劉承龍
PPP模式是一種政府和社會資本合作的主要體現(xiàn),其內(nèi)部的績效管理更是成為了基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目管理的重要部分,本文主要研究PPP模式的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目績效管理的相關(guān)內(nèi)容,文章首先對PPP進(jìn)行概述,并對績效管理的概念和原則進(jìn)行分析,然后明確了模式下基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的績效管理流程,最后對本文作出總結(jié)。
從一定角度上來說,基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目就是一定的社會服務(wù)項(xiàng)目,是政府和社會企業(yè)或者是機(jī)構(gòu)的合作。這也表現(xiàn)出基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的公益性特點(diǎn),但是,這種項(xiàng)目一般情況下也具備資金數(shù)額大、回收周期長、難度大等特點(diǎn),所以才會有政府和社會企業(yè)合作完成。在PPP模式應(yīng)用于基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)時,社會各界普遍關(guān)注都是風(fēng)險和績效評價,這主要是因?yàn)槟壳皯?yīng)用PPP模式的基礎(chǔ)項(xiàng)目都或多或少的存在著績效問題,這也是本文研究的主要出發(fā)點(diǎn)。
一、PPP概述
PPP(Public-Private Partnership)模式是由英國在上個世紀(jì)90年代初提出的,我國是在新世紀(jì)后正式引入,并將其稱為政府和社會資本的合作,從而概括為基礎(chǔ)設(shè)施的構(gòu)建。主要特征表現(xiàn)為政府和社會機(jī)構(gòu)的風(fēng)險共擔(dān)以及利益共享,可以讓二者理解為合作伙伴關(guān)系。其實(shí),這種政府和社會機(jī)構(gòu)的合作模式的思想,早在1984年就已經(jīng)產(chǎn)生,當(dāng)時表現(xiàn)出一種公私合營的狀態(tài)。PPP項(xiàng)目在建設(shè)發(fā)展中需要始終保持兩個主體的管理,必須要針對自身職能進(jìn)行績效。首先是對政府方的績效管理,主要體現(xiàn)在行政管理以及預(yù)算管理等等方面,希望通過績效管理,更好的提高政府方的服務(wù)水平,從而提升公共產(chǎn)品的服務(wù)能力。其次是社會資本方的績效管理,更多地表現(xiàn)為企業(yè)的升級,轉(zhuǎn)型以及持續(xù)發(fā)展,這是一種追求利益最大化的形式。實(shí)踐證明,政府與社會資本的有效合作,可以共同推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的進(jìn)程,也可以緩解政府的財(cái)政壓力,而企業(yè)則可以根據(jù)政府的合作解決經(jīng)濟(jì)需求,提高融資效率,帶動相關(guān)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,這是一種雙贏的體現(xiàn)。
二、績效管理的概念與原則
(一)績效管理的概念
績效管理是一種對既定目標(biāo)的評估過程,是在基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)過程中階段性目標(biāo)實(shí)現(xiàn)結(jié)果的評價。美國學(xué)者將績效管理定義為績效信息設(shè)定統(tǒng)一的績效目標(biāo),是一種進(jìn)行資源有效配置以及相關(guān)順序優(yōu)化的過程。它的主要目的是對管理者的計(jì)劃調(diào)整,并明確其既定方案的不同。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,績效管理成為了企業(yè)或者工商和政府等管理部門的主要手段,從企業(yè)角度來說,績效管理是通過相關(guān)的工作評價,實(shí)施獎勵和處罰的人力管理的構(gòu)成內(nèi)容,是一種對效率和收益的綜合體現(xiàn)。對于PPP模式下的基礎(chǔ)項(xiàng)目來說,績效管理可以更好地保障基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的穩(wěn)定運(yùn)行以及各方的協(xié)調(diào)配合,是應(yīng)對投資規(guī)模大,參與主體多的主要措施。
(二)績效管理的原則
針對模式下基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目績效管理的應(yīng)用來說。需要體現(xiàn)出四個基本原則。首先是S—Specific明確性原則,就是在具體管理過程中,需要將其指標(biāo)落到實(shí)處,明確具體的應(yīng)用范圍和準(zhǔn)則,具備實(shí)際的管理目標(biāo)。M—Measurable其次是衡量性,這種衡量性主要體現(xiàn)在對績效管理目標(biāo)的設(shè)計(jì)和分析上,可以通過定性與定量分析結(jié)合的方法,明確管理目標(biāo)的具體內(nèi)容。然后是A—Attainable可實(shí)現(xiàn)性,對于相關(guān)管理標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)需要考量最終的實(shí)現(xiàn)可能,也就是說,需要讓參與者經(jīng)過努力可以達(dá)到,而不是一個無法實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。同時也需要把握R—Relevant相關(guān)性原則,不能答非所問,不切實(shí)際,需要與管理內(nèi)容相結(jié)合。最后是T—Time-bound時效性,需要績效管理的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)在限時內(nèi)完成,這才能表現(xiàn)出績效管理應(yīng)有的效果,這就是績效管理的SMART原則,也被稱為黃金準(zhǔn)則。
