代使命。移民管理事業(yè)正處于起步和發(fā)展階段，對于現(xiàn)代化科技渴求與探索更是不言而喻。近年來，國家移民管理局積極運用成熟穩(wěn)定的科學(xué)技術(shù)，努力推進邊境管理、邊防檢查、出入境管理領(lǐng)域信息化建設(shè)，有力支撐了行政執(zhí)法、業(yè)務(wù)執(zhí)勤等各項工作，經(jīng)過多年建設(shè)，基本形成了“兩縱兩橫”的基本格局。移民管理科技信息化建設(shè)取得了一定的成績，但從移民管理全局來看，還存在許多不足，也面臨不少困難和挑戰(zhàn)。為適應(yīng)移民管理發(fā)展趨勢，應(yīng)大力建立以大數(shù)據(jù)智能化應(yīng)用為核心的，國際先進、功能完備、安全堅固、運轉(zhuǎn)高效的國家移民管理信息化體系，在移民管理和邊境口岸管控工作中廣泛運用大數(shù)據(jù)、生物特征識別、人工智能、智能感知等新技術(shù)新手段，推動國家移民管理事業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)新發(fā)展。

關(guān)鍵詞：國家移民管理局;科技發(fā)展;探索;大數(shù)據(jù);區(qū)塊鏈;物聯(lián)網(wǎng)

引言

國家移民管理局的成立，標(biāo)志著我國出入境管理、邊境管理、邊防檢查等移民管理工作踏上了新的歷史征程。隨著全球經(jīng)濟水平全面提高，向科技要警力、向科技要戰(zhàn)斗力成為了當(dāng)前警務(wù)工作首要的時代使命。移民管理事業(yè)正處于起步和發(fā)展階段，對于現(xiàn)代化科技渴求與探索更是不言而喻?？萍歼M步帶來便利的同時，移民管理、口岸和邊境地區(qū)管控的壓力也與日俱增。如此背景之下，只有不斷發(fā)展和更新移民管理領(lǐng)域科學(xué)技術(shù)，才能更好的開展好移民管理及口岸和邊境地區(qū)打、防、管、控各項工作，才能更好的完成人民和時代賦予的神圣職責(zé)和使命。縱觀目前國內(nèi)對于移民管理科技發(fā)展方面的研究相對較少，還處于真空期，本文就移民管理科技發(fā)展應(yīng)用方面的現(xiàn)狀、存在問題和未來展望進行探討，希望能進一步啟發(fā)讀者在移民管理科技發(fā)展領(lǐng)域的探索和研究。

一、移民管理科技應(yīng)用發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，國家移民管理局積極運用成熟穩(wěn)定的科學(xué)技術(shù)，努力推進邊境管理、邊防檢查、出入境管理領(lǐng)域信息化建設(shè)，有力支撐了行政執(zhí)法、業(yè)務(wù)執(zhí)勤等各項工作。下面，本文結(jié)合移民管理現(xiàn)實需求和形勢任務(wù)，就工作中常用科技與應(yīng)用進行介紹了解。

（一）“兩縱兩橫”的移民管理科技發(fā)展格局

移民管理科技信息化經(jīng)過多年建設(shè)，基本形成了“兩縱兩橫”的基本格局?！皟煽v”即全國出入境管理信息系統(tǒng)和邊防檢查信息系統(tǒng);“兩橫”即部級出入境管理數(shù)據(jù)中心系統(tǒng)和綜合數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺。其中出入境管理信息系統(tǒng)分布于各省區(qū)市，主要承載著各地出入境管理部門的綜合業(yè)務(wù)，年總業(yè)務(wù)量達(dá)1.8億筆。邊防檢查信息系統(tǒng)承擔(dān)著邊防檢查業(yè)務(wù)涉及的主要職能，如出入境查驗、自助查驗、違法違規(guī)處理等，年總業(yè)務(wù)量達(dá)6億多筆。部級出入境管理中心系統(tǒng)是全國出入境管理和邊防檢查工作的業(yè)務(wù)支撐系統(tǒng)，累計數(shù)據(jù)量超100億條，存儲規(guī)模達(dá)300TB。而出入境綜合數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)是國家移民管理局建設(shè)的出入境大數(shù)據(jù)平臺，整合了全國移民管理系統(tǒng)各類數(shù)據(jù)資源，并與公安部資源服務(wù)平臺實現(xiàn)對接共享，部級人口、鐵路、民航、車駕管、違法犯罪等信息均可在該平臺關(guān)聯(lián)查詢，累計數(shù)據(jù)量超過近100億條記錄，存儲規(guī)模達(dá)100TB。

