杜夢垚

本文通過對中美電價情況進行比較，提出了中國工業(yè)電價高于美國的原因是承擔(dān)了較高的對居民、農(nóng)業(yè)電價的政策性交叉補貼，并研究分析中國的電價政策性交叉補貼存在的問題，提出緩解交叉補貼的有關(guān)建議。

一、中美電價基本情況

2017年中美兩國電價中，工業(yè)平均電價中國大幅高于美國，居民平均電價美國大幅高于中國。其中：

工業(yè)電價：2017年，中國平均每千瓦時0.6389元（含稅及基金，下同），美國平均每千瓦時0.4665元，中國比美國高0.1723元，高出幅度約為37%。

居民電價：2017年，中國平均每千瓦時0.5512元，美國為每千瓦時0.8710元，美國比中國高0.3198元，高出幅度約為37%。

商業(yè)電價：2017年，中國平均每千瓦時0.8063元，美國平均每千瓦時0.7211元，中國比美國高0.0852元，高出幅度約12%。

我國工業(yè)電價大幅高于美國，是由于我國工業(yè)電價中，除稅費及基金比美國多6-7分錢外，還承擔(dān)著對居民、農(nóng)業(yè)電價的交叉補貼。

二、存在的主要問題

（一）電價交叉補貼使工商業(yè)用戶電價負(fù)擔(dān)過重

居民用電戶數(shù)眾多且量小、分散，電壓轉(zhuǎn)換等級多、輸送距離長，其供電成本遠(yuǎn)高于工業(yè)用戶。一般國家的居民電價通常是工業(yè)電價的1.5-2倍，美國是1.9倍，但我國居民電價比工業(yè)電價低14%。電價交叉補貼使居民、工商業(yè)用戶電價嚴(yán)重偏離其供電成本，扭曲了電力能源的市場價格，無法合理體現(xiàn)電力的資源價值，無法引導(dǎo)各類用戶進行合理的電力消費，同時影響我國工業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的國際競爭力。

（二）居民、農(nóng)業(yè)用電比重逐步提高，交叉補貼規(guī)模持續(xù)擴大

過去10年來，我國居民、農(nóng)業(yè)用電占比每年提高約1個百分點，2017年已經(jīng)達(dá)到21%，逐步接近發(fā)達(dá)國家30-40%水平。2013-2017年南方電網(wǎng)居民、農(nóng)業(yè)用電占比從21.1%增長到24.5%。其中，貴州居民、農(nóng)業(yè)用電占比增長最快，從19.9%增長到27%，其享受的交叉補貼規(guī)模累計增長25.8%，導(dǎo)致交叉補貼規(guī)模持續(xù)擴大，工商業(yè)電價將進一步承壓。

（三）部分工商業(yè)用戶建設(shè)自備電廠，不承擔(dān)交叉補貼

國家政策層面要求對除余熱、余壓、余氣等資源綜合利用型自備電廠的自發(fā)自用電量征收政府性基金及政策性交叉補貼，但缺乏具體的執(zhí)行細(xì)則。自備電廠利用執(zhí)行細(xì)則的空白，不承擔(dān)交叉補貼、不承擔(dān)政府性基金及附加，逃避公平承擔(dān)社會責(zé)任，從而獲得了不公平的市場競爭優(yōu)勢。

三、相關(guān)建議

（一）對交叉補貼固化存量、控制增量，逐步減少對居民用電的交叉補貼規(guī)模

從交叉補貼對象看，主要受益者是居民用戶中處于第二、三檔的用電量較大的人群，而第一檔居民用戶由于電力消費少，獲得的補貼也少，應(yīng)該通過價格機制引導(dǎo)部分高階居民用戶節(jié)約用電，從總體上減少交叉補貼規(guī)模。建議調(diào)整完善居民階梯電價政策，在保障基本民生、維持第一檔用電價格基本穩(wěn)定的前提下，適當(dāng)降低第一檔電量覆蓋比例，提高第二、第三檔用電價格，一方面減少工商業(yè)承擔(dān)的電價交叉補貼負(fù)擔(dān)，另外一方面也有利于推動資源節(jié)約型社會的建設(shè)。

（二）落實自備電廠及增量配網(wǎng)公平承擔(dān)交叉補貼

建議建立對自備電廠征收交叉補貼的細(xì)則。各省工商業(yè)承擔(dān)的電價交叉補貼負(fù)擔(dān)存在較大差異，對自備電廠按此標(biāo)準(zhǔn)直接征收可能會影響政策實施的有效性。建議國家發(fā)改委出臺交叉補貼標(biāo)準(zhǔn)定價指導(dǎo)意見，省級價格主管部門根據(jù)本省交叉補貼水平和全國平均情況，制定向自備電廠征收交叉補貼的具體標(biāo)準(zhǔn);同時，國家層面加強監(jiān)管，督促地方價格主管部門在核定增量配網(wǎng)配電價格時，充分考慮交叉補貼的實際情況，確保所有用戶公平承擔(dān)交叉補貼。

（三）保留低價電源由電網(wǎng)企業(yè)收購，提升電力普遍服務(wù)能力

建議做好電力市場化改革、發(fā)用電計劃改革與政府電價管理及交叉補貼政策的銜接，對于水電比重較大省份，結(jié)合電價改革進程和本地區(qū)電力資源條件，保留上網(wǎng)電價較低的電源由電網(wǎng)企業(yè)直接收購，用于支持民生用電，履行電力普遍服務(wù)和保底供電服務(wù)義務(wù)，既避免低價水電簡單參與市場獲得超額利潤，又適當(dāng)降低政策性交叉補貼強度。

（四）加快設(shè)立電力普遍服務(wù)基金，完善普遍服務(wù)機制

完善電力普遍服務(wù)補償機制，加快設(shè)立電力普遍服務(wù)基金，從終端用戶的電價中收取，體現(xiàn)全民分擔(dān)電力普遍服務(wù)的公平性，并在全國范圍內(nèi)統(tǒng)籌使用，專項用于支持經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)電力普遍服務(wù)，提升電力普遍服務(wù)能力。

四、結(jié)語

電價政策性交叉補貼是我國電價體系的突出特點，在多年以來城市反哺農(nóng)村、工業(yè)補貼居民的政策思路下，不同用戶類別之間、電壓等級之間電價交叉補貼較為普遍?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號）等文件提出要妥善解決電價交叉補貼。本文為貫徹落實中發(fā)9號文，緩解電價政策性交叉補貼問題提出切實可行的建議，供有關(guān)政策制定者參考。（作者單位：中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司）