三、PPP模式下基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的績效管理流程
(一)績效評價主體
首先需要側(cè)重于對績效管理主體的評價和劃分,這是傳統(tǒng)研究中經(jīng)常忽視的內(nèi)容。在模式下的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中,投資規(guī)模大,參與者較多,各方的目標(biāo)不同,這就不能采取統(tǒng)一的績效管理指標(biāo)進(jìn)行評價,需要針對各參與方的不同選擇而設(shè)計(jì)出差別性的評價方法和目標(biāo),從而制定出更加符合實(shí)際情況的績效管理等等。比如說,在以政府為主體的績效管理中,需要對相關(guān)社會資本的行為進(jìn)行管理,主要包括財(cái)務(wù)能力、工程建設(shè)的質(zhì)量和進(jìn)度,以及整體服務(wù)的水平和質(zhì)量等。而對于社會資本來說,不僅需要對政府行為進(jìn)行明確,也要了解到相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的合理性。從而進(jìn)行良好的溝通和協(xié)調(diào),針對不同評價主體采取差別是的目標(biāo)設(shè)計(jì),從而更好的提高管理的水平和效率。
(二)績效指標(biāo)體系
其次需要制定績效管理指標(biāo)體系。從一定程度上來說,績效指標(biāo)的識別將影響整個績效管理的質(zhì)量,而其最終指標(biāo)選取與指標(biāo)權(quán)重的確定更是對績效合理性有著重要影響。所以,需要盡可能的通過調(diào)查等形式明確相關(guān)備選指標(biāo),建立績效指標(biāo)體系,更好的服務(wù)和完善相關(guān)管理內(nèi)容。為了構(gòu)建績效指標(biāo)體系,有的學(xué)者通過實(shí)際調(diào)查明確的具體的影響因素,分別包括項(xiàng)目的特征、環(huán)境以及參與方,并通過問卷調(diào)查對相關(guān)結(jié)果進(jìn)行檢測,還需要對于相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行結(jié)構(gòu)方程模型的分析,以此保證最終評價指標(biāo)體系的有效性。而也有學(xué)者是從國際問卷調(diào)查備選指標(biāo)中篩選了30多個國際基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)鍵指標(biāo),并與PPT基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目地規(guī)定指標(biāo)相結(jié)合,從而構(gòu)建了基于模式的記憶效果指標(biāo)體系。
(三)績效評價方法
然后需要制定相關(guān)績效評價方法,在績效管理目標(biāo)和指標(biāo)體系確定之后,需要對相關(guān)績效評價方法進(jìn)行選擇,科學(xué)有效的評價方法將在一定程度上提高績效管理的效率。有學(xué)者選擇了關(guān)鍵績效指標(biāo)評價方法,認(rèn)為可以通過帕累托法則明確關(guān)鍵績效指標(biāo)對大部分工作的影響,就是說20%的關(guān)鍵行為往往可以影響到80%的工作。也有學(xué)者側(cè)重于戰(zhàn)略管理思想的導(dǎo)論,認(rèn)為通過平衡積分的績效管理體系將績效管理目標(biāo)轉(zhuǎn)化為具體行為。該方法的應(yīng)用可以盡可能的表現(xiàn)出績效管理的實(shí)際效用,獲得了諸多參與方的認(rèn)可。其實(shí),可以應(yīng)用的評價方法還有很多,比如說MBO考核法、360度考核法等等。
四、結(jié)語
PPP模式是一種政府和社會資本合作的主要體現(xiàn),績效管理是為了更好地協(xié)調(diào)各參與方的工作,需要不斷完善績效評價的主體、績效指標(biāo)體系以及系統(tǒng)評價方法,可以在堅(jiān)持PPP模式下基礎(chǔ)項(xiàng)目預(yù)算管理以及公開透明財(cái)政管理要求的同時,完善相關(guān)的編制、審核、執(zhí)行、監(jiān)督等等內(nèi)容。PPP模式可以更好的完善基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)的財(cái)政資金配置,提高管理的科學(xué)化和精細(xì)化水平,更好地協(xié)調(diào)和聯(lián)系政府和社會資本的合作。而且,這種績效管理不單單是為了確定相關(guān)的勞動報(bào)酬支出,它更是一種協(xié)調(diào)和聯(lián)系,各參與方優(yōu)勢的橋梁,彼此之間相互供給相互輔佐,共同提高基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量,更好地服務(wù)于大眾。(作者單位:駐馬店市公路工程開發(fā)有限公司)