（二）出入境邊防檢查信息系統(tǒng)

2004年2月，研發(fā)團隊集中在深圳總站梅沙接待處開展了艱苦的研發(fā)工作，推出了新一代的“出入境邊防檢查信息系統(tǒng)”（因研發(fā)地在深圳大梅沙，故又稱為“梅沙系統(tǒng)”），于2006年完成全國的推廣應(yīng)用。作為第一套在全國推廣的邊防檢查應(yīng)用軟件，它統(tǒng)一了全國的業(yè)務(wù)工作模式，在移民管理信息化的過程中是一座重要的里程碑?！懊飞诚到y(tǒng)”依托于公安信息網(wǎng)絡(luò)，經(jīng)過多年發(fā)展，系統(tǒng)具備了出入境檢查、執(zhí)勤事件處理、海港業(yè)務(wù)管理、業(yè)務(wù)信息統(tǒng)計、查詢和管理等功能，為實現(xiàn)邊防檢查工作目標(biāo)提供了必備的手段、方法，成為了現(xiàn)場數(shù)據(jù)采集、查驗、查控、查緝的一把利器。

（三）口岸自助通關(guān)系統(tǒng)

2014年，公安部頒布9項便民措施，持已采集指紋信息電子普通護照的中國公民，中國公民持電子普通護照在具備條件的口岸可選擇自助查驗通道出境，自助通關(guān)的旅客不加蓋驗訖章。自助通關(guān)系統(tǒng)采用生物識別技術(shù)，通過將持有人的生物特征與護照已存儲或已在邊檢機關(guān)備案的生物信息進行對比，人員通關(guān)時，只需要簡單地刷卡（電子護照）、按指紋、現(xiàn)場拍照，由系統(tǒng)綜合識別判斷相關(guān)信息后，自動比對驗放，整個通關(guān)過程最快只需6秒，最多也不會超過10秒，邁出了從人工檢查、計算機半自動檢查到全自動檢查的歷史性一步，現(xiàn)已在全國各大口岸啟用。

二、移民管理科技應(yīng)用發(fā)展存在的主要問題

移民管理科技信息化建設(shè)取得了一定的成績，但從移民管理全局來看，還存在許多不足，也面臨不少困難和挑戰(zhàn)，主要是：一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待強化。網(wǎng)絡(luò)接入方式不一、結(jié)構(gòu)復(fù)雜，部分機房設(shè)施老化、環(huán)境簡陋，公安網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)融合不夠、應(yīng)用不深;大數(shù)據(jù)云平臺建設(shè)滯后、支撐不夠。二是信息化發(fā)展水平不平衡?？傉鹃g信息化發(fā)展水平差距較大，不同業(yè)務(wù)種類的信息化發(fā)展參差不齊，沿邊總站基礎(chǔ)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)相對薄弱、數(shù)據(jù)積累不足、尚未自成體系，邊檢總站移動警務(wù)、智能感知技術(shù)應(yīng)用等方面存在短板。三是新興技術(shù)應(yīng)用不夠充分，新興技術(shù)快速發(fā)展，大數(shù)據(jù)、云技術(shù)、人工智能、無人機、智能感知等技術(shù)與移民業(yè)務(wù)的全面深度融合不夠。四是技術(shù)支撐力量有待加強。基層單位技術(shù)保障力量不足，技術(shù)專業(yè)能力欠缺，人員梯隊不合理等情況較為普遍。

三、移民管理科技應(yīng)用發(fā)展展望

為適應(yīng)移民管理發(fā)展趨勢，應(yīng)大力建立以大數(shù)據(jù)智能化應(yīng)用為核心的，國際先進、功能完備、安全堅固、運轉(zhuǎn)高效的國家移民管理信息化體系，在移民管理和邊境口岸管控工作中廣泛運用大數(shù)據(jù)、生物特征識別、人工智能、智能感知等新技術(shù)新手段，推動國家移民管理事業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)新發(fā)展。

（一）智能化大數(shù)據(jù)應(yīng)用

升級出入境綜合數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺，建立出入境人員“全息檔案”、旅客和交通工具“軌跡地圖”、打擊“三非”查緝模型、“多維宏觀分析”工具。推進旅客風(fēng)險評估預(yù)警平臺應(yīng)用，對重點人員進行分級分類管理和動態(tài)管控。積極依托大數(shù)據(jù)，全面推進智能應(yīng)用、移動應(yīng)用、集成應(yīng)用，打造數(shù)字邊境，建設(shè)智慧邊檢，提升移民管理數(shù)字化戰(zhàn)斗力和智能化水平。

（二）嚴(yán)密管控核心應(yīng)用

提升邊境立體化防控能力。逐步為沿邊總站配裝現(xiàn)代化大型監(jiān)控、查緝、處置裝備，補充廣覆蓋、寬領(lǐng)域、長距離、高靈敏的監(jiān)控預(yù)警設(shè)備，實現(xiàn)管控效果“倍增效應(yīng)”。建設(shè)邊境智能管控系統(tǒng)，指導(dǎo)開展邊境轄區(qū)智慧村屯技防建設(shè)。推進邊境地區(qū)通行證件簽發(fā)管理系統(tǒng)、二線邊境查驗系統(tǒng)、邊境管理業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用。提升邊檢智能化管控能力，加快生物識別技術(shù)深度應(yīng)用，推進自助通關(guān)技術(shù)深化應(yīng)用。

（三）提升制證能力水平

推進電子護照、邊境地區(qū)通行證等證件升級改版，提高證件防偽力度和使用性能，提升證件簽發(fā)查驗效能和口岸管控能力。研發(fā)高性能證件防偽材料，按照出入境證件防偽應(yīng)用需求及相關(guān)技術(shù)規(guī)范，研制高性能防偽材料。開發(fā)統(tǒng)一的出入境證件簽發(fā)設(shè)備管理系統(tǒng)，以各省為單位，將自助辦證設(shè)備和制證一體機設(shè)備位置信息、網(wǎng)絡(luò)接入情況、運行狀態(tài)、故障報警等設(shè)備信息實時監(jiān)測、動態(tài)顯示，提高簽發(fā)設(shè)備的管理能力。

（四）拓寬區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域

積極探索區(qū)塊鏈技術(shù)在移民管理領(lǐng)域中的發(fā)展應(yīng)用，利用區(qū)塊鏈內(nèi)強大的個人身份、圖文、生物特征、出入境口岸等信息，移民管理部門設(shè)定共識機制，只需要在證件辦理時提供登記信息，一旦出現(xiàn)出入境行為，通過程序?qū)⒓用苌矸輸?shù)據(jù)寫入?yún)^(qū)塊鏈，將整個記錄存入?yún)^(qū)塊鏈，自動識別人員身份和出入境詳情并完成查驗工作，可以更快的實現(xiàn)人員出入境自助查驗。

（五）大力推動物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)運用

當(dāng)前，移民管理物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的運用還處于起步階段，相對而言，新疆邊境地區(qū)的立體化防控建設(shè)為移民管理物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展運用開辟了先河。通過部署在邊境地區(qū)各個站點的固定高清監(jiān)控、信息讀取儀、紅外感應(yīng)設(shè)備，以及機動靈活的車載音視頻傳輸設(shè)備、警務(wù)移動終端、單警音視頻設(shè)備、便攜式檢測設(shè)備等收集前端信息，數(shù)據(jù)通過公安網(wǎng)絡(luò)專線傳輸至服務(wù)器，通過篩查比對后進行信息反饋，快速完成查驗、軌跡記錄、通行等各項工作，大大提高了工作效率。各地可以大力借鑒成功經(jīng)驗，將物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)廣泛運用到重點區(qū)域管理，通過物聯(lián)網(wǎng)傳感技術(shù)系統(tǒng)，準(zhǔn)確高效記錄信息，通過定性定量分析，進一步掌握管控形勢，從而實現(xiàn)警務(wù)監(jiān)管智能化。

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